東部發(fā)達(dá)省份中心城區(qū)新型城市化的困境與發(fā)展路徑
————基于湖州市南潯區(qū)的調(diào)查（2003-2013）

姜亦煒

（湖州師范學(xué)院 浙江 湖州 313000）

新型城市化是新一輪經(jīng)濟(jì)建設(shè)的強(qiáng)大引擎和新時(shí)期結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)勁動(dòng)力，是東部城市在新的發(fā)展階段邁向現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大將新型城市化提高到國家戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。本文以浙江省湖州市南潯區(qū)中心城區(qū)新型城市化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和存在問題為調(diào)研對(duì)象，分析其機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出建設(shè)性意見，以期對(duì)東部地區(qū)其他中心城區(qū)的新型城市化建設(shè)提供一種可供復(fù)制的模式與經(jīng)驗(yàn)。

一、新型城市化：文獻(xiàn)回顧

新型城市化是堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以和諧社會(huì)為方向，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為特征，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城市化，全面提升城市化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化路子。[1]

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于新型城市化的內(nèi)涵、外延、路徑、發(fā)展方向等問題，均眾說紛紜，有代表性的觀點(diǎn)大致有四類：新型工業(yè)化伴生型；結(jié)構(gòu)形態(tài)轉(zhuǎn)換型；以人為本型；內(nèi)涵發(fā)展型。結(jié)合這四種觀點(diǎn)的解讀，我們大致可以歸納出以下同傳統(tǒng)城市化相比，新型城市化有以下特點(diǎn)：第一是以人為本。突出人的主體地位，不單追求城市化的“率”，更在城市化的“化”上下功夫，著力提高城市人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，以促進(jìn)人的發(fā)展和利益的實(shí)現(xiàn)為終極目的；同時(shí)還將人作為推進(jìn)新型城市化的主體和原動(dòng)力，引導(dǎo)市民主動(dòng)參與到各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)之中。[2]第二是集約高效。改變舊有的粗放型發(fā)展模式，摒棄求大求全、求新求洋，全面開花、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，倡導(dǎo)低投入、低消耗、低污染、高效益的集約型發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)空間利用和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。第三是功能完善。順應(yīng)城市化發(fā)展規(guī)律，注重規(guī)劃引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系為保障，增強(qiáng)城市綜合承載能力和集聚輻射能力，創(chuàng)造功能完善、宜業(yè)宜居的生活環(huán)境。[3]第四是個(gè)性鮮明。無論是在城市建筑等外部形態(tài)上，還是在文化傳承等精神內(nèi)核上，都注重結(jié)合既有基礎(chǔ)、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，突出地域特色和個(gè)性風(fēng)貌，將文化元素融入城市建設(shè)和發(fā)展，避免千城一面、千篇一律。第五是環(huán)境友好。將生態(tài)文明理念融入城市化全過程，努力保持發(fā)展的城市系統(tǒng)與穩(wěn)定的環(huán)境系統(tǒng)之間的平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與城市的和諧共處。[4]第六是社會(huì)和諧。通過實(shí)施積極的就業(yè)政策、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)城市管理，完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，維護(hù)社會(huì)公共安全，為生活在城市的每一個(gè)人營造健康、和諧的生存和發(fā)展環(huán)境（見表1）[5]。

表1：傳統(tǒng)城市化與新型城市化的比較

二、湖州市南潯區(qū)城市化建設(shè)的現(xiàn)狀與困境

（一）湖州市南潯區(qū)城市化建設(shè)的現(xiàn)狀

湖州市南潯區(qū)地處杭嘉湖平原，自2003年湖州市進(jìn)行了區(qū)劃改革后獨(dú)自建區(qū)，其城市化進(jìn)程迅速發(fā)展，在中心城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面取得了長足的進(jìn)步，集聚、輻射功能也逐步增強(qiáng)，區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、城市規(guī)劃初成體系，城市發(fā)展架構(gòu)逐步清晰。圍繞“生態(tài)、文化、和諧、精致”的城市定位，開展了各個(gè)層面規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，城市規(guī)劃體系不斷健全，城市發(fā)展架構(gòu)逐步清晰。城市規(guī)劃有序推進(jìn)。在全省縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)率先完成了區(qū)域全域規(guī)劃編制，基本完成鎮(zhèn)域全域規(guī)劃編制；完成中心城區(qū)內(nèi)新區(qū)、老城區(qū)、古鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的城市設(shè)計(jì)，形成了歷史文化保護(hù)區(qū)、舊城更新區(qū)、城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展的總體格局，明確了中心城區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)定位。專項(xiàng)規(guī)劃全面覆蓋。統(tǒng)籌謀劃中心城區(qū)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，相繼完成了基礎(chǔ)設(shè)施、綠地系統(tǒng)、水環(huán)境、亮化景觀、商業(yè)業(yè)態(tài)、城市公交等19個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)規(guī)劃全覆蓋，為城市發(fā)展提供了有力支撐。設(shè)計(jì)水平明顯提高。不惜重金邀請(qǐng)易道國際設(shè)計(jì)集團(tuán)、中規(guī)院、深規(guī)院等多家知名機(jī)構(gòu)，主持了包括中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)、開發(fā)區(qū)整體城市設(shè)計(jì)、江蔣漾公園、金融服務(wù)中心等在內(nèi)的多個(gè)重大規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，并邀請(qǐng)國內(nèi)外知名專家進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，反復(fù)比選，傾力打造精品工程，涌現(xiàn)出了金象湖公園、區(qū)行政中心等一批優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目。

2、城市建設(shè)投入加大，城市建設(shè)不斷加快。通過實(shí)施“古鎮(zhèn)保護(hù)、老城提升、工業(yè)西移、新區(qū)南建”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，南潯區(qū)中心城區(qū)建設(shè)不斷加快。建成區(qū)面積從2003年的7.35平方公里拓展到2013年的16.8平方公里，中心城區(qū)人口從2003年的9萬人增加到2013年的14.5萬人（見圖），城市道路面積從2003年的115.4萬平方米增加到2013年的453.54萬平方米，人均城市道路面積達(dá)31.3平方米，比全省平均高出13.3平方米。道路框架體系逐步健全，先后完成了向陽路、聯(lián)誼路、嘉業(yè)南路、萬順南路等8條主要路段的建設(shè)，形成了“五橫五縱”的骨干路網(wǎng)；對(duì)外交通上，3條高速公路全線貫通，318國道改建工程、三高連接線等啟動(dòng)建設(shè)，中心城區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時(shí)交通圈”逐步成型。項(xiàng)目建設(shè)也獲得了加快推進(jìn)。全力打造新區(qū)6平方公里的核心區(qū)塊，強(qiáng)化老城區(qū)、古鎮(zhèn)區(qū)各類改造提升。2009-2013年，南潯區(qū)累計(jì)建成（改造）項(xiàng)目200余個(gè)，在建項(xiàng)目50余個(gè)，完成投入180億元以上。形成了像行政中心建筑群、金象湖公園、青少年活動(dòng)中心、全民健身中心、金象文化創(chuàng)意中心標(biāo)志性建筑。公共設(shè)施也得到了不斷完善，區(qū)文化藝術(shù)中心、圖書檔案中心、市民廣場(chǎng)、湖師院南潯附小等設(shè)施給南潯市民帶來可切實(shí)的方便。南潯區(qū)中心城區(qū)開通公交線路9條，投放公共自行車1000輛，城區(qū)污水處理率達(dá)90%，管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)43%，自來水供水率達(dá)100%。

圖：南潯中心城區(qū)2003-2013年規(guī)模變化情況

3、城市環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。通過“五水共治”、“三改一拆”、中心城區(qū)治擁治堵等多項(xiàng)舉措，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，南潯區(qū)成功創(chuàng)建了省級(jí)文明城區(qū)，南潯鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家文明鎮(zhèn)和國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。南潯區(qū)全面推行城市網(wǎng)格化管理，將中心城區(qū)劃分為5個(gè)大網(wǎng)格和14個(gè)子網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)管理，切實(shí)提高問題發(fā)現(xiàn)率、處置及時(shí)率和考核量化率。開展了中心城區(qū)治擁治堵、“六項(xiàng)整治”百日行動(dòng)以及非法“三車”整治等行動(dòng)，有效提升了城市治理水平。環(huán)境面貌明顯改觀。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)中心城區(qū)“五水共治”，共整治黑臭河、垃圾河9.25公里，新鋪設(shè)污水管網(wǎng)16.5公里，完成老小區(qū)（城中村）截污納管16個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)“三改一拆”專項(xiàng)行動(dòng)，共完成拆違9.7萬平方米，完成舊住宅改造1萬平方米、舊廠區(qū)改造5.6萬平方米、城中村改造21.1萬平方米。大力加強(qiáng)中心城區(qū)綠化建設(shè)，先后完成了年豐公園、文興公園、江蔣漾公園等的建設(shè)，啟動(dòng)了垂虹公園、甲午塘濱河綠帶等公園綠地建設(shè)，截至2013年底，城區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)360.4萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)45.6%，人均公共綠地面積達(dá)12.6平方米。居住條件不斷改善。新建住房快速增加，近2009-2013年來，南潯中心城區(qū)共新建居民小區(qū)41個(gè)，建成面積129萬平方米，銷售面積118.5萬平方米。以東南華府、香墅灣等為代表的12個(gè)高檔小區(qū)相繼建成，有效提升了中心城區(qū)居住品質(zhì)。同時(shí)，保障房建設(shè)快步發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)各類保障性住房全覆蓋。

4、產(chǎn)業(yè)支撐切實(shí)增強(qiáng)。城市化在一定程度上是產(chǎn)業(yè)集聚的過程和結(jié)果。南潯建區(qū)以來，中心城區(qū)周邊以電梯、木地板、電機(jī)為主的工業(yè)高度集聚，以古鎮(zhèn)、建材市場(chǎng)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日益興旺，以各類特色農(nóng)業(yè)園為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為中心城區(qū)的發(fā)展壯大提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。電梯方面，中心城區(qū)周邊現(xiàn)有電梯企業(yè)88家，吸納就業(yè)6000人，2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值66億元，智能電梯產(chǎn)業(yè)基地被評(píng)為國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地。目前，占地4300余畝的節(jié)能電梯產(chǎn)業(yè)園正加快建設(shè)，園內(nèi)在建電梯項(xiàng)目14個(gè)，總投資達(dá)46億元，建成后預(yù)計(jì)可新增產(chǎn)值134億元，吸納就業(yè)5000人。木業(yè)方面，中心城區(qū)周邊共有大小木業(yè)企業(yè)1550余家，其中規(guī)上企業(yè)50余家，吸納就業(yè)近2萬人，實(shí)木地板產(chǎn)銷量占全國60%以上,2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值81億元，獲得了 “中國木地板之都”和“中國木門之都”等榮譽(yù)稱號(hào)。電機(jī)方面，中心城區(qū)周邊共有電機(jī)企業(yè)30余家，吸納就業(yè)4000余人，2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值19億元。古鎮(zhèn)、建材市場(chǎng)和商貿(mào)業(yè)日益興旺，成為中心城區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)。古鎮(zhèn)方面，順利收回古鎮(zhèn)經(jīng)營管理權(quán)，積極開展全市首個(gè)國家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建和以古鎮(zhèn)為核心的省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建，相繼完成景區(qū)主出入口改造、龐宅修復(fù)修繕等工程，穩(wěn)步推進(jìn)金宅修復(fù)、留園度假酒店等33個(gè)工程項(xiàng)目，引入康輝集團(tuán)、中國美院等開展戰(zhàn)略合作，古鎮(zhèn)景區(qū)成功列入省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。2013年，接待游客428.9萬人次，同比增長13.1%，實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn)旅游總收入40億元。建材市場(chǎng)方面，順利完成建材市場(chǎng)搬遷，現(xiàn)有入駐單位1812個(gè)，吸納就業(yè)7200余人。2013年新建材市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)營業(yè)額110億元，成功創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，成為浙北地區(qū)規(guī)模最大的建材裝飾市場(chǎng)。商貿(mào)業(yè)方面，成功引進(jìn)浙北大廈、華潤萬家等大型商貿(mào)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)大橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、南林農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等的改造，2013年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到109.87億元，增長14.1%。中心城區(qū)周邊現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)漸成規(guī)模，初步形成了總面積達(dá)5000余畝的城郊型農(nóng)業(yè)園，包括國絲文化園、金藤葡萄莊園、世友生態(tài)園、豐藤四季水果園和施家浜四季花海、中田生態(tài)農(nóng)業(yè)、康源生態(tài)農(nóng)業(yè)、紫晶香葡萄園等，既兼顧了生態(tài)平衡和旅游觀光功能，又加速了農(nóng)民生活生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，助推了中心城區(qū)城市化發(fā)展。

（二）湖州市南潯區(qū)城市化建設(shè)的困境

雖然南潯區(qū)中心城區(qū)新型城市化取得了長足發(fā)展，但是與周邊省市特別是江蘇省各縣區(qū)中心城區(qū)發(fā)展相比，尚存在較大差距，具體體現(xiàn)為：

1、規(guī)劃滯后，整體水平不高。在規(guī)劃理念上，認(rèn)為城市規(guī)劃就是蓋房修路，建廣場(chǎng)、建標(biāo)志性建筑的舊有觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變，對(duì)城市規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足。在規(guī)劃過程中，對(duì)城市的功能定位、空間布局、發(fā)展規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施布局，以及對(duì)城市的自然特色和歷史文化資源保護(hù)通盤考慮和超前考慮仍顯不足，起點(diǎn)和定位不夠高，降低了城市建設(shè)檔次和歷史文化品位。如中心城區(qū)內(nèi)低檔次的農(nóng)民新村較多，缺少與周邊建筑風(fēng)格的協(xié)調(diào)性，既嚴(yán)重影響城市品位，又削弱了城市的可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，在規(guī)劃執(zhí)行上存在約束不強(qiáng)的問題，未批先建、違規(guī)建設(shè)等問題時(shí)有發(fā)生。如2013年僅中心城區(qū)范圍內(nèi)共涉及農(nóng)民新村、工業(yè)廠房、居住小區(qū)等違建33處。

2、基礎(chǔ)薄弱，特色亮點(diǎn)不多。南潯區(qū)城市建設(shè)起步較晚，城市框架雖已逐步拉開，但尚沒有完全跳出鎮(zhèn)的薄弱基底，中心城區(qū)標(biāo)志性建筑和精品建筑依舊較為缺乏，城市特色不夠明顯。對(duì)于南潯歷史上的絲綢文化、湖筆文化、園林文化等歷史文化元素挖掘展示不足，歷史文脈延續(xù)不足，城市發(fā)展缺乏南潯文化特質(zhì)。中心城區(qū)水環(huán)境狀況一般，面臨較大的水環(huán)境污染壓力，甚至發(fā)生過填河筑路等行為，南潯“因水而名、因水而興”和“水晶晶南潯”的特色沒有得到充分彰顯。

3、功能缺失，集聚能力不強(qiáng)。南潯老城區(qū)由鎮(zhèn)發(fā)展而來，在教育、醫(yī)療、文體等方面均缺乏相應(yīng)的功能配套，必須依靠新區(qū)的建設(shè)擴(kuò)展來進(jìn)行補(bǔ)充和完善。在新區(qū)的建設(shè)過程中，雖然有所體現(xiàn)，但在優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源、文體休閑、商貿(mào)消費(fèi)等功能配套和完善上還需要較長的時(shí)間，很大程度上影響了城市集聚和輻射功能。根據(jù)“第六次人口普查”數(shù)據(jù)，南潯區(qū)中心城區(qū)人口占總?cè)丝诒葍H為20.7%，為在湖州市三縣二區(qū)中排名最低，與占比最高的安吉縣相差23.1個(gè)百分點(diǎn)（見表2）。2009-2013年，南潯中心城區(qū)空間規(guī)模擴(kuò)展了3.5平方公里，增長25.4%，而集聚人口增加2.5萬人，僅增長17.9%。以商品房銷售為例，2011-2013年南潯區(qū)中心城區(qū)共計(jì)銷售商品房41.1萬平方米，其中，中心城區(qū)購房者約占80%，區(qū)內(nèi)其他鎮(zhèn)及外地來潯置業(yè)的僅占20%，中心城區(qū)對(duì)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚吸引作用還十分有限。

表2.第六次人口普查各縣區(qū)主要人口數(shù)據(jù)對(duì)比表

4、質(zhì)量不優(yōu)，人的城市化不充分。南潯中心城區(qū)的城市化進(jìn)程，還較多地偏重土地城市化，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化程度還不高，大量的農(nóng)民工身在城市，卻在勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、租房買房、社會(huì)保障等方面難以享有城市居民的同等待遇，一定程度上導(dǎo)致了“半城市化”現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生了城市內(nèi)部新的二元結(jié)構(gòu)。如中心城區(qū)集聚人口共有14.5萬人，其中戶籍人口9.7萬人，外來人口4.8萬人，且外來人口中主要以體力勞動(dòng)者為主，整體文化程度偏低。他們雖然居住在城市，但是在文明素質(zhì)、文化程度、勞動(dòng)技能、生活方式等方面沒有完全融入城市，難以適應(yīng)城市化發(fā)展需要。

5、效能不高，體制機(jī)制不全。一方面，城市管理體制機(jī)制不完善。南潯中心城區(qū)城市管理涉及開發(fā)區(qū)、南潯鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)管委會(huì)、新區(qū)等多個(gè)主體，涉及城建、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、行政執(zhí)法等多家部門，協(xié)調(diào)配合不足，存在職能交叉、權(quán)責(zé)不清、多頭管理等問題，整體運(yùn)行效率不夠高。城市雖小，但“城市病”卻已顯現(xiàn)，交通擁堵、違章搭建、環(huán)境臟亂差等問題還較為普遍。尤其是農(nóng)民房“插花”現(xiàn)象還比較突出，嚴(yán)重影響城市品位和整體面貌。另一方面，城市經(jīng)營的體制機(jī)制不健全。經(jīng)營城市的能力水平不高，城市建設(shè)用地效率低下，融資能力不足。就融資而言，目前南潯區(qū)由于地方財(cái)政收入低、信用等級(jí)較低（尚未達(dá)到2A級(jí)，對(duì)比湖州市三縣和吳興區(qū)政府融資平臺(tái)都已評(píng)定為2A級(jí)），以致于城市建設(shè)融資難度較大、成本較高，影響了城市化建設(shè)的加快推進(jìn)。

三、加快推進(jìn)中心城區(qū)新型城市化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）以提升理念為前提，不斷拓寬新型城市化的發(fā)展思路。理念決定城市化發(fā)展的方向和思路。推進(jìn)中心城區(qū)新型城市化要跳出“就城市而城市”的窠臼，尋求與產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、資源、文化等的融合發(fā)展。重點(diǎn)要把握和處理好五對(duì)關(guān)系。一是城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，工業(yè)化仍將是我區(qū)新型城市化的主要推動(dòng)力，必須堅(jiān)持產(chǎn)城融合。一方面必須加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升教育、醫(yī)療和住房等公共服務(wù)，為促進(jìn)新型工業(yè)化提供更多的要素支撐；另一方面必須大力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)對(duì)城市發(fā)展的推動(dòng)力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城市的支撐力。二是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與市民化的關(guān)系。新型城市化的核心是人的城市化，實(shí)質(zhì)是人口聚集并市民化的過程。農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移為我區(qū)的城市建設(shè)和發(fā)展提供了必要的勞動(dòng)力支撐，但同時(shí)又面臨著城市公共資源供給緊缺的壓力和挑戰(zhàn)。為此，必須健全并實(shí)施差別化的落戶政策，優(yōu)先解決本地人口和進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)，能夠滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的務(wù)工人員，為城市發(fā)展提供穩(wěn)定的人力資源保障。三是民間資本與政府投入的關(guān)系。在當(dāng)前我區(qū)城市化建設(shè)進(jìn)程加快、財(cái)政投入壓力日益加大的背景下，要強(qiáng)化城市經(jīng)營理念，堅(jiān)持“短期敢于負(fù)債、中期追求平衡、長期實(shí)現(xiàn)盈利”的策略，積極整合優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)，做大做強(qiáng)區(qū)城發(fā)集團(tuán)等融資平臺(tái)、切實(shí)增強(qiáng)融資能力；同時(shí)要充分發(fā)揮東部地區(qū)民間資本雄厚的優(yōu)勢(shì)，積極采用BT、BOT、PPP等經(jīng)營合作方式，有效吸引社會(huì)資金投入城市建設(shè)。四是現(xiàn)有土地財(cái)政與城市建設(shè)資金的關(guān)系。當(dāng)前新型城市化進(jìn)程中，土地出讓收入仍然是許多城市建設(shè)的主要資金來源，南潯區(qū)的城市建設(shè)也正在經(jīng)歷這樣一個(gè)過程。但在當(dāng)前南潯區(qū)債務(wù)規(guī)模已超警戒線的情況下，必須逐步降低對(duì)土地出讓收入的依賴，強(qiáng)化長期投資計(jì)劃及其資本預(yù)算約束機(jī)制，建立可持續(xù)的城市化投融資模式。五是城市化與生態(tài)因素、文化元素的關(guān)系。以南潯區(qū)為例其是典型的江南水鄉(xiāng)，在生態(tài)環(huán)境和歷史人文等方面都有著豐厚的資源。要將生態(tài)理念和各類文化元素融入城市化建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動(dòng)“水泥森林”城市向新型城市、綠色城市、智慧城市、人文城市轉(zhuǎn)變，全面展示南潯城市的個(gè)性魅力。

（二）以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，切實(shí)提升城市建設(shè)規(guī)劃水平。規(guī)劃是建設(shè)的藍(lán)圖和靈魂，對(duì)于推進(jìn)城市化具有龍頭、調(diào)控和保障作用。必須以戰(zhàn)略的思維、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，合理引導(dǎo)城市化節(jié)奏，加快中心城區(qū)科學(xué)發(fā)展。一是注重規(guī)劃的系統(tǒng)性。完善中心城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的“三規(guī)合一”體系。進(jìn)一步梳理“總體規(guī)劃-專項(xiàng)規(guī)劃-詳細(xì)規(guī)劃”等各層面空間規(guī)劃的相互關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和無縫對(duì)接。配合“數(shù)字湖州”建設(shè)，逐步建立和整合區(qū)域各類規(guī)劃信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”的數(shù)字化管理。二是提升規(guī)劃的科學(xué)性。邀請(qǐng)一流機(jī)構(gòu)開展各類規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)、合理地確定城市的性質(zhì)定位、資源環(huán)境承載能力、發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)模，以及城市功能分區(qū)，充分考慮城市的文化特色和歷史傳統(tǒng)，體現(xiàn)城市個(gè)性與特色。要從規(guī)劃編制和方案審批入手，進(jìn)一步完善方案遴選機(jī)制，選定出適度超前、更符合南潯實(shí)際、更為人民群眾所接受的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，不斷提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)化水平。三是維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格對(duì)照全域規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力度，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，把握好重點(diǎn)和時(shí)序，確保各項(xiàng)規(guī)劃按質(zhì)按量實(shí)施，決不隨意“翻燒餅”。完善陽光規(guī)劃制度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，完善規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督約束。

（三）以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為載體，著力加快城市建設(shè)步伐。項(xiàng)目是城市建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。推進(jìn)新型城市化建設(shè)，必須以重大項(xiàng)目為主抓手，著力抓好一批投入大、檔次高、體現(xiàn)城市特色的建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)城市發(fā)展的硬件支撐。一是加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。秉持“把每一個(gè)項(xiàng)目打造成精品”的理念，全力以赴加快重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃推進(jìn)。以南潯為例，應(yīng)以新區(qū)為主體，加快推進(jìn)金融服務(wù)中心、浙商回歸總部經(jīng)濟(jì)園等重點(diǎn)工程，確保到2016年完成總投資200億元，建成一批集商貿(mào)購物、文化娛樂、休閑觀光等多功能于一體的地標(biāo)建筑。以老城區(qū)改造提升為輔助，扎實(shí)推進(jìn)城市有機(jī)更新，加快頔塘南岸片區(qū)、甲午塘濱水街區(qū)、垂虹公園等的建設(shè)，努力展現(xiàn)老城新貌，不斷改善人居環(huán)境。二是大力開展城中村改造。借全國棚戶區(qū)改造及全省“三改一拆”強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的良好勢(shì)頭，以路為界，劃分區(qū)塊，重點(diǎn)抓好潯東等村的拆遷安置工作，力爭(zhēng)在三五年之內(nèi)解決好城市快速建設(shè)發(fā)展中遺留的城市核心區(qū)塊、標(biāo)志性建筑、重要城市主干道旁邊拆遷安置房密集的現(xiàn)象，切實(shí)改變城市形象。三是不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市內(nèi)部道路系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)主次干路工程，加快道路建設(shè)，增強(qiáng)南北交通聯(lián)系能力，逐步形成“內(nèi)成網(wǎng)、外成環(huán)”的城市道路網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展公共交通，加快客運(yùn)中心建設(shè)，優(yōu)化公交線路及站點(diǎn)，推進(jìn)中心城區(qū)公共停車場(chǎng)、公共自行車系統(tǒng)和城鎮(zhèn)慢行綠道網(wǎng)建設(shè)。規(guī)范中心城區(qū)出租車運(yùn)營管理，成立國有出租車經(jīng)營管理公司，逐步新增適輛出租車。拓展中心城區(qū)對(duì)外交通空間，加速推進(jìn)318國道改建工程和三高連接線建設(shè)進(jìn)程，加快南潯至織里城市框架性主干道建設(shè)進(jìn)程，改善提升城鄉(xiāng)快捷交通網(wǎng)絡(luò)。積極配合并推進(jìn)湖蘇滬城際鐵路、南潯中心城區(qū)至海寧城際鐵路的規(guī)劃布局工作走線及南潯鐵路站場(chǎng)布局，盡早迎來鐵路時(shí)代。四是注重塑造城市個(gè)性。沒有個(gè)性特色的城市是沒有靈魂和生命力的城市。要堅(jiān)持“精品精做”的理念，注重建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)，把“美學(xué)”引入城市，真正把建筑設(shè)計(jì)建設(shè)成凝固的藝術(shù)，努力避免“千城一面，萬樓一貌”。要延續(xù)歷史文脈，通過城市建筑、文化雕塑、藝術(shù)小品等方式，以點(diǎn)帶線、以線促面，把南潯積淀的文化元素更多地融入到城市建設(shè)之中，留下可傳承的城市化遺產(chǎn)。要按照新區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)綠色生態(tài)示范城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，把南潯良好的生態(tài)稟賦和清麗的自然環(huán)境融入城市規(guī)劃建設(shè)之中；尤其是要做活“水文章”，通過水系整治、景觀建設(shè)、開發(fā)利用等，暢通城市水系、做美河道景觀，再現(xiàn)“水晶晶”的南潯。

（四）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為支撐，大力增強(qiáng)新型城市化內(nèi)在動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)是立城之本，是城市綜合實(shí)力的象征。城市化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，離開現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐，城市化將是無本之木。要堅(jiān)持新型城市化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，加快形成南潯特色的現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)體系。一是大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化城區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、高端服務(wù)、創(chuàng)意創(chuàng)新等功能，促進(jìn)資本、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素高度聚集，提升城市綜合服務(wù)功能和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)，深化與康輝集團(tuán)和中國美院等的戰(zhàn)略合作，以古鎮(zhèn)城市改造復(fù)興推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，以旅游發(fā)展促進(jìn)古鎮(zhèn)整體有機(jī)更新。提升居民消費(fèi)水平，形成進(jìn)一步拉動(dòng)城市消費(fèi)的新增長點(diǎn)。充分發(fā)揮南潯區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、航道資源豐富、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的優(yōu)勢(shì)，努力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，打造浙北地區(qū)集裝箱中轉(zhuǎn)中心。二是做大做強(qiáng)以電梯、木業(yè)為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)省創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)創(chuàng)建，積極開展“四換三名”，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷強(qiáng)化我區(qū)新型城市化的產(chǎn)業(yè)支撐。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極打造與中心城區(qū)高度融合的現(xiàn)代化生態(tài)型產(chǎn)業(yè)新城。圍繞“電梯產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)第一”的目標(biāo)，以南潯智能電梯成功創(chuàng)建國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的全產(chǎn)業(yè)鏈和電梯產(chǎn)業(yè)集群，不斷強(qiáng)化電梯產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。將現(xiàn)代木業(yè)產(chǎn)業(yè)作為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升的突破口和示范帶，認(rèn)真貫徹落實(shí) 《關(guān)于加快南潯區(qū)木業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，加快木業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。三是積極發(fā)展特色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展以休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)為主的生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)中心城區(qū)周邊特色農(nóng)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)。切實(shí)加快四季花海、國際香草園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等的建設(shè)步伐，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為城鄉(xiāng)一體化的重要標(biāo)志，構(gòu)筑出“城市—郊區(qū)—鄉(xiāng)間--田野”的生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)布局，進(jìn)一步彰顯南潯“魚米之鄉(xiāng)”的魅力。

（五）以提升綜合治理水平為路徑，持續(xù)優(yōu)化城市人居環(huán)境。創(chuàng)造良好的人居環(huán)境是全面提升城市發(fā)展水平的最佳途徑。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)提升城市綜合治理水平，全力打造宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的品質(zhì)城區(qū)。一是打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以推進(jìn)中心城區(qū)“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，加快推進(jìn)中心城區(qū)“三河”整治、違章建筑拆除、老小區(qū)污水集中納管、沿河綠廊建設(shè)、公共綠地等工程建設(shè)，不斷改善和提升生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)大氣防治，堅(jiān)持源頭治理、綜合防治，推進(jìn)能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、工業(yè)廢氣、城鄉(xiāng)廢氣治理。二是加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。不斷創(chuàng)新城市管理方法，推進(jìn)城市管理屬地化、數(shù)字化、精細(xì)化、文明化，大力提高城市管理水平。強(qiáng)化住建、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門的密切配合，組織開展多方位的聯(lián)合執(zhí)法，全力推進(jìn)城市管理各項(xiàng)工作。加快啟用數(shù)字城管系統(tǒng)，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理模式，著力打造整潔有序、布局合理的新型城區(qū)。三是著力提升公共服務(wù)水平。以“一流學(xué)?！苯ㄔO(shè)為突破口，加快啟動(dòng)浙江宏達(dá)南潯學(xué)校、南方錦繡實(shí)驗(yàn)學(xué)校擴(kuò)建、湖師院南潯附小二期、上海電影藝術(shù)學(xué)院南潯校區(qū)等城區(qū)內(nèi)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高教育質(zhì)量和水平。加快“一流醫(yī)院”建設(shè)，全力推進(jìn)南潯人民醫(yī)院異地新建項(xiàng)目，深入推進(jìn)與滬杭知名醫(yī)院的交流合作。加快文體事業(yè)發(fā)展，大力招引、建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力推進(jìn)青少年活動(dòng)中心、全民健身中心項(xiàng)目。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，著力解決群眾住房難題。通過以上舉措，確保學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居，著力實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”的愿景。四是扎實(shí)推進(jìn)文明法治建設(shè)。持續(xù)開展以省示范文明城區(qū)創(chuàng)建為龍頭的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳普及當(dāng)代浙江人共同價(jià)值觀，加強(qiáng)市民群眾社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快形成單位領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、技術(shù)支撐、法治保障的社會(huì)治理機(jī)制。

（六）以改革創(chuàng)新為突破，不斷激發(fā)新型城市化建設(shè)的生機(jī)活力。城市化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，也是社會(huì)變化、體制變革的過程。按照爭(zhēng)取列入省新型城市化改革試點(diǎn)的目標(biāo)要求，把改革創(chuàng)新貫穿于中心城區(qū)新型城市化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷激發(fā)城市化活力潛力。一是切實(shí)加快戶籍制度改革，解決中心城區(qū)“人的城市化”。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口以及由此而派生的自理口糧戶口、藍(lán)印戶口等各種戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，全面落實(shí)戶籍管理制度改革各項(xiàng)相關(guān)配套政策。完善城鄉(xiāng)戶口遷移制度，對(duì)有合法穩(wěn)定住所或職業(yè)的人員以及投資人員和有突出貢獻(xiàn)人員，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口，配偶、未成年子女可同時(shí)登記。建立實(shí)施居住證制度，進(jìn)一步解決流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女就學(xué)等方面的實(shí)際困難，使基本公共服務(wù)逐步向流動(dòng)人口覆蓋。實(shí)施差別化落戶政策，對(duì)我區(qū)急需人才實(shí)施鼓勵(lì)購房落戶政策，對(duì)進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的外來務(wù)工人員優(yōu)先解決落戶問題，對(duì)自身素質(zhì)與城市化進(jìn)程不相適應(yīng)的外來務(wù)工人員，通過推進(jìn)“機(jī)器換人”等措施逐步淘汰。二是穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革，解決中心城區(qū)“土地怎么用”。健全節(jié)約集約用地制度，深化以“畝產(chǎn)論英雄”理念，大力實(shí)施“空間換地”，建立地上、地表、地下空間有效銜接及綜合開發(fā)機(jī)制，確保每年開發(fā)利用地下空間不少于20萬平方米。加快城市建設(shè)低效利用建設(shè)用地再開發(fā)，加快消化批而未供、供而未用土地。優(yōu)化城市土地資源配置，推進(jìn)城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整試點(diǎn)。深化土地管理制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)用地空間調(diào)整，促進(jìn)城區(qū)周邊農(nóng)村人口向中心村和城區(qū)集聚?？茖W(xué)制定“退二進(jìn)三”和供地計(jì)劃，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，扎實(shí)抓好建設(shè)用地增減掛鉤、低效建設(shè)用地“二次開發(fā)”等工作，健全完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。爭(zhēng)取事權(quán)下放與審批改革，加快審批流轉(zhuǎn)速度。簡(jiǎn)化城市建設(shè)用地使用程序，積極探索“前臺(tái)（窗口）受理、后臺(tái)（科室）服務(wù)”的運(yùn)作模式，不斷提高審批效率。三是健全完善資金保障機(jī)制，解決城市建設(shè)“錢從哪里來”。突破傳統(tǒng)觀念束縛，注重建設(shè)、管理、經(jīng)營并重，優(yōu)化城市資本，充分開發(fā)南潯古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)、人文景觀等無形資產(chǎn)，讓城市建設(shè)有投入有產(chǎn)出，激活經(jīng)營城市機(jī)制。拓寬城市建設(shè)融資渠道，做大做強(qiáng)南潯城建發(fā)展集團(tuán)，并采用PPP、BT、BOT等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公用設(shè)施投資運(yùn)營，逐步健全多元化的城市建設(shè)投融資體制機(jī)制。建立健全項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，積極掌握上級(jí)資金投向，完善項(xiàng)目建設(shè)，全力申報(bào)國家、省、市確定扶持的各類城市建設(shè)項(xiàng)目，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)撥款和專項(xiàng)資金支持。

[1]禮聞.讓美麗鄉(xiāng)愁永駐于心.[J].共產(chǎn)黨員2014（1）.

[2]王曉玲.新型城市化：研究述評(píng)、內(nèi)涵與路徑.[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐 2014（7）.

[3]林小燕.推進(jìn)浙江新型城市化的路徑與對(duì)策.[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)2013（8）.

[4]高艷華.低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市建設(shè).[J].黑龍江社會(huì)科學(xué)2011（10）.

[5]牛文元.中國新型城市化戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)要點(diǎn).[J].戰(zhàn)略與決策研究 2009（2）.