關于館藏檔案數據庫建設的幾點思考

文/王靜巖(四平市城市建設檔案館 )

一、城建檔案信息化概述

城建檔案是在城市規(guī)劃、建設及管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的歷史記錄材料，其包括文字、圖紙、圖表、聲像等各種介質的文件材料。城建檔案是城市建設管理的重要憑證和依據。隨著信息化的推進，我國城市建設檔案對城市管理起著越來越重要的作用。因此，為解決城市建設基礎信息數據缺失與城市規(guī)劃、城市管理迫切需求之間的矛盾，順應基礎信息共建共享和“智慧城市”建設要求，建立完備的城市建設信息數據庫及其管理體系，以及長效的信息統籌管理、維護更新機制，為城市管理、“智慧城市”建設提供基礎、權威、翔實的空間基礎信息服務已經刻不容緩。

二、城建檔案信息管理相關的政策規(guī)范

2004年6月22日建設部辦公廳以“建辦檔[2004]39號”發(fā)布《全國城建檔案信息化建設規(guī)劃與實施綱要》，提出：“抓住城市信息化建設、政府職能轉變和實施電子政務的契機，實現城建檔案信息化與本省市信息化建設工作同步、協調發(fā)展。在實現城建檔案計算機管理的基礎上，積極推進城建檔案數字化工作，逐步實現檔案存儲數字化、檢索自動化、利用網絡化。分步建立地區(qū)性城建檔案信息（目錄）中心和全國城建檔案信息（目錄）中心，實現城建檔案信息資源共享。以信息網絡為基礎，以數據庫的建設為重點，開發(fā)城建檔案專業(yè)信息資源，充分重視應用軟件的開發(fā)和信息技術的推廣應用，推動城建檔案信息化建設工作健康、持續(xù)、快速發(fā)展”。此城建檔案信息化發(fā)展戰(zhàn)略，旨在指導全國城建檔案館（室）應用現代信息技術，建立現代化的城建檔案管理方式和信息服務利用體系，開發(fā)利用城市建設檔案信息資源，為城市規(guī)劃、建設和管理提供科學決策依據，為城市社會、經濟、文化的發(fā)展提供有效服務。

目前，各地城建檔案館從服務城鄉(xiāng)建設、服務政府與公眾出發(fā)，建立了建筑物信息數據庫、城市規(guī)劃審批成果數據庫、地下管線信息數據庫等各種檔案基本數據庫。

國家標準GB/T 50328—2014《建設工程文件歸檔規(guī)范》、GB/T 50323—2001《城市建設檔案著錄規(guī)范》及GJJ/T 117—2007《建設電子文件與電子檔案管理規(guī)范》等的頒布和修訂及相應配套的城建檔案管理與著錄軟件的推廣，可為城建檔案信息管理提供長期、穩(wěn)定、規(guī)范、標準化的數據資源。經濟發(fā)達地區(qū)的城建檔案館已基本完成館藏檔案的數字化，步入了建設工程電子文件接收與管理階段，并已啟動了數字城建檔案館工程。為適應新的城鄉(xiāng)建設和城建檔案信息管理的要求，在本項目中將就城建檔案信息資源的數據庫建設提出更為翔實的方案。

三、城建檔案管理信息化意義

第一，構建城市建筑物信息數據庫，打破城建檔案資源庫的“信息孤島”格局，實現資源共享共建，解決目前各地智慧城市建設中分頭建設、重復投資、信息不對稱、城市建筑物基礎數據缺失等問題，優(yōu)化整合各種城市管理資源，使城市規(guī)劃建設更為合理，城市運行更加順暢。

第二，在城市規(guī)劃建設、環(huán)境保護、公共安全等領域提升管理能力，推進城市管理向精細化轉變。跨領域、跨系統的協同配合，強化信息資源整合，推進各領域信息基礎設施和資源共享，支撐城市管理的協同，提升電子政務服務功能、城市規(guī)劃建設信息化、深化環(huán)保、城管信息化、城市公共安全及應急指揮信息化。實現城市規(guī)劃和城市基礎設施管理的數字化、精準化水平大幅提升，推動政府行政效能和城市管理水平大幅提升。

第三，深層次挖掘城建檔案信息資源，構建城市建筑物信息數據庫，實現多元化、多層次的應用。一是為政府和各社會公眾提供各種應用，如城市規(guī)劃編研設計、規(guī)劃管理、舊城改造、人口、建筑節(jié)能、環(huán)保、應急指揮、建筑物安全鑒定、建筑物定點爆破、工程評優(yōu)等；二是為政府提供與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設相關的各類基礎信息，如房地產項目統計信息、建筑面積分類統計、公共建筑投資統計、各類工程竣工統計等；三是將城建檔案信息資源整合管理，為智慧城市發(fā)展提供基礎原始數據支撐，使政府、公共機構和學術單位等可通用這些數據進行城市相關的分析及運用。

第四，充分發(fā)揮與城市規(guī)劃、城市建設、城市管理、城市應急決策的數據交換與信息共享的作用。主動為調控城市、預測城市、監(jiān)管城市與服務城市提供基礎數據資源。

四、目前我國城建檔案管理中存在的幾個問題

1）各地城建檔案管理部門建立了館藏檔案信息庫，但是建庫的目的僅是方便了紙質檔案的庫房調檔查閱，以及館藏檔案的接收和管理的量化統計，對于建筑物本身的信息著錄并不翔實、準確，有些連建筑物地點等信息都不全。

2）目前各地城建檔案館信息數據的采集是通過竣工檔案歸檔環(huán)節(jié)獲取，雖然頒布了GJJ/T 117—2007《建設電子文件與電子檔案管理規(guī)范》，但只有經濟發(fā)達地區(qū)的城建檔案館基本完成館藏檔案的數字化，步入了電子文件接收與管理階段，并已啟動數字城建檔案館工程。為適應新的城鄉(xiāng)建設和城建檔案信息管理的要求，尚缺少建立信息數據采集生產、更新維護、應用服務于一體的數據管理平臺，從而保證建筑物信息全面、完整、準確，信息豐富。

3）館藏檔案數據信息是“智慧城市”建設必不可少的核心內容，而全面、準確、空間化的建筑物信息是三大基礎數據庫的重要組成部分，國家或行業(yè)并沒有明確建筑物信息管理和更新的歸口部門在哪里，有些在規(guī)劃局、有些在住建局、有些在城建檔案館，但各部門信息收集的側重點又不同，因此，無法推動和考查各地建筑物信息資源建庫、更新和提供服務的情況。

4）城建檔案管理部門已經建立的建筑信息庫不全面，無法向各行各業(yè)相關決策者提供“看得見、看得清、看得懂”的建筑信息，例如，無法提供目前建筑物信息在線共享、專題研究等方式用于城市規(guī)劃編研設計、規(guī)劃管理、舊城改造、人口、建筑節(jié)能、環(huán)保、應急指揮等多項城市管理和城市建設工作。

5）建筑信息相關的法規(guī)有待進一步完善。需明確城建檔案館是建筑信息資源庫的收集、管理、提供數據共享的應用服務部門；需規(guī)范全面、準確、空間化的建筑物信息的具體要求。

五、針對當前館藏檔案數據庫建設不規(guī)范的應對措施

1）研究制定城市建筑信息數據庫數據的標準規(guī)范

研究制定城市建筑物信息管理所遵循的技術規(guī)范和標準，保證數據的規(guī)范、完整和準確，保證數據更新完善工作的有效和持續(xù)，保證在數據管理應用過程中的安全、高效和權威性。主要包括：建筑物編碼規(guī)則標準、建筑用途分類、建筑物屬性信息。

2）建立建筑物信息數據庫

開展建筑物信息建庫的建設，研究如何通過歷史建筑檔案建立建筑物信息庫，以及建筑信息庫動態(tài)更新維護機制，完成全市統一的建筑物編碼標準庫、建筑物屬性信息庫、二維建筑物基底圖形庫、三維建筑物模型庫、建筑物照片庫、建筑物工程電子檔案。

3）研究城市建筑物信息共享平臺的設計

研究建筑物信息共享平臺的設計。將建筑物屬性信息、二維圖形和三維立體模型，發(fā)布在城市統一的共享平臺上，全市各政府部門只要申請開通共享平臺賬號和相應權限，就可以在線共享詳盡豐富、形象直觀、動態(tài)更新的建筑信息，并且可以將自身管理領域的相關信息通過建筑編碼與建筑信息關聯起來，運用于日常管理工作及其他專項工作中，既方便快捷、節(jié)約成本，又提高了政務質量和效率。

六、結語

通過本文的研究，將先進科學技術與城建檔案管理實際業(yè)務相結合，制定建筑物數據編碼、分類、管理、運行、服務系列規(guī)范體系，建立建筑物信息資源數據庫和運行支撐環(huán)境，研究城市建筑物信息共享平臺，支持建筑物信息業(yè)務管理，輔助決策、資源整合服務與可持續(xù)發(fā)展等應用，研究一套切實可行的以城建檔案管理機構為主導的城市建筑物信息長效統籌管理、動態(tài)維護更新機制；為城市管理、“智慧城市”建設提供基礎、權威、翔實的城市建筑空間基礎信息服務。同時，推動城建檔案管理機構以數字化城建檔案管理機構建設為方向，以城市建筑檔案信息管理網絡化建設為基礎，以數字城市建筑檔案信息資源建設為核心，以城市建筑檔案信息資源的集成、可視化利用為目的，逐步建立起全市包括區(qū)縣在內的物理分散、邏輯集中、數量充足、內容豐富、結構合理、質量優(yōu)化、富有特色的城市建筑檔案信息資源體系、社會服務體系、災備體系。