林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的作用探究

朱成日

摘 要：我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的地質(zhì)狀況、氣候條件均存在較大差異性，這就決定了在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，必須要結(jié)合本地的實(shí)際情況，通過(guò)開(kāi)展科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保營(yíng)造林工作能夠有序開(kāi)展，提高林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)質(zhì)量。文章首先概述了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的特點(diǎn)和作用，隨后列舉了當(dāng)前工作中存在的一些問(wèn)題，最后結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就如何在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中落實(shí)開(kāi)展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；作用；問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F316.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）03-0122-02

Abstract： China has a vast territory and its geological conditions and climate conditions in different regions are quite different， which determines that in the process of forestry production and construction， we must consider the local actual conditions， carrying out scientific and rigorous forestry investigation planning and design so as to ensure the orderly development of forest construction work and improve the quality of forestry production and construction. This paper first summarizes the characteristics and functions of forestry survey planning， and then enumerates some problems existing in the current work. Finally， in combination of the practical work experience， some suggestions on how to carry out forestry investigation planning and design in forestry production construction are put forward.

Keywords： forestry production and construction； planning and design； function； problems and countermeasures

引言

森林資源不僅具有生態(tài)效益，而且能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價(jià)值，加快林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)也成為構(gòu)建和諧生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效措施。但是由于缺乏科學(xué)的工作觀念，部分林業(yè)部門(mén)忽視客觀實(shí)際情況，盲目開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，不僅造成了資源的浪費(fèi)，而且也沒(méi)有取得預(yù)期的效果。因此，必須要重視前期林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過(guò)做好這些工作為今后林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供必要的支持和保障。

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的作用

1.1 林業(yè)調(diào)查

在開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)之前，首先需要進(jìn)行林業(yè)調(diào)查工作，林業(yè)監(jiān)管部門(mén)需要對(duì)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的相關(guān)因素進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查分析，包括森林面積、資源總量、地理環(huán)境等因素，這是數(shù)據(jù)對(duì)之后林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作具有重要作用。并將所得到的調(diào)查數(shù)據(jù)作為決策部門(mén)的參考依據(jù)，從而為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供有效的科學(xué)依據(jù)及準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。此外，林業(yè)調(diào)查也是林業(yè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的前提和基礎(chǔ)，林業(yè)調(diào)查工作越細(xì)致，獲取的資料越豐富，那么后期林業(yè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)的精確度就越高。因此，林業(yè)人員要重視調(diào)查工作的開(kāi)展，利用多種設(shè)備儀器盡可能地獲取更加豐富的調(diào)查資料。

1.2 林業(yè)規(guī)劃

林業(yè)規(guī)劃主要指對(duì)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)所作的預(yù)見(jiàn)性部署，林業(yè)規(guī)劃對(duì)于林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)具有重要意義，并且必須全面考慮我國(guó)目前林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及林業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。在保持林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，還要不忘發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。在平衡短期利益以及長(zhǎng)期利益的同時(shí)，也不能忽視個(gè)體利益以及集體利益。林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)可以分為國(guó)家規(guī)劃設(shè)計(jì)和地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)全面把控林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃，地方部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的總體方針進(jìn)行林業(yè)規(guī)劃，但是并非一味尊崇上級(jí)有關(guān)部門(mén)方針，應(yīng)在上級(jí)有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下充分發(fā)揮自主性，不斷發(fā)展地方特色林業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)地方林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。

1.3 林業(yè)設(shè)計(jì)

林業(yè)設(shè)計(jì)指的是總體規(guī)劃框架內(nèi)的林業(yè)建設(shè)想法，如何通過(guò)文本或圖形的形式展示出現(xiàn)。林業(yè)設(shè)計(jì)比林業(yè)規(guī)劃更加具體和詳細(xì)，其主要內(nèi)容包括了林業(yè)和綠化兩方面的設(shè)計(jì)，如種植、砍伐森林以及林業(yè)等。此外，林業(yè)設(shè)計(jì)還對(duì)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的各個(gè)方面進(jìn)行了全面的考慮，在實(shí)際的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作起著指導(dǎo)作用。作為前期準(zhǔn)備工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，林業(yè)設(shè)計(jì)是否科學(xué)決定著下一步林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展，因此對(duì)于初步擬定的設(shè)計(jì)方案也要交由上級(jí)部門(mén)審查。設(shè)計(jì)方案獲得批準(zhǔn)后方可在基層林業(yè)部門(mén)實(shí)施，為營(yíng)造林和林區(qū)管理工作提供指導(dǎo)和參考。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中的問(wèn)題

2.1 任務(wù)繁重，工作條件差

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)需要深入到森林內(nèi)部，開(kāi)展實(shí)際的調(diào)查、取樣和分析，因此工作量較大，任務(wù)繁重。另外，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的林業(yè)部門(mén)由于經(jīng)濟(jì)、交通等客觀條件的影響，辦公條件、工作環(huán)境相對(duì)較差，這也會(huì)影響到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的穩(wěn)定開(kāi)展。例如在夏季開(kāi)展調(diào)查工作時(shí)，林業(yè)人員要忍受森林內(nèi)部各類(lèi)蚊蟲(chóng)的叮咬；而在冬季冰雪覆蓋，在一些崎嶇陡峭的林間小路行走，又容易給林業(yè)人員的健康安全構(gòu)成威脅。正是由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作本身具有任務(wù)重、壓力大、條件差、待遇低等特點(diǎn)，導(dǎo)致基層林業(yè)人員隊(duì)伍的人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，青年人不愿意到偏遠(yuǎn)林業(yè)部門(mén)任職，也制約了該項(xiàng)工作的高質(zhì)量開(kāi)展。endprint

2.2 工作技術(shù)滯后

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中需要借助于遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等信息技術(shù)，此外還可能用到全站儀等一些設(shè)備。如果林業(yè)部門(mén)沒(méi)有使用這些新技術(shù)，而是使用傳統(tǒng)的人工調(diào)查方式，一方面是需要耗費(fèi)大量的人力物力，工作壓力較大，另一方面是調(diào)查測(cè)量的精確度不高，難以為下一步林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)相關(guān)工作的開(kāi)展提供必要的支持。這種情況在一些基層林業(yè)部門(mén)尤其常見(jiàn)，由于缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金的支持，單位又不能拿出足夠得資金購(gòu)買(mǎi)技術(shù)設(shè)備，導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)含量不高。

2.3 缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)

目前來(lái)看，仍然有部分林業(yè)工作人員對(duì)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作存在片面認(rèn)識(shí)，例如沒(méi)有進(jìn)行合理的分工，導(dǎo)致原本就短缺的人力資源得不到優(yōu)化配置，許多林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作不能得到有效的開(kāi)展。還有的林業(yè)人員對(duì)于部門(mén)新采購(gòu)的信息化設(shè)備存在抵觸心理，沒(méi)有主動(dòng)學(xué)習(xí)這些新設(shè)備的操作方法，造成了許多新設(shè)備的閑置和浪費(fèi)。還有一些林業(yè)部門(mén)雖然制定了一些比較健全的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作管理制度，但是由于思想上不重視，沒(méi)有將這些制度貫徹執(zhí)行，也就失去了應(yīng)有的價(jià)值。

3 做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的建議

3.1 重視新技術(shù)的應(yīng)用

新技術(shù)、新設(shè)備的使用可以為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)效率的提升提供必要的幫助。近年來(lái)，在國(guó)家綠色發(fā)展政策的影響下，各省市加強(qiáng)了對(duì)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作的重視，一些新技術(shù)和新設(shè)備也大量投入使用。尤其是在一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的基層林業(yè)部門(mén)，新設(shè)備的使用和新技術(shù)的推廣，為確保林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和提高營(yíng)造林質(zhì)量都起到了重要的支持和保障。例如，以往的基層林業(yè)部門(mén)，由于人員數(shù)量較少、森林面積較大，因此在實(shí)際的管理工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人員不能合理分配的情況，森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)不及時(shí)，存在很大的安全隱患。近年來(lái)，林業(yè)部門(mén)積極開(kāi)展信息技術(shù)的推廣使用，在森林內(nèi)安裝多個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)森林內(nèi)部的有害生物群落進(jìn)行跟蹤觀察，在這些有害生物大規(guī)模的繁殖和擴(kuò)散之前采取措施，從而避免了森林病蟲(chóng)害的發(fā)生。

3.2 結(jié)合森林實(shí)際情況

林區(qū)實(shí)際情況決定了林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)所采用的方法，例如經(jīng)濟(jì)林、用材林、防護(hù)林的生產(chǎn)建設(shè)方法不一致，而東北、西北以及南方地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)方法也有很大差別等。因此，具體采用何種營(yíng)造林方法，以及如何實(shí)現(xiàn)營(yíng)造林價(jià)值的最大化，都需要借助于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在開(kāi)展林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，要求林業(yè)工作人員要深入到一線，對(duì)目標(biāo)區(qū)域的森林實(shí)際情況進(jìn)行采集分析，然后結(jié)合自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，制定出科學(xué)性的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)方案，提高方案的適用性，指導(dǎo)林業(yè)建設(shè)工作的有序開(kāi)展。

3.3 提高部門(mén)工作效率

林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)具有專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，尤其是在一些交通、經(jīng)濟(jì)條件較差的基層部門(mén)，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展受到很大的干擾影響。此外，受到林區(qū)工作環(huán)境和薪資待遇的影響，基層林業(yè)部門(mén)優(yōu)秀人才數(shù)量少，也會(huì)導(dǎo)致實(shí)際的工作效率不高。通過(guò)開(kāi)展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層林業(yè)部門(mén)現(xiàn)有人力、物力和財(cái)力資源的最優(yōu)化配置，在很大程度上緩解了因資源不足導(dǎo)致工作效率不高、林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)展緩慢的問(wèn)題。在實(shí)際工作中，也經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)由于營(yíng)造林所采用的樹(shù)種不適合本地自然環(huán)境，后期出現(xiàn)苗木大量死亡的情況，反而給林業(yè)部門(mén)造成了比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。如果能夠做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，則可以避免此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，提高了林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)效率。

3.4 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益

如何協(xié)調(diào)好森林資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作中需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，也是關(guān)系到森林資源能否得到長(zhǎng)期和可持續(xù)利用的關(guān)鍵。同時(shí)，不同地區(qū)的自然情況也決定了森林資源的可再生能力、生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性有很大差異，例如熱帶或亞熱帶的森林可再生能力較強(qiáng)，而我國(guó)西北等地區(qū)由于土壤貧瘠、氣候干旱，因此森林生態(tài)脆弱，一旦森林生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，將很難修復(fù)。借助于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以確定該地區(qū)林業(yè)資源的發(fā)展情況，并在此次基礎(chǔ)上制定具有針對(duì)性的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，為下一步工作的開(kāi)展提供必要的參考。根據(jù)這些調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森林的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，在不破壞森林生態(tài)環(huán)境的前提下，為地方林業(yè)部門(mén)和林農(nóng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作的可持續(xù)開(kāi)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)是一項(xiàng)利民惠民的工程，但是由于不同地區(qū)自然環(huán)境的差異性，決定了在開(kāi)展?fàn)I造林工作之前，需要開(kāi)展必要的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，以確保后續(xù)的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)能夠穩(wěn)定有序的開(kāi)展。林業(yè)人員也要重視自身的學(xué)習(xí)，對(duì)于新的工作方法以及新的設(shè)備、技術(shù)要熟練掌握，并將其應(yīng)用到實(shí)際的工作中，在減輕工作壓力的同時(shí)，也能夠確保林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作高質(zhì)量的開(kāi)展。

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