深化警務(wù)合作 提升執(zhí)法能力
——對(duì)開(kāi)展區(qū)域警務(wù)合作的幾點(diǎn)思考

馬守洪

近年來(lái)，山東省萊蕪市森林公安局不斷強(qiáng)化打擊涉林違法犯罪主業(yè)意識(shí)，堅(jiān)持以打開(kāi)路、綜合治理，不斷提高打防控能力和水平，有力地維護(hù)了全市森林及野生動(dòng)植物資源安全，為生態(tài)萊蕪、美麗萊蕪做出了積極貢獻(xiàn)。但近年來(lái)涉林違法犯罪的跨區(qū)域化特點(diǎn)明顯，智能化、科技化趨向顯著，組織化、團(tuán)伙化趨勢(shì)突出。戰(zhàn)線長(zhǎng)、涉及人員多、隱蔽性強(qiáng)，加強(qiáng)區(qū)域間森林公安執(zhí)法警務(wù)合作迫在眉睫。為此，2017年7—8月份，萊蕪市森林公安局主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴阜新、錦州、葫蘆島、朝陽(yáng)、通遼、晉中、長(zhǎng)治、晉城、太岳等地開(kāi)展執(zhí)法辦案警務(wù)合作，分別簽署警務(wù)合作框架協(xié)議，取得了警務(wù)合作的明顯成效。

一、深化警務(wù)合作要符合現(xiàn)實(shí)需求

2015—2016年，萊蕪市森林公安局在偵辦兩起非法收購(gòu)、出售國(guó)家珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品案過(guò)程中，涉及全國(guó)10個(gè)省、自治區(qū)，山東省8個(gè)地市，案情復(fù)雜，涉及面廣，行走路線長(zhǎng)，辦案難度大。偵查人員與多地森林公安溝通對(duì)接、調(diào)查取證，開(kāi)展了長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的調(diào)查偵查工作，最終查明犯罪事實(shí)12起。另外，近年來(lái)從外?。ㄊ校┓欠ㄟ\(yùn)輸盜伐濫伐大樹(shù)、景觀樹(shù)到萊蕪進(jìn)行經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的犯罪活動(dòng)猖獗。全市各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)持續(xù)加大執(zhí)法力度，積極開(kāi)展異地警務(wù)合作，打擊處理涉林違法犯罪人員100余人，自辦和配合外地森林公安破獲案件80余起。但在警務(wù)合作過(guò)程中還存在著不規(guī)范、不暢通、不和諧、制度不健全等諸多不利因素，為此全面開(kāi)展警務(wù)信息互通、重大行動(dòng)互援、執(zhí)法辦案互助、邊界聯(lián)防互動(dòng)、警務(wù)技術(shù)互享等警務(wù)合作刻不容緩，這是當(dāng)前執(zhí)法辦案的現(xiàn)實(shí)需要，也是保護(hù)森林資源安全的迫切要求。

二、深化警務(wù)合作要明確合作內(nèi)容

警務(wù)合作內(nèi)容不宜單一化，要充分考慮合作單位的自身實(shí)際，突出當(dāng)?shù)靥厣?，不斷豐富合作內(nèi)容。

一是對(duì)涉林違法犯罪的聯(lián)合打擊。合作單位雙方要針對(duì)兩地的涉林違法犯罪特點(diǎn)、關(guān)聯(lián)程度、案發(fā)規(guī)律，準(zhǔn)確把握案件性質(zhì)、運(yùn)輸途徑、銷(xiāo)贓去向等，根據(jù)兩地實(shí)際重點(diǎn)聯(lián)合打擊和查處盜伐、濫伐林木，非法運(yùn)輸盜伐、濫伐林木和非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家珍貴瀕危野生動(dòng)植物等涉林違法犯罪案件。

二是對(duì)涉林違法犯罪的資源共享。合作單位雙方要按照“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”理念，加大“網(wǎng)上”“網(wǎng)下”兩個(gè)陣地的管控，最大限度地實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的交流與共享，定期進(jìn)行情報(bào)信息的互換交流，發(fā)現(xiàn)涉林違法犯罪線索及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，有效提升信息資源的綜合利用率，努力形成打擊涉林違法犯罪的強(qiáng)大信息合力。

三是對(duì)涉林違法犯罪的人員管控。合作單位雙方要各自發(fā)揮人熟、地熟、情況熟等優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)對(duì)涉林重點(diǎn)人員的管控合作，對(duì)相關(guān)聯(lián)的涉林違法犯罪嫌疑人和網(wǎng)上在逃人員實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和查緝堵控，有效提升管控能力和水平。

四是對(duì)涉林違法犯罪的物品管控。合作單位一方對(duì)另一方要求協(xié)助查扣涉案贓款贓物和扣押、凍結(jié)有關(guān)財(cái)產(chǎn)以及固定、搜集相關(guān)證據(jù)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守警務(wù)合作框架協(xié)議，在法律允許范圍內(nèi)無(wú)條件地進(jìn)行協(xié)作配合，為破獲涉林違法犯罪案件和森林公安開(kāi)展執(zhí)法訴訟活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。

三、深化警務(wù)合作要形成工作機(jī)制

建立警務(wù)合作機(jī)制，既能有效、便利、快捷地傳遞信息，又能實(shí)現(xiàn)分工合作、高效協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互援共助，最大限度地消除地區(qū)間的壁壘。

一是形成工作協(xié)商機(jī)制。合作單位要通過(guò)召開(kāi)協(xié)作會(huì)議、通信聯(lián)系、網(wǎng)上溝通等方式，共同分析研判兩地涉林違法犯罪的案發(fā)規(guī)律、治安動(dòng)向和重點(diǎn)行業(yè)、場(chǎng)所管控方面的薄弱環(huán)節(jié)，并以分析研判為指導(dǎo)，實(shí)行兩地協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合開(kāi)展打擊整治行動(dòng)，聯(lián)手遏制和解決帶有傾向性、苗頭性的林區(qū)治安問(wèn)題，最大限度地?cái)D壓涉林違法犯罪空間。

二是形成工作保障機(jī)制。合作單位的刑偵治安部門(mén)為開(kāi)展執(zhí)法警務(wù)合作的牽頭部門(mén)，其他相關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)積極參與配合；合作雙方刑偵治安部門(mén)要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，確保通信暢通，全程跟進(jìn)合作事項(xiàng)的辦理；按照經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，辦理偵查辦案合作事項(xiàng)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)由合作雙方自行承擔(dān)。

三是形成管轄移交機(jī)制。合作單位在偵查辦案過(guò)程中，一方發(fā)現(xiàn)己方對(duì)案件也有管轄權(quán)的，一般情況下不再重復(fù)立案，由先立案的另一方繼續(xù)負(fù)責(zé)偵查，特殊情況經(jīng)協(xié)商或共同的上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)指定，也可移交案件；合作雙方都有管轄權(quán)的案件，原立案方為保護(hù)信息或線索來(lái)源，請(qǐng)求向合作方移交案件的，合作方應(yīng)予接受。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的跨區(qū)域重特大破壞森林和野生動(dòng)植物資源案件，由首先立案的一方牽頭，合作雙方立即啟動(dòng)跨區(qū)域辦案協(xié)作機(jī)制，組織精干力量，從協(xié)查線索、查緝罪犯、收集證據(jù)、提供技術(shù)支持等方面聯(lián)合開(kāi)展行動(dòng)。

四是形成爭(zhēng)議處理機(jī)制。合作單位一方向另一方請(qǐng)求協(xié)助查詢和提供相關(guān)刑事治安違法犯罪信息或資源，以及請(qǐng)求協(xié)助采取強(qiáng)制措施、扣押或者追繳與刑事治安違法犯罪活動(dòng)有關(guān)的財(cái)務(wù)、證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)簡(jiǎn)要案情和發(fā)出辦案協(xié)作函，并提供完備的法律文書(shū)，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。對(duì)于刑事、治安案件偵查合作中，雙方對(duì)案件歸屬、定性、強(qiáng)制措施等產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，雙方辦案部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)并做出處理決定。合作雙方共同作出的決定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行。在爭(zhēng)議協(xié)商處理期間，合作地森林公安機(jī)關(guān)不得拒絕和停止協(xié)作。合作雙方對(duì)爭(zhēng)議經(jīng)協(xié)調(diào)無(wú)法解決的，應(yīng)報(bào)上一級(jí)森林公安機(jī)關(guān)協(xié)商解決。

四、深化警務(wù)合作要遵守相關(guān)要求

按照《國(guó)家林業(yè)局森林公安局關(guān)于進(jìn)一步深化區(qū)域警務(wù)合作提升執(zhí)法能力的通知》精神和省級(jí)森林公安機(jī)關(guān)部署要求，建立完善森林公安區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制、加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)合作，是服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)大局，推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。特別是各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)合作的重大意義，將開(kāi)展區(qū)域警務(wù)合作當(dāng)成事關(guān)森林公安工作全局的一件大事來(lái)抓，不斷加快區(qū)域警務(wù)合作步伐，落實(shí)警務(wù)合作措施，提高區(qū)域警務(wù)合作實(shí)效，提升林區(qū)社會(huì)治安管理水平。

一是提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)警務(wù)合作。建立區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)合作，是國(guó)家林業(yè)局森林公安局立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的全面推進(jìn)，林區(qū)的開(kāi)放性、流動(dòng)性、交融性特征將更加突出，加之新型涉林違法犯罪難以預(yù)測(cè)，各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的“單打獨(dú)斗”已難以適應(yīng)新的形勢(shì)需要，開(kāi)展區(qū)域警務(wù)合作勢(shì)在必行。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，提高思想站位，緊緊把握森林公安改革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌整合各類(lèi)資源，不斷推進(jìn)區(qū)域之間、警種和部門(mén)之間的警務(wù)合作，不斷提高森林公安機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力。

二是強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。針對(duì)涉林違法犯罪案件區(qū)域跨度大、犯罪鏈條長(zhǎng)的特點(diǎn)，各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步創(chuàng)新打擊方法、健全協(xié)作機(jī)制，對(duì)于一般性跨區(qū)域案件信息核查、犯罪嫌疑人抓捕、重點(diǎn)人穩(wěn)控等工作，各地要相互支援、積極協(xié)助，全面落實(shí)協(xié)作配合責(zé)任。對(duì)于跨區(qū)域重特大案件，要建立主辦單位牽頭、合作方密切配合的偵查辦案模式，努力形成“一地立案、多地協(xié)作、共同打擊”格局，切實(shí)在協(xié)查線索、查緝布控、收集證據(jù)、技術(shù)支持等方面開(kāi)展有效合作。

三是注重合作方式，力求合作實(shí)效。在推動(dòng)警務(wù)合作過(guò)程中，要著重突出森林公安警種特色，緊貼預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊破壞涉林違法犯罪的現(xiàn)實(shí)需求，在本警種警務(wù)合作的基礎(chǔ)上，主動(dòng)與地方公安機(jī)關(guān)、林業(yè)主管部門(mén)協(xié)商溝通，積極探索，大膽實(shí)踐，不斷充實(shí)合作內(nèi)容、措施，不斷創(chuàng)新合作方式方法，不斷延伸合作范圍、領(lǐng)域，推動(dòng)跨區(qū)域、多部門(mén)林區(qū)治安防范合作向縱深發(fā)展。

四是履行工作職責(zé)，加強(qiáng)合作對(duì)接。合作單位要按照“常態(tài)、共享、聯(lián)動(dòng)、共贏”的原則，不斷加快區(qū)域警務(wù)合作步伐，落實(shí)警務(wù)合作措施，提高區(qū)域警務(wù)合作實(shí)效，并結(jié)合打擊涉林違法犯罪活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持正確履職，堅(jiān)持共同協(xié)商，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立辦案無(wú)償協(xié)作、有查必復(fù)、卡點(diǎn)堵截、協(xié)助固定證據(jù)等偵查辦案合作對(duì)接機(jī)制，相互支持，密切配合，提高工作效率，強(qiáng)化打擊涉林違法犯罪能力。

五、深化警務(wù)合作要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的“四句話、十六字”總要求，以保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全為己任，認(rèn)真履行職責(zé)使命，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新、打破壁壘，堅(jiān)持整合力量、協(xié)同作戰(zhàn)，立足新起點(diǎn)，展望新征程，建立新機(jī)制，不斷推動(dòng)森林公安區(qū)域警務(wù)合作工作向常態(tài)化、一體化、實(shí)戰(zhàn)化方向發(fā)展。

一是要進(jìn)一步堅(jiān)定信心。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐中，要更認(rèn)真總結(jié)和梳理區(qū)域警務(wù)合作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成一整套規(guī)范、完善的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域警務(wù)合作工作深入、務(wù)實(shí)開(kāi)展。進(jìn)一步提升區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制對(duì)做好打擊涉林違法犯罪、維護(hù)林區(qū)安全穩(wěn)定的支撐保障作用。

二是要進(jìn)一步深化合作。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真履職，主動(dòng)作為，務(wù)實(shí)合作，強(qiáng)化協(xié)同指揮、實(shí)戰(zhàn)合作、制度建設(shè)，推動(dòng)建立常態(tài)運(yùn)行模式，積極適應(yīng)森林及野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作面臨的新形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)森林公安機(jī)關(guān)警務(wù)合作，努力提升森林公安保護(hù)森林資源、保障生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定的能力和水平。

三是要進(jìn)一步創(chuàng)新理念。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以框架協(xié)議為統(tǒng)領(lǐng)，積極拓展合作領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)容，創(chuàng)新合作模式，加強(qiáng)深層次協(xié)作，不斷豐富完善區(qū)域警務(wù)合作內(nèi)涵，推動(dòng)區(qū)域警務(wù)合作邁上新臺(tái)階、取得新成效，為推動(dòng)林區(qū)平安建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。