對基層公共文化建設(shè)的一些思考
——以保山市昌寧縣為例

■徐 坤（保山市昌寧縣文化館）

昌寧縣位于云南省保山、大理、臨滄三州市七縣區(qū)結(jié)合部，是“全國文化先進(jìn)縣”。近年來，昌寧縣按照“以點帶面、以城帶鄉(xiāng)，聚焦基層、均衡發(fā)展”的工作思路，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的公共文化服務(wù)體系，探索出了“全省公共文化建設(shè)縣級學(xué)昌寧”的典型經(jīng)驗，打造了燦爛的青銅文化、多彩的民族文化、和諧的生態(tài)文化、厚重的茶鄉(xiāng)文化、秀美的田園文化“五大文化”品牌，昌寧縣農(nóng)村文化事業(yè)工作取得明顯成效，實現(xiàn)了“文化樂民、文化育民、文化富民”的目標(biāo)。

■加強(qiáng)文化陣地建設(shè)

（一）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站投入，服務(wù)能力明顯提升

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基礎(chǔ)設(shè)施得到普遍改善。

近年來，昌寧縣加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)力度。全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（文化廣播電視服務(wù)中心）各種功能室齊備，活動正常，均掛牌成立了“農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)?！?，整合了科技、教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)、供銷社等資源，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，成效顯著。

2.“農(nóng)家書屋”普惠農(nóng)民。

全縣共有“農(nóng)家書屋”125個，有效地解決了廣大茶鄉(xiāng)群眾“看書難”的問題。文化信息資源共享工程穩(wěn)步推進(jìn)。為124個村（社區(qū)）配備了文化信息資源共享設(shè)備，真正構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)模式初現(xiàn)。

（二）加快村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，確保群眾文化活動場地

124個村（社區(qū)） 均掛牌成立了村級公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理委員會，掛牌成立了村級綜合文化活動室，配齊了兼職文化干事（文化管理員），掛牌成立了“農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校基層服務(wù)點”。全縣所有行政村均配齊了廣場音響設(shè)備，全縣建有村級綜合文化活動場所124個，村級農(nóng)家書屋125個，村民小組（自然村）文體活動場所588個，總建筑面積達(dá)34.6萬平方米。特別是溫泉鎮(zhèn)通過實施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”建設(shè)項目，整合新農(nóng)村和黨建等項目，在全鎮(zhèn)建設(shè)李子樹等自然村文化活動室（院）46個，基本做到了全鎮(zhèn)自然村文化活動室（院）全覆蓋。田園鎮(zhèn)龍泉社區(qū)建成“三龍”文化廣場，竹園等自然村文化活動室（院）8個，打造了實現(xiàn)轄區(qū)村民15分鐘文化活動圈的“龍泉模式”；田園鎮(zhèn)達(dá)丙社區(qū)投資建成上達(dá)丙等自然村文化活動室（院）6個，打造了實現(xiàn)轄區(qū)居民10分鐘文化活動圈的“達(dá)丙經(jīng)驗”。新增天堂書院、德祿廣場、團(tuán)結(jié)廣場、達(dá)仁廣場、打平廣場、達(dá)丙街文化院、長山蘆高壩苗族文化院等自然村文化場院，實現(xiàn)了村（社區(qū)）自然村有活動場地、有音響設(shè)備、有工作人員、有表演隊伍、有經(jīng)?；顒拥摹拔逵小蹦繕?biāo)，延伸了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“最后一公里”。

■人才隊伍建設(shè)初見成效

（一）群體組織培養(yǎng)

及時擴(kuò)充文化隊伍，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站編制均配有3至5名工作人員，每個村（社區(qū)）配有1名村級文化干事。加強(qiáng)基層文化骨干培養(yǎng)，組織實施了昌寧縣“十百千”文化人才培育工程，培養(yǎng)了13名基層文化領(lǐng)軍人物、107名基層文化骨干、1023名固定演出人員，全縣專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體、公共文化機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村專兼職文化管理員達(dá)5683人?！叭齾^(qū)”人才支持計劃文化工作者專項培養(yǎng)人員59人，并派出業(yè)務(wù)人員參加省級非遺、小戲小品業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參加全國公共文化巡講暨云南省文化館長培訓(xùn)班等培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（二）以開展文化活動提高群眾專業(yè)技能

注重全民文化自信、文化自覺，成立了縣文化發(fā)展促進(jìn)會、縣群眾演藝協(xié)會和13鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會，新組建景元文化傳媒、君含文化傳媒、昶昊文化傳媒、鼎喜慶典文化傳媒。大力發(fā)展文化志愿者隊伍，全縣文化志愿者達(dá)7864人，有效彌補(bǔ)了文化服務(wù)單位人員不足問題。組建鞏固農(nóng)民業(yè)余文藝表演隊238支，業(yè)余演出隊員達(dá)8262人。通過國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)建設(shè)工作開展豐富多彩的活動，吸引了一批有專業(yè)特長、熱愛文化事業(yè)的人才，使鄉(xiāng)村文化活動搞了起來、廣場用了起來、廣播響了起來、農(nóng)民樂了起來，傳播了優(yōu)秀文化，引領(lǐng)了文明鄉(xiāng)風(fēng)。

■城鄉(xiāng)文化活動豐富多彩

（一）廣場文化精彩紛呈

隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對文化的重視和需求越來越高，開展群眾文化活動的自覺性和積極性日益增強(qiáng)。當(dāng)前，自娛自樂的廣場文化活動異常豐富，清晨傍晚、茶余飯后，廣場、公園到處都有翩翩起舞的人群，嬌健的身影，美輪美奐的舞蹈，競相展現(xiàn)。

（二）鄉(xiāng)村文化蓬勃興起

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、自然村（村民小組）紛紛依托自身專業(yè)及業(yè)余文藝演出隊開展各種豐富多彩的農(nóng)村文藝展演活動，并積極開展“歡樂鄉(xiāng)村大家樂”、數(shù)字電影放映、“送戲下鄉(xiāng)”“校園之星”大賽等特色文化品牌創(chuàng)建活動，一批有文化素養(yǎng)、有文藝天賦的農(nóng)民成了農(nóng)村文化的骨干，各村參與舉辦文藝活動的積極性和主動性前所未有。2018年元旦春節(jié)期間，昌寧縣13鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村（社區(qū)）舉辦各類文化活動共計128場，參加活動人數(shù)達(dá)18600人，觀眾數(shù)達(dá)20萬余人。

（三）群眾自辦文化遍地開花

積極培育民間文化市場，多方位提供發(fā)展空間。耈街苗族花山節(jié)、珠街彝族火把節(jié)、雞飛立夏旅游節(jié)、卡斯柯街勐統(tǒng)灣甸傣族潑水節(jié)、天堂山木蓮花節(jié)等節(jié)慶活動已成為農(nóng)民群眾沒有圍墻的“鄉(xiāng)村大劇場”；鄉(xiāng)巴佬藝術(shù)團(tuán)、開心藝術(shù)團(tuán)、長青藝術(shù)團(tuán)、永樂藝術(shù)團(tuán)、老年大學(xué)藝術(shù)團(tuán)、漭水洞經(jīng)等群眾藝術(shù)團(tuán)體，聚集了大批農(nóng)民文化藝術(shù)能人，成為農(nóng)民群眾展示風(fēng)采的“綜藝大舞臺”。每年縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、村民小組（自然村）均舉辦各類文體活動1000余場次，觀眾均達(dá)30余萬人。切實調(diào)動了基層群眾“自辦文化”的積極性和主動性，使廣大群眾由曾經(jīng)的臺下觀眾變身為臺上演員，小型化、多樣化的文化活動遍地開花、彰顯特色。四是多舉措實現(xiàn)群眾享受文化大餐“零距離”。積極完善文化下鄉(xiāng)制度，杜鵑文化傳媒有限公司，通過政府購買服務(wù)，年送戲下鄉(xiāng)從60場次增加到100場次；同時，每年送書下鄉(xiāng)3萬冊、送電影下鄉(xiāng)1400余場、培訓(xùn)廣場操舞50場次，真正實現(xiàn)群眾享受文化大餐“零距離”。

■成績顯著 亮點居多

（一）注重特色，傳承傳統(tǒng)文化

1.積極開展豐富多彩的群眾文化活動，打造精品力作。

選送的彝族器樂演奏《隔娘調(diào)》、彝族小合唱《來打歌》和苗族舞蹈《箐雞擺尾》參加保山市第四屆民族民間歌舞樂大賽分獲金、銀、銅獎；選送的彝族器樂演奏《隔娘調(diào)》和彝族小合唱《來打歌》，代表保山參加云南省第九屆民族民間歌舞樂大賽分獲金獎和銅獎；選送的布朗族舞蹈《草球樂》，代表云南參加全國第十屆民運會表演項目比賽獲金獎。目前，昌寧有國家級（昌寧苗族服飾）傳承人1人，省級傳承人3人，市級傳承人21人，每年享受傳承人補(bǔ)助。

2.籌辦民族節(jié)慶活動，推動群眾對民族文化的直觀體驗。

按照傣族、彝族、苗族等少數(shù)民族的節(jié)日習(xí)俗，每年在灣甸、耈街、珠街等民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心籌辦苗族花山節(jié)、彝族火把節(jié)、傣族潑水節(jié)等豐富多彩的民節(jié)日慶典。一方面尊重、保護(hù)、傳承了少數(shù)民族的文化習(xí)俗，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，另一方面也促進(jìn)了廣大群眾對少數(shù)民族文化的了解，加強(qiáng)了交流，實現(xiàn)對少數(shù)民族文化最直觀的體驗，形成極具特色的旅游品牌。

（二）打造地域文化品牌，樹立群眾文化自信

近年來，昌寧縣緊緊抓住國家公共文化服務(wù)體系后續(xù)建設(shè)的契機(jī)，踐行“深入生活、扎根人民”理念，完善群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施，提升群眾文化活動質(zhì)量，努力探索文化服務(wù)群眾新模式，把“免費開放”“歡樂鄉(xiāng)村大家樂”文化創(chuàng)建活動與服務(wù)群眾舉辦“群眾文化大舞臺”緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮文化陣地服務(wù)基層、服務(wù)群眾的作用，打造了“群眾文化大舞臺”這一品牌,進(jìn)一步樹立起群眾文化自信。

（三）落實政策，從根本上維護(hù)群眾普遍利益

認(rèn)真貫徹落實省、市關(guān)于農(nóng)村廣播電話和互聯(lián)網(wǎng)方面的各項惠民政策，創(chuàng)新舉措維護(hù)廣大人民群眾接收、接受信息的基本權(quán)益。

1.農(nóng)村廣播電視工作惠及更多群眾。

共完成“戶戶通”工程建設(shè)任務(wù)22025戶，通過“戶戶通”工程的實施，昌寧縣有線電視不能通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)近10萬群眾能夠更好地收聽收看到廣播電視節(jié)目，從而健全和完善了我縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加快推進(jìn)了城鄉(xiāng)文化一體化進(jìn)程，解決了家家戶戶聽廣播、看電視難的問題。2016年末，昌寧縣廣播電視覆蓋率分別達(dá)99%和99.5%。

2.互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)廣覆蓋。

全縣16個文化站、124個行政村文化活動室均通互聯(lián)網(wǎng)，分別由電信公司或移動公司與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）合作管理使用。

■存在的主要問題

（一）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上依然薄弱

資金困難是制約我縣農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的瓶頸，農(nóng)村文化建設(shè)的速度與人民群眾的需求仍有很大差距。雖然近年來昌寧縣農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，但自然村活動場所建設(shè)仍有差距，全縣僅有588個自然村有文化活動場所，農(nóng)家書屋藏書數(shù)量不足、質(zhì)量不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民文化生活和科教興農(nóng)的需求。

（二）農(nóng)村文化活動開展不平衡

目前，各類文化活動集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、村委會，邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾不能充分享受到文化服務(wù)，存在文化載體不豐富、鄉(xiāng)村之間缺乏交流的現(xiàn)象，活動內(nèi)容形式單一，基層鄉(xiāng)村文化生活依然貧乏。鄉(xiāng)村文化活動主要集中在各種節(jié)慶日、民俗日，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村文化活動次數(shù)與形式十分有限。

（三）農(nóng)村文化隊伍服務(wù)能力不足

作為農(nóng)村文化管理服務(wù)職能部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，普遍存在專業(yè)人才缺乏、人員素質(zhì)偏低的問題，并且文化干部身兼數(shù)職，行政事務(wù)繁忙。文化隊伍優(yōu)秀人才缺乏，特別是文化創(chuàng)作人才、文化創(chuàng)意人才等人才嚴(yán)重匱乏。民間藝人后繼乏人，民間藝人的技能傳承困難，有的無人繼傳，有的到了瀕臨失傳的邊緣。

（四）農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)使用率低

由于建設(shè)成本較高，加之群眾使用互聯(lián)網(wǎng)知識不足、使用率低，導(dǎo)致自然村連通互聯(lián)網(wǎng)的較少，農(nóng)戶自連互聯(lián)網(wǎng)的少之又少，互聯(lián)網(wǎng)深入自然村較為困難。

■對策和建議

（一）加大資金投入，進(jìn)一步加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)步伐

把農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，緊緊抓住創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的有力時機(jī)，積極跑市、進(jìn)省，爭取國家政策更大的支持，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐；積極探索建立多渠道的農(nóng)村文化建設(shè)投資機(jī)制，培植農(nóng)村文化市場，吸引企業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)投資，挖掘、整理、加工農(nóng)村民族民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)產(chǎn)品，打造品牌走向市場，為昌寧縣農(nóng)村文化建設(shè)提供強(qiáng)大的動力支撐。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)文化，不斷豐富農(nóng)村文化活動內(nèi)容

加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管文化工作人員的思想、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其解放思想，更新觀念，提高技能，不斷探索創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路。采取固定設(shè)施和流動設(shè)施、陣地服務(wù)和流動服務(wù)相結(jié)合的方式，讓更多的群眾享受到文化生活。發(fā)揮農(nóng)民參與群眾文化建設(shè)的積極性，通過業(yè)余文化骨干隊伍的培養(yǎng)來帶動群眾文化活動，使農(nóng)民群眾自我娛樂。提高農(nóng)民參與群眾文化建設(shè)的積極性，充分利用本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾繼承傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，彰顯本地特色。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村文化隊伍建設(shè)，大力傳播先進(jìn)文化

著力幫助解決基層文化干部實際困難，讓他們穩(wěn)定思想，安心工作，積極參與到農(nóng)村文化建設(shè)中。農(nóng)村文化工作人員逐步向?qū)Ｂ毣l(fā)展，積極為他們參加政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)創(chuàng)造條件，不斷提高其理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，更好地為推進(jìn)健康、向上、和諧的鄉(xiāng)村文化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。繼續(xù)實施“十百千”工程，選拔10名以上文化拔尖人才為帶頭人，培養(yǎng)100名以上優(yōu)秀專業(yè)人才，帶動1000名以上骨干分子，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的農(nóng)村文化工作者，為農(nóng)村文化事業(yè)健康發(fā)展提供人才保證。