平頂山市重大項目調(diào)研分析

宋穎穎 王凱浩 侯婧璇

(平頂山學院政法學院，河南 平頂山 467000)

一、重大項目的基本情況

(一)平頂山重大項目建設(shè)現(xiàn)狀

2016年以來，平頂山市各級各部門按照市委、市政府統(tǒng)一部署，在項目推進、招商引資、機制保障、項目謀劃上創(chuàng)新舉措，重點項目建設(shè)取得了新的進展。2016年全市共安排項目366個，年度計劃投資660億。2016年1—9月份全市重點項目共完成投資574.7億元，同比增長10.3%，占年度計劃的87.1%；重點項目完成投資占全市固定資產(chǎn)投資完成額的61.4%；全年計劃新開工項目147個，已開工129個，開工率87.8%。在建設(shè)初，市委相關(guān)部門組織動員活動，幫助項目提前完善相關(guān)手續(xù)，落實開工條件；在建設(shè)中，督查問責相結(jié)合，懲戒開而不動和懶政怠政，加大處罰力度，起到警示作用。

(二)重大項目建設(shè)背景

1.自然條件

平頂山市位于河南省中南部，是河南省下屬的一個地級市。地勢西高東低，呈現(xiàn)階梯狀遞降，地域類型多樣。地處暖溫帶和亞熱帶氣候交界處，降水豐沛，氣溫適宜。地上地下資源豐富，素有中原煤倉之稱；鈉鹽儲量豐富，鹽田開發(fā)與加工已成重要產(chǎn)業(yè)。境內(nèi)水資源十分豐富，主要河流有沙河、汝河、湛河，地上地下水總量32億立方米，充沛的水資源為項目建設(shè)提供了良好的條件。

2.歷史因素

原始社會新石器時代裴李崗文化、仰韶文化和龍山文化是平頂山市的歷史開端，平頂山春秋時為應(yīng)國，應(yīng)國以鷹為圖騰，平頂山因此又稱鷹城。一年一度的寶豐馬街書會，綿延700余年不衰，是我國文化史上的一大奇觀，由此寶豐被中國曲協(xié)命名為“曲藝之鄉(xiāng)”，平頂山被命名為“中國曲藝城”。濃厚的歷史文化底蘊為項目建設(shè)作了鋪墊。

3.人為條件

平頂山市被譽為中原崛起城市。國務(wù)院于1957年批準建市，地處京廣和焦枝兩大鐵路干線之間，橫貫市區(qū)的漯寶鐵路把兩條大動脈相連接。距離新鄭國際機場近，通過南蘭、寧洛、太澳、鄭堯4條高速公路，納入全國高速路網(wǎng)。工業(yè)基礎(chǔ)雄厚大型公司包括平頂山煤業(yè)(集團)有限責任公司、中國神馬(集團)有限責任公司等便利的交通設(shè)施建設(shè)和市委市政府搞好重大項目建設(shè)的重要決定，有利于集中開展重大項目建設(shè)。

(三)重大項目建設(shè)作用

1.拉動經(jīng)濟發(fā)展

近幾年來，平頂山市委、市政府在認真分析制約平頂山市發(fā)展的因素后，貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長和一些的良好機遇，集中力量建成和開工建設(shè)了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。

項目建設(shè)就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的有效途徑。2017年平頂山市有省重點項目47個，總投資475.8億元，年度投資目標195.7億元。1-8月舞鋼公司信息化改造項目、平蕭公司住宅鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地等121個項目已開工建設(shè)，開工率82.9%。本市將重大項目建設(shè)作為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的推手是具有前瞻性的行政決策，對促進全市經(jīng)濟的快速發(fā)展具有重大意義。

2.政治思想更新

創(chuàng)新型的政治思路是解決市政的重要出路，解放行政人員思想，堅持科學規(guī)劃和敢作敢為的政治氣魄，為平頂山市未來的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

平頂山市政府在重大項目的集中動工問題上的政策，對于解決行政審批和行政執(zhí)行困難提供解決的新思路。對一些重大項目建設(shè)落實不到位的涉及人員單位，建立完善的獎懲考核制度，加強監(jiān)督問責。這些具體有用的措施，有效地促進政治思想的更新。

3.文化發(fā)展

平頂山市市委市政府作出《關(guān)于印發(fā)<平頂山市特色文化基地評選方案>的通知》，將平頂山書畫院等10個單位劃為2017年度平頂山市特色文化基地；并將香山寺創(chuàng)建為合格標準的4A級文化景區(qū)。

文化是軟實力，對政治、經(jīng)濟有潛在性的長期作用。重大文化項目建設(shè)對于引導社會思潮，滿足人民精神層面的要求具有直接作用。平頂山市將重點抓好文化產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)，增強核心競爭力。

4.生態(tài)環(huán)境保護

重大項目建設(shè)的意義也在于對環(huán)境的保護。

平頂山煤田的開采經(jīng)歷了建國以來漫長的歷史過程，現(xiàn)代運用的環(huán)保采煤技術(shù)和污染整治項目構(gòu)成了中國現(xiàn)代煤炭工業(yè)發(fā)展史。旅游業(yè)方興未艾，平頂山市委市政府能審時度勢，提出建設(shè)平頂山市礦山公園，是貫徹科學發(fā)展觀，走綠色礦業(yè)道路的正確決策，爭取做到與自然環(huán)境相結(jié)合，對礦區(qū)環(huán)境的恢復與治理起到重大作用。

二、重大項目建設(shè)推進中問題分析

(一)前期工作問題

1.相關(guān)人員認識不足

平頂山市管理重大項目建設(shè)前期工作涉及單位和部門眾多，手續(xù)較為繁瑣，而各級各部門領(lǐng)導和相關(guān)負責同志對項目建設(shè)重要意義認識不足，對項目的支持力度不夠，使得前期工作不能有序推進。

2.項目審批困難

平頂山市重大項目建設(shè)前期審批制約因素多，依然存在不少短板，如“重實施、輕前期”思想仍存在，專業(yè)隊伍相對薄弱；程序復雜,

審批耗時過長。

(二)征地用地問題

1.拆遷問題

近年來，平頂山城市化的加速發(fā)展，使拆遷項目也開始增多，其規(guī)模不斷擴大。越來越多的房屋被拆遷，伴隨著拆遷而來的是所產(chǎn)生的糾紛。在平頂山市現(xiàn)有制度下，重大項目征地中出現(xiàn)征不到地、進行上訪等等問題，宣傳工作不到位也會導致群眾抵觸拆遷，使征地工作不能開展。

2.征地問題

隨著經(jīng)濟發(fā)展，國家實行了更為嚴格的土地政策。平頂山市在土地政策上也相應(yīng)的進行了一些改變，致使土地征用難度加大，部分項目土地審批權(quán)收歸中央，對項目土地征用審批流程更加規(guī)范，土地問題已成為制約重點項目建設(shè)推進的首要因素。

(三)項目管理問題

1.相關(guān)制度不健全

平頂山市項目管理相關(guān)制度存在問題，項目資金流量大，專業(yè)性強，本市部分單位在項目管理上不夠重視，存在內(nèi)控制度不完善、招投標制度不健全、運作不規(guī)范等問題。

2.缺乏嚴格的管理

平頂山市對大項目的管理程序復雜，資金投入量大、由于項目管理程序復雜、投資大、周期長，導致出現(xiàn)不能科學選好項目，調(diào)度調(diào)研強化協(xié)調(diào)服務(wù)不能強化，沒有良好投資環(huán)境以及監(jiān)管不到位等等狀況。

(四)項目建設(shè)問題

1.環(huán)境破壞

環(huán)境是潛在的生產(chǎn)力，要高舉綠水青山就是金山銀山的旗幟。目前項目建設(shè)引發(fā)的環(huán)境問題也常有發(fā)生：①施工活動對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的破壞；②施工產(chǎn)生的廢物對大氣的污染；③施工現(xiàn)場噪音的污染；④施工對本市水域的污染。

2.資源耗費

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前，平頂山市的大多數(shù)的建筑工程項目或多或少存在著資源耗費的現(xiàn)象；其中，大多數(shù)的建筑垃圾因為得不到妥善的處置和再利用嚴重影響到城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活；還有少部分的建筑施工單位并沒有針對建筑垃圾而帶來的問題去采取任何措施。

三、重大項目建設(shè)對策研究

(一)切實做好項目前期工作

1.實施領(lǐng)導責任制

各責任單位對重點建設(shè)項目要對號入座，切實負起各自的責任，不扯皮、不推諉，要主動加強同各方面的聯(lián)系，對重點項目辦理事項涉及本部門的，負責代項目單位辦理本部門權(quán)限圍內(nèi)辦理的各項前期手續(xù)，明確專人全程代辦，同時領(lǐng)辦需上級部門辦理的各項前期手續(xù)，并在規(guī)定時間內(nèi)完成，以便項目的有序推進。

2.全面推行模擬審批

項目審批是重大項目建設(shè)面臨的重大問題。繁雜的行政審批部門與繁瑣的程序，給項目活動的開展帶來極大的困難。政府相關(guān)部門應(yīng)全面推行模擬審批，將一些不必要的過程去掉，簡化審批程序，合并相似的職能部門。市政府應(yīng)積極下放權(quán)力，建立標準審批制度，提高縣級領(lǐng)導自主權(quán)，進一步簡化辦事程序，下放審批權(quán)限。

(二)做好征地拆遷安置

1.合理開展征地拆遷

加強政府拆遷的主導作用，積極協(xié)調(diào)民眾，降低本市部分群眾對拆遷補償?shù)倪^高的期望值，保證征地工作進度。相關(guān)單位要加強調(diào)研并妥善制訂重點項目征地拆遷政策，制訂符合實際具有可操作性的征地拆遷辦法。在具體征地拆遷過程中，切實維護拆遷群眾的合法權(quán)益。借鑒國外，結(jié)合市場價格。制定嚴格合理的補償標準，做好居民安置工作，充分保障被拆遷者的利益

2.保障項目建設(shè)用地

積極收集政治信息，加大項目工作的調(diào)查研究，對于中央相關(guān)政策，認真把握，不放過任何一個發(fā)展機遇。各地方政府對于符合要求的項目積極向上級部門爭取，及時上報，爭取在規(guī)定時間內(nèi)完成土地報批工作，同時要用好已批用地指標，為重點工程推進提供有力保障。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不僅要處理好項目用地的征集問題，還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，保障項目用地規(guī)劃，積極與發(fā)改委溝通，完善后續(xù)問題。

(三)激發(fā)創(chuàng)新思維

1.建立科學的項目管理制度

有效科學的設(shè)計制度項目設(shè)計要充分考慮到實施背景和理論，結(jié)合具體市情和城市規(guī)劃。項目實施過程要有具體的計劃書和預(yù)防風險舉措。重大項目建設(shè)需要深入群眾，提高公眾的認識和理解。

嚴格的督導制度，按計劃對重大項目建設(shè)進行監(jiān)督，及時排查活動偏差，項目執(zhí)行人的失誤。檢查落實情況，核實項目目標。提前設(shè)計好重大項目建設(shè)完成后的反饋與總結(jié)舉措，并把收集的意見作為考核的一部分。

2.創(chuàng)新項目管理機制

以“質(zhì)量強區(qū)”為載體，注重項目監(jiān)管，強化工程質(zhì)量，嚴格督查考核，全面保障重點項目加快推進。第一、強化資金監(jiān)管。優(yōu)化工程變更審批程序，嚴防項目單位擅自調(diào)整、變更項目。第二、強化質(zhì)量提升。嚴把項目設(shè)計評審關(guān)，嚴格項目招投標程序，強化考核獎懲。

(四)解決環(huán)保和資源問題

1.重大項目建設(shè)污染整治

提倡文明建設(shè)：使用一定的消音器械，減少噪音污染；同時做好建筑垃圾分類處理，認真做好建筑垃圾的循環(huán)利用，減少污染源，合理擺放，貯藏施工材料，避免揚塵；嚴加監(jiān)管，對亂排污水相關(guān)部門，嚴懲不貸。

提高環(huán)保宣傳與教育：在重大項目建設(shè)的過程中，對于參與人員進行環(huán)保教育，提高他們的環(huán)保意識，利用多方式多途徑做好宣傳工作。

2.資源浪費問題解決對策

科學規(guī)劃：重大項目建設(shè)一定要重視規(guī)劃，不少項目存在重復建設(shè)的問題。由于規(guī)劃失誤，項目在反復拆建，及其浪費資源，在建設(shè)前一定要組織專家組調(diào)研論證。

提高項目建設(shè)的質(zhì)量：一些項目建設(shè)負責人盲目賺取收益而粗制濫造，出現(xiàn)大量豆腐渣工程，相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，制定嚴格的項目建設(shè)質(zhì)量標準，避免短命工程對資源的浪費。

四、結(jié)束語

本文就平頂山市重大項目建設(shè)推進過程中的重點和難點問題并提出解決對策，也將為今后的推進項目建設(shè)起到一定的積極的借鑒和引導作用。一個個項目的落成，必將會帶來或多或少的效益。社會的高速發(fā)展，經(jīng)濟的不斷進步，人民的生活也隨之產(chǎn)生著變化。十九大的勝利召開，更預(yù)示著中國的更上一層樓，向著世界更強的方向發(fā)展！

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