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    從民國(guó)期刊看近代吳興公園的建設(shè)

    2018-01-24 19:41:01湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院
    浙江檔案 2018年5期
    關(guān)鍵詞:吳興湖州月刊

    沈 俊/湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院

    無(wú)論從什么角度去看待公共空間的生成過(guò)程,存在著超出設(shè)計(jì)師關(guān)注的廣泛領(lǐng)域,包括政府部門如何運(yùn)作,開(kāi)發(fā)商或其他社會(huì)組織如何參與其中,土地利用制度和財(cái)政支持如何實(shí)現(xiàn)等。本文以民國(guó)出版物為史料,對(duì)近代吳興公園的選址計(jì)劃、資金籌措和購(gòu)地談判等進(jìn)行探討,這種變革的根本原因在于民國(guó)時(shí)期新政府實(shí)行的市政建設(shè)運(yùn)動(dòng)。

    一、市政管理機(jī)構(gòu)的演變

    1912年2月,《浙江省修訂縣自治章程議決案》出臺(tái),決定實(shí)行地方自治制度。縣級(jí)治理機(jī)構(gòu)包括議決和執(zhí)行兩部分:縣議事會(huì)及參事會(huì)掌議決自治事項(xiàng);縣行政首長(zhǎng)掌執(zhí)行自治事項(xiàng)。如德清縣議會(huì)規(guī)定:縣議會(huì)議事的核心是處理自治之職權(quán),而“為法令所規(guī)定者,首教育,次交通水利土木工程,次公共營(yíng)業(yè),次衛(wèi)生慈善,次其他?!盵1]新的統(tǒng)治者開(kāi)始推行市政建設(shè)計(jì)劃,拆遷城墻、街道整治、設(shè)立公園等,成為各地市政建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。這時(shí)候,省縣還沒(méi)有正式的市政管理機(jī)構(gòu),根據(jù)組織章程,通過(guò)參議會(huì)討論市政管理的所有重大事務(wù)。民國(guó)《德清縣志》卷五《法制》載:“定議員任期為三年,以議決公約規(guī)則及預(yù)算決算等項(xiàng)為任務(wù)。參事名額設(shè)四人,會(huì)長(zhǎng)由知事兼任,執(zhí)行決議事項(xiàng),管理地方財(cái)產(chǎn)?!钡沁@種帶有扶植民主參與的政治意圖,并未扎下堅(jiān)實(shí)的根基。

    市政管理機(jī)構(gòu)的成立,推動(dòng)了20世紀(jì)初期城市建設(shè)現(xiàn)代化變革。1924年《無(wú)錫雜志》第六期有《湖州重要機(jī)關(guān)》:“吳興城廂市政籌辦處,在城西新倉(cāng)前?!?924年《湖州月刊》第一卷第四期有潘公展《廣州市政制度之概述》:“我們湖州現(xiàn)在籌辦市政了。市政籌備處,聽(tīng)說(shuō)設(shè)了已經(jīng)一年多,現(xiàn)在又改成市政公所?!眳桥d縣市政籌辦處在1923年成立?!逗菰驴返谝痪淼谒钠谝嗵峒笆姓?yīng)理的事務(wù):“市政對(duì)于城市籌劃之責(zé),可分三端,一為改良街道,二為籌辦水利,三為建筑公園及圖書館等?!珗@為游散之要地,圖書館為教育之必須,此項(xiàng)公共事業(yè),辦市政者所不可忽者也。”1925年《湖州月刊》第二卷《理想中的新湖州》:“新湖州的建設(shè),它的總樞紐就是在乎市政。關(guān)于工程者,有下列四種:拆卸城墻;建筑道路;建造公園;整頓水利。公園為一般市民公余憩息的地方,為市民的幸福計(jì),是不可不有的?!笨梢?jiàn)作為行政管理機(jī)構(gòu)的市政公所,其基本職責(zé)范圍是領(lǐng)導(dǎo)城市公共工程事務(wù),提供社會(huì)服務(wù)。

    1928年軍閥政府垮臺(tái)以后,政府機(jī)構(gòu)也因此進(jìn)行了大幅度重組,議會(huì)被市、縣政府所替代。參照上海租界城市管理制度,于縣一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)民政、財(cái)政、建設(shè)、教育等四科為基本機(jī)構(gòu)。政府管理機(jī)構(gòu)的組建,加強(qiáng)了對(duì)公園等市政活動(dòng)的法制化管理,從根本上保障了近代各項(xiàng)市政建設(shè)得以推進(jìn)。1934年《湖社十周年紀(jì)念刊》之《湖屬六縣自治狀況》一文,對(duì)吳興、德清、長(zhǎng)興等縣城及下轄的區(qū),其“道路橋梁公園及其它公共土木工程建筑”專項(xiàng)建設(shè),作出了具體的規(guī)定。公園作為縣城及區(qū)公所所在鎮(zhèn),其市政系統(tǒng)的基本設(shè)置,被納入到體系框架中,或是舊廟宇縣學(xué)改建,或是擇地新建[2]。

    建設(shè)科向縣政府負(fù)責(zé)??剖抑鞴転榭崎L(zhǎng),另有專門科員。1928年《浙江民政月刊》一卷八期《吳興縣建設(shè)行政實(shí)施表》“建設(shè)科科長(zhǎng)科員技術(shù)員姓名及就職年月日”一欄有介紹:“科長(zhǎng)曾錫周,科員何熙暇,均于民國(guó)十七年六月十一日就職?!痹诮M織結(jié)構(gòu)中,還成立了專門委員會(huì),以便對(duì)建設(shè)活動(dòng)、公共財(cái)產(chǎn)管理、公共教育、公共衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督。如吳興縣建設(shè)委員會(huì),其委員會(huì)成員包括:鈕季剛、龍式農(nóng)、曾錫周、陳勤士、韋文白、李彥士、潘廉深、王安申等八人,另加吳興縣縣長(zhǎng)熊式農(nóng)為當(dāng)選代表,共九人。這些兼職人員,是社會(huì)各自責(zé)任部門中的專家,他們比較容易接受新思潮,比帝制時(shí)期的部門,更理解城市發(fā)展的需要。

    1928年《浙江民政月刊》一卷九期《武康建設(shè)行政實(shí)施表》有《上級(jí)政府命令辦理之建設(shè)事項(xiàng)》云:“奉令創(chuàng)辦公園,當(dāng)經(jīng)提交建設(shè)委員會(huì)第五次常會(huì)議決,推定印樂(lè)山、錢萬(wàn)青兩委員勘定地址,給具圖說(shuō),擬具預(yù)算于下次常會(huì)交議取決。”武康縣建設(shè)委員會(huì),“除縣長(zhǎng)、建設(shè)科長(zhǎng)為固定委員外,聘任委員為錢選、邱樂(lè)山、朱滂、程緒。十七年二月十七日成立,議定每月十五日開(kāi)常會(huì)一次,遇有特別緊,由主席酌定。一般情況下,每月召開(kāi)常會(huì)一次,臨時(shí)會(huì)議臨時(shí)召集。”遇到問(wèn)題發(fā)生,通例先由建設(shè)委員會(huì)加以討論,有所通過(guò)決定形成提案,再由縣行政委員會(huì)會(huì)議通過(guò)核準(zhǔn),連同決議案一并送省里請(qǐng)核提案。一般議案包括理由、請(qǐng)款辦法、原定地址、募捐方法等內(nèi)容。雖然建設(shè)委員會(huì)通過(guò)的決議,有多少被縣政府實(shí)施不得而知,但與清末自治團(tuán)體和紳商階層帶有自發(fā)性質(zhì)的參與市政建設(shè)相比[3],國(guó)民政府時(shí)期的市政管理體制結(jié)構(gòu),許多地方已與西方城市相近類似??h建設(shè)科向地方政府負(fù)責(zé),這種自上而下的管理方式機(jī)構(gòu)不失為一個(gè)稱職的、有效的機(jī)構(gòu)。這樣使得公民性公共工程,如公園、道路等在符合社會(huì)公眾意愿的情況下,同時(shí)滿足其專業(yè)技術(shù)的要求。

    除了縣建設(shè)委員會(huì)成員這些官商,很容易讀到關(guān)于西方或日本相關(guān)城市管理的書籍外,社會(huì)公眾也能通過(guò)出版的期刊,了解西方或國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市市政管理的理論和方法。如官方浙江省建設(shè)廳每月一期的《建設(shè)月刊》、民間社團(tuán)湖社出版的《湖州月刊》等,上面經(jīng)常登載文章,講述其他國(guó)家或國(guó)內(nèi)大城市的城市管理,討論市級(jí)政府據(jù)以解決各種城市市政問(wèn)題的辦法?!逗菰驴返谝痪淼谒钠凇豆残l(wèi)生與市政》:“湖州月刊將刊行市政專號(hào),以公共衛(wèi)生命題,征文及予?!鄙鐣?huì)公眾對(duì)以西方市政建設(shè)管理制度、城市生活方式等為代表的外來(lái)文化,出自具體的生活感受和切身利益,也在漫長(zhǎng)的過(guò)程中,觀念有了最初的轉(zhuǎn)變。

    二、公園用地和資金的解決

    如何獲取用于建設(shè)公園的土地,是計(jì)劃得以落地實(shí)施的第一步。1930年《湖州月刊》第三卷《吳興縣兩年來(lái)之建設(shè)事業(yè)狀況報(bào)告書》,有吳興公園規(guī)劃之經(jīng)過(guò):“查設(shè)立公園緣起,始于民國(guó)八年。地方人士就湖州府署基地,規(guī)劃一部,為建筑公園地點(diǎn),并呈請(qǐng)省政府核準(zhǔn)備案。先將碑方匯集,建立碑亭一所,藉保古跡?!?928年《湖州月刊》第三卷有署名“瑛”《湖州城內(nèi)中央公園何時(shí)落成》一文:“湖州府的遺址,自從光復(fù)以后,廢棄已久?!痹缙趨桥d公園的規(guī)劃,占地規(guī)模約十一畝,當(dāng)屬舊湖州府治基地一部分,基地當(dāng)時(shí)屬于吳興縣地方政府的公有官地。南京國(guó)民政府成立后,國(guó)家沒(méi)有足夠的社會(huì)資金來(lái)興建公共空間,因此,相當(dāng)部分的公園都是由傳統(tǒng)官方的官廨祠宇等大型空間改建而來(lái)。1930年12月18日公布的《浙江省土地整理規(guī)程》第十三條規(guī)定“可通運(yùn)之水道、天然形成之湖澤而為公共需用者、公共交通道路、礦泉地、瀑布地、公共需用之天然水源地、名勝古跡、其他法令禁止私有之土地”,這些均屬于公有土地范圍。此外,大量沒(méi)收的官產(chǎn)土地也屬于公有,例如,舊歸安縣的教場(chǎng)、安倉(cāng)、程倉(cāng)等官倉(cāng)都被沒(méi)收為公有。政府擁有的公有土地,可以供公益事業(yè)直接無(wú)償使用,“保存古跡和建筑公園”一并實(shí)現(xiàn)。

    吳興公園的規(guī)模由小而大,土地由零散到完整,這揭示了公園的總體形態(tài)受到購(gòu)地進(jìn)程很大的影響。地價(jià)的不斷上漲,也促使縣政府提出盡快購(gòu)地的決議。他們希望將基地東側(cè)的土地并入公園,這些土地面積大,形狀規(guī)整,并屬于同一個(gè)業(yè)主——志成房產(chǎn)。在后續(xù)吳興公園的規(guī)劃中,涉及到私有土地所有權(quán),征地的實(shí)施時(shí)機(jī)和賠償金數(shù)額的確定,是在屢次談判中進(jìn)行的。1926年《湖州月刊》第二卷有《湖州舊府署基地規(guī)劃公園之經(jīng)過(guò)》:“民國(guó)十二年冬遵奉省令,由原議士紳會(huì)同市政籌辦處,決定公園陳列所公路基地,劃用全部四分之一,呈復(fù)備案。嗣奉省令:公園陳列所等項(xiàng)之計(jì)劃,僅撥基地四分之一,范圍殊嫌狹小,著仍邀集市政籌辦處及原議士紳,悉心復(fù)議。民國(guó)十三年三月八日會(huì)議:公園路基已去四分之一,而省批猶以狹小為言。于是公司中人聲稱情愿全部讓出,請(qǐng)由公家備款收用,以斷糾葛。而與議士紳以為如此辦法,未免激烈。四月二十五日重開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,公決除建筑公路外,規(guī)定公園商品陳列所于西北隅擴(kuò)為十畝。雙方允洽,呈請(qǐng)備案。于十三年冬,將詳細(xì)圖說(shuō)呈奉省公署核準(zhǔn)備案。十四年春,依照定案,將全部之西北隅規(guī)劃十畝為公園陳列所基地,釘立木桿,籌備進(jìn)行?!痹趨桥d公園擴(kuò)大征地的實(shí)施范圍中,市政公所在建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)啟動(dòng)征地計(jì)劃,并進(jìn)入與土地所有者吳興志成房地產(chǎn)公司的談判,依據(jù)土地的估價(jià),完成征地的賠償方式。

    在征地案中,建設(shè)管理機(jī)構(gòu)需要掌握土地的詳細(xì)資料。吳興公園啟動(dòng)建設(shè)之前,政府已經(jīng)陸續(xù)完成土地陳報(bào)、清丈、丘地圖冊(cè)等土地調(diào)查事項(xiàng)[4]。1932年10月出版的《吳興縣城廂區(qū)地價(jià)區(qū)域圖》,可見(jiàn)吳興縣土地登記處對(duì)吳興城廂進(jìn)行了劃區(qū)并核定地價(jià)。吳興城區(qū)共分類成五段地價(jià),一類地基價(jià)格折米一百石,二、三、四類地價(jià)分別是折米九十、八十、七十石,五類地價(jià)則折米六十石。

    吳興公園建設(shè)計(jì)劃頒布后并沒(méi)有立刻執(zhí)行,有時(shí)是因?yàn)楣俜劫Y金的短缺,而并非私人出于自己利益考慮不愿讓地。1930年《湖州月刊》第三卷《吳興縣兩年來(lái)之建設(shè)事業(yè)狀況報(bào)告書》載:“全部計(jì)劃,初以經(jīng)營(yíng)浩大,籌措難艱,遲延數(shù)載,未能興工。十七年三月,奉令積極籌備,募款興筑,壅土植未,建亭開(kāi)徑。二年以來(lái),規(guī)模粗具,然經(jīng)費(fèi)有限,布置尚未盡善耳?!?926年9月印制的《吳興明細(xì)全圖》附有《吳興城廂圖》,其地塊上僅標(biāo)注“公園”;1928年第三期《湖州月刊》有署名“瑛”《湖州城內(nèi)中央公園何時(shí)落成》一文??梢?jiàn)始運(yùn)作于1919年的吳興公園,幾起幾落,直至1928年還沒(méi)有完全建設(shè)落成。

    縣建設(shè)苦于經(jīng)費(fèi)支絀,《湖州月刊》第一卷第四期提及市政經(jīng)費(fèi)之來(lái)源,“地方團(tuán)體財(cái)政,以固有財(cái)產(chǎn)所生之收入為根據(jù),而輔以其他之收入。此各國(guó)通行之制度也”“吳興地方稅項(xiàng)下向未帶征,自治經(jīng)費(fèi)平時(shí)均在地丁特捐二成”[5]。吳興政府仿照杭州,以地價(jià)稅增加稅收,改進(jìn)市政建設(shè)。長(zhǎng)興縣一年建設(shè)經(jīng)費(fèi)不過(guò)1899元,除了地稅外,長(zhǎng)興縣建設(shè)委員會(huì)決議抽收石料捐,以充建設(shè)經(jīng)費(fèi)[6]。1928年《浙江民政月刊》一卷九期《武康縣縣政報(bào)告》提及,“擬自十七年度起,所有地丁項(xiàng)下帶征一角之治螟費(fèi),改撥為縣地方建設(shè)經(jīng)費(fèi)”。1928年《浙江民政月刊》一卷八期《海寧縣建設(shè)行政實(shí)施表》提及海寧縣,“縣建設(shè)經(jīng)費(fèi)收入項(xiàng)下,本年度計(jì)繭帖附捐一千元”“吳興為舊湖屬大邑,自治經(jīng)費(fèi)較其它五縣為多,故自治成績(jī)亦較優(yōu)益”[7]。雖然民國(guó)吳興縣劃分一等縣,但沒(méi)有特別項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支,縣市政建設(shè)籌款仍維艱,難以成就?!逗菰驴返谌磔d:“其中市政專項(xiàng),城區(qū)平面測(cè)量經(jīng)費(fèi)1470元。城北公園支出概算數(shù)為3600元?!盵8]這些建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出多靠地方地丁及抵補(bǔ)金、置產(chǎn)捐、筵席捐、沙石捐等款項(xiàng)。

    建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行,除了動(dòng)用公款外,邀集地方紳商募捐也是常有的運(yùn)作。作為傳統(tǒng)社會(huì)公共事務(wù)核心的紳商,在地方市政建設(shè)中的主動(dòng)參與也是那個(gè)時(shí)代的特征。具體到吳興公園的籌資,《湖州月刊》第七卷登有湖社公告《請(qǐng)捐助整治吳興公園經(jīng)費(fèi)》一文,通告湖社各社員量力捐助?!逗菝麆賵D說(shuō)》有“吳興公園 ”篇云:“湖州紳士籌集資金后,請(qǐng)吳興電氣公司常務(wù)董事李彥士設(shè)計(jì)并負(fù)責(zé)施工?!薄逗菸氖贰吩疲骸袄顝┦繜嵝臑榈胤浇ㄔ旃珗@,以建園的義務(wù)為己任,邀請(qǐng)地方人士參與意見(jiàn),躬親掌握設(shè)計(jì)籌建?!盵9]民國(guó)地方紳商和各類民間機(jī)構(gòu)在社會(huì)中的地位和作用,仍與傳統(tǒng)社會(huì)非常相似——官方權(quán)利之外的社會(huì)控制力量。這種巨大的作用,包括提出公共建設(shè)的建議、自己提供或募集資金、勸諭公民支持征地、解決官民糾紛等。

    三、結(jié)語(yǔ)

    民國(guó)時(shí)期的吳興,近南京、上海,得改革風(fēng)氣之先,逐漸向西方式城市建設(shè)的管理制度靠攏,包括土地利用制度、市政項(xiàng)目的制定與審批、建設(shè)資金支持等。在相對(duì)集權(quán)的公共機(jī)構(gòu)——市政公處成立后,公私利益協(xié)調(diào)機(jī)制下的市政建設(shè)計(jì)劃,其實(shí)現(xiàn)進(jìn)程依賴于市政機(jī)構(gòu)與土地業(yè)主間的征地談判。這是公園等開(kāi)放空間計(jì)劃在城市一直發(fā)展遲緩的原因之一。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的公共權(quán)力——地方社團(tuán)和精英紳商,仍在近代的公共空間建設(shè)中延續(xù)著重要的力量。這種由下而上的民間自治隨同近代國(guó)民政府公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)執(zhí)行,促成了城市公共空間的近代演變。

    注釋與參考文獻(xiàn):

    [1]吳翯皋等修,程森纂: 民國(guó)《德清縣志》,1923(卷五),374b。

    [2]《湖社十周紀(jì)念刊》有陳其業(yè)《湖屬六縣自治狀況》云:“吳興縣分十區(qū)五十九鎮(zhèn)。第一區(qū)公所,設(shè)北門外。第二區(qū)公所,設(shè)織里。第三區(qū)公所,設(shè)南潯。第四區(qū)公所,設(shè)練市。第五區(qū)公所,設(shè)菱湖。第六區(qū)公所,設(shè)雙林。第七區(qū)公所,設(shè)袁家匯。第八區(qū)公所,設(shè)埭溪。第九區(qū)公所,設(shè)西門外龍溪口。第十區(qū)公所,設(shè)城區(qū)安倉(cāng)前?!背烁綄賲桥d城區(qū)的第十區(qū)外,其他區(qū)公所的所在鎮(zhèn)都對(duì)公園進(jìn)行了專項(xiàng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

    [3]馮向暉:《浙江清末地方自治運(yùn)動(dòng)研究》,浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文,2009年,25 b。“1906年5月(光緒三十二年四月)以前,湖州士紳沈譜琴邀集當(dāng)?shù)厥考潟?huì)議,成立了地方會(huì)議公所,并擬定章程,選舉產(chǎn)生了議員、議長(zhǎng)等?!?/p>

    [4][5][7]邱培豪:《湖社十周紀(jì)念刊》,湖社事務(wù)所,1934年。

    [6]《浙江民政月刊》一卷十期《長(zhǎng)興縣建設(shè)行政實(shí)施表》,浙江省民政廳,1928年。

    [8]湯濟(jì)滄:《湖州月刊》,湖社事務(wù)所,1924年。

    [9]湖州市委員會(huì)文史資料委員會(huì):《湖州文史》第八輯,1990年。

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