學(xué)校體育場館對外開放安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

樓麗文

(浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310053)

近幾年來，在全民健身上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，越來越多的人開始進(jìn)行體育鍛煉。人們的健康意識漸漸增強(qiáng)，體育健身已逐步由“教育型”向“社會生活型”轉(zhuǎn)變。人們自覺參加體育運(yùn)動的欲望增強(qiáng)，越來越希望通過體育鍛煉來提高自身素質(zhì)和健康水平。激活學(xué)校體育場館資源，解決廣大人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的體育文化需求，與社會體育資源相對匱乏的矛盾。目前學(xué)校與社區(qū)體育場地設(shè)施資源共享是解決我國群眾體育場地設(shè)施不足的有效途徑。為此，學(xué)校體育場館對外開放受到政府社會各界的高度關(guān)注。國家及地方政府出臺了一系列政策推動學(xué)校體育場館對外開放，但開放現(xiàn)狀不容樂觀。潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)是阻礙學(xué)校體育場館對外開放的重大原因。

學(xué)校是學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的重要場所，如果學(xué)校場館對外開放不能夠進(jìn)行有效管理，那么對學(xué)生的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和學(xué)校的設(shè)備安全等有一定的潛在威脅。同時(shí)，體育運(yùn)動本身就存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，在運(yùn)動過程中由于各種原因?qū)е碌捏w育傷害事故不可避免，從而引發(fā)不必要的糾紛。所以，學(xué)校體育場館對外開放安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是至關(guān)重要的。

一、分時(shí)段合理開放學(xué)校體育場館

通過分時(shí)段、分項(xiàng)目、分場館合理安排體育場館，針對場地?cái)?shù)量不足、配套設(shè)施不完善、使用不合理等狀態(tài)科學(xué)合理安排。根據(jù)教學(xué)時(shí)間，合理安排體育場館開放時(shí)間，如杭州市濱江區(qū)制定了《濱江區(qū)深化公共體育事業(yè)改革實(shí)施方案》，提出要推進(jìn)學(xué)校室內(nèi)體育場館場地進(jìn)一步向社會團(tuán)體和專業(yè)俱樂部有序、有組織開放，形成學(xué)校體育場館向社會開放的服務(wù)體系。在學(xué)校體育場館的開放時(shí)間方面，區(qū)分工作日和公休日，規(guī)定每所學(xué)校免費(fèi)開放的時(shí)段和場館，分層次分類別提出開放的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

二、街道社區(qū)共同合作，加強(qiáng)社區(qū)居民的管理

有街道分管，社區(qū)牽頭成立管理小組，加強(qiáng)對參與健身的社區(qū)居民進(jìn)行管理。社區(qū)可以通過不同形式的培訓(xùn)、講座、會議、張貼公告等手段宣傳“科學(xué)健身、文明健身、自覺健身”，進(jìn)一步提升社區(qū)居民的自身修養(yǎng)自覺健身、文明健身；社區(qū)統(tǒng)一辦理實(shí)名制的健身卡、醫(yī)療卡、校園出入登記卡，進(jìn)入校園三卡合并使用。有條件的學(xué)校也可使用指紋識別、人臉識別等先進(jìn)智能設(shè)備，確保進(jìn)出校園的健身居民有準(zhǔn)確信息。

三、社會團(tuán)體等非盈利性組織的特殊管理

指本區(qū)內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)、企業(yè)等組織的運(yùn)動團(tuán)體；與學(xué)校有體育特色提升項(xiàng)目合作協(xié)議的體育活動公司、體育項(xiàng)目類俱樂部。必須預(yù)先向?qū)W校聯(lián)系人提出場地開放的需求申請，經(jīng)學(xué)校審核同意后雙方簽訂活動場地開放協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并報(bào)區(qū)教育局備案。出入校園時(shí)，必須服從學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，服從管理人員的管理。

四、引入第三方管理模式

可以通過政府購買服務(wù)、市場運(yùn)作等方式引入第三方管理模式。由專業(yè)的體育俱樂部來負(fù)責(zé)運(yùn)營，能夠充分協(xié)調(diào)好學(xué)校教育訓(xùn)練和對外開放的時(shí)間，并且能夠?yàn)樯鐣耸刻峁└訉I(yè)的服務(wù)，對安全也有一定的保障，如經(jīng)營游泳館、籃排球、足球場等。但是整個(gè)體育場館的宏觀管理還是由學(xué)校來負(fù)責(zé)，在時(shí)間的協(xié)調(diào)和費(fèi)用的收取方面，學(xué)校來掌握一定的主導(dǎo)權(quán)，體育俱樂部需要配合學(xué)校來共同管理體育場館的使用，從而為社會提供更好的服務(wù)。

五、改進(jìn)和提高公共體育服務(wù)質(zhì)量

近幾年，學(xué)校提供的體育場館、政府投資的公共體育設(shè)施越來越多的向社會開放，公共體育服務(wù)也越來越多，但所提供專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量還是停留在一種低水平的重復(fù)發(fā)展，提供專業(yè)服務(wù)的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)有的需要，造成所提供的公共服務(wù)沒有真正惠及公眾，有待進(jìn)一步提升和改進(jìn)公共體育服務(wù)質(zhì)量。很多場館對外開放的同時(shí)還要關(guān)注公共體育服務(wù)的深度和細(xì)節(jié)，更需要關(guān)注公共體育服務(wù)政策效果和品質(zhì)。

六、積極推進(jìn)體育場館開放信息化建設(shè)

體育場館開放的信息要向社會公開，開放的場館要通過多種方式，如張貼廣告、校園網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等公開場館開放的時(shí)段、區(qū)域、項(xiàng)目和相關(guān)服務(wù)，保持較長時(shí)間不變，一有變動立即公告。讓健身居民有知情權(quán)。體育場館開放要做好場館開放信息統(tǒng)計(jì)和上報(bào)制度，及時(shí)向上級主管部門提供體育場館開放的有關(guān)信息和健身人員數(shù)量及活動安全狀況。各學(xué)校及政府要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+場館開放”技術(shù)創(chuàng)新的科學(xué)管理，建立體育場館開放的信息化綜合平臺，實(shí)時(shí)顯示體育場館對外開放工作情況。

七、加強(qiáng)制度建設(shè)，維護(hù)開放秩序，嚴(yán)抓安保工作

學(xué)校和政府要根據(jù)有關(guān)校園安全管理方面的制度，制定切實(shí)可行的結(jié)合體育設(shè)施開放工作的具體要求，完善學(xué)校安全保衛(wèi)的相關(guān)規(guī)章制度，制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防并妥善排除各類安全隱患，做到防患于未然，如遇重大傳染病疫情等突發(fā)情況，應(yīng)立即停止開放。推進(jìn)建立社區(qū)協(xié)同巡查機(jī)制，社區(qū)要配有專職保安人員會或社區(qū)民警對開放的場所輪流值班進(jìn)行治安巡查，及時(shí)制止并處理故意擾亂公共秩序、損害場館設(shè)施等行為。確保場館開放有秩序，人身安全有保障。

八、結(jié)語

影響學(xué)校體育場館對外開放安全風(fēng)險(xiǎn)的因素較多，應(yīng)該逐步完善學(xué)校體育場館對外開放的管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制，充分考慮自身?xiàng)l件和周邊環(huán)境的前提下選擇適合自己的發(fā)展模式，保障學(xué)校體育場館向社會開放工作順利開展。這樣才能夠使得學(xué)校體育場館的利用率達(dá)到最大化，為政府分擔(dān)一部分壓力，更好地滿足人們體育鍛煉的需求。

[1]劉安劍.上海市高校體育場館對外開放現(xiàn)狀及運(yùn)營模式研究[D].上海交通大學(xué)，2013.

[2]侯愛清.學(xué)校體育場館對外開放的現(xiàn)實(shí)問題與可行性對策[J].長春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(17).

[3]陸亨伯，張騰，黃辰雨，等.公共體育場館服務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)識別與規(guī)避機(jī)制研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，37(10)：26-31.