本溪市國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展方向

唐玥，李金

(1.本溪市林業(yè)基金征收管理站，遼寧 本溪 117000；2.本溪市林業(yè)改革辦公室)

截止到2017年末，本溪市國(guó)有林場(chǎng)為27個(gè)，其中市直林場(chǎng)8個(gè)，本溪縣屬林場(chǎng)10個(gè)、桓仁縣屬林場(chǎng)7個(gè)，南芬區(qū)、明山區(qū)所屬林場(chǎng)各1個(gè)。27個(gè)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積162.1萬(wàn)畝，其中森林面積149.3萬(wàn)畝，森林蓄積1131m3；職工總數(shù)2033人、其中在職職工1083人，不存在富余職工。職工人均年收入5.04萬(wàn)元；全年僅市直實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)、南芬區(qū)橋頭林場(chǎng)、明山區(qū)林場(chǎng)3個(gè)林場(chǎng)有市、縣(區(qū))地方財(cái)政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，合計(jì)556.9萬(wàn)元。27個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全年實(shí)現(xiàn)收入合計(jì)14251萬(wàn)元，其中上級(jí)財(cái)政投資1027萬(wàn)元，木材等林產(chǎn)品銷(xiāo)售收入9508萬(wàn)元，其它收入3716萬(wàn)元。

1 國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀

1.1 多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)人員文化素質(zhì)普遍偏低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員尤為缺乏

因各種原因，老職工陸續(xù)退休后，新進(jìn)林場(chǎng)的年輕職工或非林業(yè)專(zhuān)業(yè)人員，或綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力差。專(zhuān)業(yè)人員奇缺、碌碌無(wú)為人員過(guò)多，已嚴(yán)重影響了現(xiàn)代林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)建設(shè)進(jìn)程和質(zhì)量。

1.2 因缺乏資金、林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后

國(guó)有林場(chǎng)對(duì)森林資源培育、管護(hù)和經(jīng)營(yíng)等營(yíng)林基礎(chǔ)性的資金投入缺乏保障性制度規(guī)定和績(jī)效考核機(jī)制，往往得看主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)觀(guān)念、重視程度，存在有的中幼林得不到及時(shí)的撫育，有的低質(zhì)低產(chǎn)林不能得到應(yīng)有的改造。因缺乏資金，有的國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、陳舊老化，嚴(yán)重地影響了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利開(kāi)展。如本溪縣10個(gè)國(guó)有林場(chǎng)31個(gè)工區(qū)，尚有2個(gè)工區(qū)沒(méi)有通車(chē)公路、3個(gè)工區(qū)不通電、20個(gè)工區(qū)不通電話(huà)、工區(qū)飲水困難，營(yíng)林工區(qū)房急需改造。國(guó)有林場(chǎng)改革到位后主要履行生態(tài)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)職責(zé)。目前，國(guó)有林場(chǎng)職工工資、事業(yè)經(jīng)費(fèi)尚未全部納入政預(yù)算，但公益林補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)偏低，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況仍然舉步維艱。

1.3 專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理難度大

目前，中央或省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼(補(bǔ)助)的國(guó)有林場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金來(lái)源于多種渠道，有的專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)到林場(chǎng)后，市、縣(區(qū))國(guó)有林場(chǎng)主管部門(mén)卻不知情，主管部門(mén)無(wú)法對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤監(jiān)督，國(guó)有林場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范管理。另一方面，地方政府對(duì)上級(jí)財(cái)政國(guó)有林場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助(補(bǔ)貼)資金的使用限制過(guò)多過(guò)死。如本溪縣財(cái)政要求國(guó)有連山關(guān)林場(chǎng)承擔(dān)的珍稀樹(shù)種培育項(xiàng)目，一是要求林場(chǎng)所使用的苗木要進(jìn)行政府采購(gòu)，二是要求在造林工程上要進(jìn)行招投標(biāo)。

1.4 主管部門(mén)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況了解不全面、不及時(shí)

省、市、縣(區(qū))國(guó)有林場(chǎng)主管部門(mén)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際監(jiān)督檢查很少，例行的監(jiān)督檢查往往只針對(duì)中央、省級(jí)財(cái)政有投資的項(xiàng)目開(kāi)展，對(duì)林場(chǎng)常規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展情況、績(jī)效情況了解不夠不透。

2 國(guó)有林場(chǎng)改革初期建設(shè)成績(jī)

2.1 森林經(jīng)營(yíng)工作

2017年國(guó)有林場(chǎng)完成場(chǎng)內(nèi)造林1.141萬(wàn)畝，19個(gè)林場(chǎng)的4.31萬(wàn)畝中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼任務(wù)全面完成，19個(gè)林場(chǎng)完成了森林經(jīng)營(yíng)方案的修訂工作。

2.2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

本溪縣國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持發(fā)展勢(shì)頭，全年獲紅松塔對(duì)外承包拍賣(mài)收入210萬(wàn)元，堿廠(chǎng)林場(chǎng)在種植業(yè)上招引200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，計(jì)劃發(fā)展林下參400畝，實(shí)際完成450畝。

2.3 森林旅游業(yè)發(fā)展情況

桓仁縣和平林場(chǎng)、本溪縣幾個(gè)林場(chǎng)以及南芬區(qū)橋頭林場(chǎng)今年在發(fā)展森林旅游業(yè)方面，做了大力開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，同時(shí)有了不菲的經(jīng)濟(jì)收入。

桓仁縣圍繞建設(shè)桓仁大森林公園目標(biāo)，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)森林旅游資源優(yōu)勢(shì)和骨干作用，一是進(jìn)一步完善了楓林谷旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)能力建設(shè)；二是建立健全了楓林谷森林旅游管理體制和機(jī)制，創(chuàng)建了國(guó)有林場(chǎng)旅游業(yè)共同出資開(kāi)發(fā)，公有制性質(zhì)的股份制企業(yè)，按公司化成功運(yùn)營(yíng)，為全省國(guó)有林場(chǎng)森林旅游開(kāi)發(fā)樹(shù)起了一面旗幟，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有林場(chǎng)由“木材經(jīng)濟(jì)”向“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”全面轉(zhuǎn)型，走出了一條國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的新道路，今年實(shí)現(xiàn)旅游收入900萬(wàn)元；三是加強(qiáng)了桓仁庫(kù)區(qū)國(guó)家濕地公園的管理。

本溪縣草河掌、小市、堿廠(chǎng)、田師付四個(gè)林場(chǎng)的森林景觀(guān)對(duì)外租賃建設(shè)森林公園，今年獲租賃收入395萬(wàn)元。同時(shí)，在開(kāi)發(fā)森林旅游工作上，堿廠(chǎng)林場(chǎng)成立了“本溪匯林旅游開(kāi)發(fā)管理有限公司”，采取貸款和職工集資入股的方式開(kāi)發(fā)五間房工區(qū)的森林旅游資源，以打造新的旅游品牌，拓寬林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。

南芬區(qū)橋頭林場(chǎng)大冰溝森林公園開(kāi)發(fā)建設(shè)提速，南芬區(qū)區(qū)財(cái)政今年投入建設(shè)資金324.9萬(wàn)元，已完成部分路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施以及游步道、樹(shù)木補(bǔ)植、涼亭、衛(wèi)生間等配套設(shè)施建設(shè)。

3 國(guó)有林場(chǎng)改革未來(lái)的發(fā)展方向

堅(jiān)持以營(yíng)林為基礎(chǔ)，科學(xué)培育、保護(hù)森林資源，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)主體作用；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)化收支管理，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；堅(jiān)持以改革促發(fā)展，繼續(xù)多方面籌集資金，大力開(kāi)發(fā)建設(shè)森林旅游業(yè)，大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持以人為本，提高國(guó)有林場(chǎng)職工薪資福利待遇，努力建設(shè)一支能干事、干實(shí)事、干成事的國(guó)有林場(chǎng)干部職工隊(duì)伍。

3.1 以營(yíng)林為基礎(chǔ)，做好營(yíng)護(hù)林工作

加大撫育力度，繼續(xù)安排中央財(cái)政中幼林撫育項(xiàng)目，做好造林苗木培育、造林更新、低質(zhì)低產(chǎn)林改造等常規(guī)營(yíng)林工作，完成相應(yīng)的工作任務(wù)。做好“十三五”森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃方案的編制工作；同時(shí)，對(duì)森林管護(hù)工作常抓不懈、確保森林資源安全。

3.2 圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，合理安排支出，平衡好收支

首先，繼續(xù)在“三項(xiàng)費(fèi)用”上繼續(xù)實(shí)行指標(biāo)控制，除生產(chǎn)用車(chē)外，要嚴(yán)格控制非公務(wù)用車(chē)；二是加強(qiáng)木材生產(chǎn)、銷(xiāo)售管理工作，減少應(yīng)收款項(xiàng)；三是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行報(bào)批制度，防止國(guó)有資產(chǎn)損失。

3.3 多方籌集資金開(kāi)發(fā)擴(kuò)建森林旅游景區(qū)、大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

接續(xù)2017年的項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好桓仁縣和平林場(chǎng)楓林谷森林公園建設(shè)項(xiàng)目和南芬區(qū)橋頭林場(chǎng)大冰溝森林公園建設(shè)項(xiàng)目。2018年在林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，繼續(xù)發(fā)展林下參，探索國(guó)有林場(chǎng)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

3.4 全面完成改革后續(xù)工作

按照國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案，建立健全新型國(guó)有林場(chǎng)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，啟動(dòng)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)機(jī)制。重點(diǎn)抓好森林資源管護(hù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件，拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會(huì)保障機(jī)制；按照全額事業(yè)單位相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理，確保國(guó)有林場(chǎng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。