供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究綜述
——基于政市關(guān)系視角

郭丹丹

(延安大學(xué)，陜西 延安 716000)

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持“三去一降一補(bǔ)”以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需的動(dòng)態(tài)平衡。

一、背景研究

(一)理論基礎(chǔ)

2015年11月10日，習(xí)近平總書記首次提到“供給側(cè)改革”。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的直接目的是擴(kuò)大有效供給以期適應(yīng)新常態(tài)。

孫家良和趙星宇(2016)指出薩伊定律(生產(chǎn)、交換、分配只是手段，最終目的是消費(fèi))、供給經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論因其特定時(shí)代背景、經(jīng)濟(jì)適用條件有局限性。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，以新常態(tài)理論為創(chuàng)新內(nèi)容的理論。其理念是利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律實(shí)現(xiàn)供需均衡及產(chǎn)業(yè)提升，強(qiáng)調(diào)供給端與需求端協(xié)同以促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其核心是針對(duì)不同問(wèn)題使用不同工具進(jìn)行綜合治理。

周燕(2017)從供需兩大學(xué)派爭(zhēng)議入手，以新供給觀作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論基礎(chǔ)。新供給觀代表張五常教授將薩伊定律與斯密分工理論結(jié)合，形成“產(chǎn)權(quán)界定—價(jià)格準(zhǔn)則—降低交易費(fèi)用—分工利益—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”式理論鏈，指出改革應(yīng)解決“僵尸企業(yè)”、“產(chǎn)能過(guò)?！?、“勞動(dòng)成本上升”及因此帶來(lái)的“中等收入陷阱”問(wèn)題。

姜士偉(2016)認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“行政學(xué)思維的經(jīng)濟(jì)學(xué)命題”，其關(guān)鍵是政府改革。婁成武(2016)認(rèn)為政府體制機(jī)制有較強(qiáng)延續(xù)性而隨時(shí)間推進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻力。因此政府應(yīng)注重放權(quán)，供需聯(lián)動(dòng)并進(jìn)解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

石瑛(2017)梳理西方經(jīng)濟(jì)思想及經(jīng)濟(jì)史發(fā)展脈絡(luò)，提出供給側(cè)改革主要針對(duì)‘滯而不漲’和供給過(guò)剩的難題。曾盛聰(2017)利用“生產(chǎn)性”方法論，集中關(guān)注政府公共生產(chǎn)職能，矯正公共服務(wù)范式泛化、極致化導(dǎo)致“訴求—滿足”“福利—消費(fèi)”的消費(fèi)主義偏執(zhí)，將政府治理的理念矯正到“生產(chǎn)—服務(wù)”“產(chǎn)出—消費(fèi)”相互制約、辯證統(tǒng)一的關(guān)系上來(lái)。他認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下公共生產(chǎn)的基本目標(biāo)是社會(huì)生產(chǎn)最大化及產(chǎn)出的質(zhì)的提升。

綜上所述，學(xué)界關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論前提不同，但其研究切入點(diǎn)多為供需經(jīng)濟(jì)學(xué)派分歧或經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供需協(xié)同創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的一系列變革措施的總稱。

(二)實(shí)踐背景

根據(jù)《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型視角下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》的論述，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇?；谖覈?guó)環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻、能耗高而能效低、低端產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)狀，《十八大以來(lái)習(xí)近平同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重要論述》提出，目前我國(guó)處于“三期疊加”階段。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期。一是增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)換。我國(guó)長(zhǎng)期以資源高消耗、環(huán)境高污染、資金高投入為代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)規(guī)律與政策主動(dòng)調(diào)整的結(jié)果。二是增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。由粗放型要素驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)。三是增長(zhǎng)動(dòng)力變化。我國(guó)人口紅利減少、外需拉動(dòng)減弱及科技創(chuàng)新發(fā)展要求尋找經(jīng)濟(jì)持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。包括國(guó)企改革、第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾及投資結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的過(guò)渡期企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)能減少的宏觀環(huán)境適應(yīng)性變化。

3.前期刺激政策消化期。一是消化刺激政策依賴癥。政策依賴導(dǎo)致市場(chǎng)功能退化、社會(huì)創(chuàng)新減弱、企業(yè)投機(jī)增加及投資沖動(dòng)。中央政府采取緊縮性政策以防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，但地方政府產(chǎn)生財(cái)政壓力要求中央政府?dāng)U大信貸，由此造成我國(guó)宏觀政策陷入反復(fù)。二是粗放增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部性即透支環(huán)境造成的社會(huì)成本需要消化。姜士偉認(rèn)為，現(xiàn)代中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想仍然存在，導(dǎo)致政府奪位于市場(chǎng)現(xiàn)象頻現(xiàn)，市場(chǎng)獨(dú)立性與完整性不足。供給側(cè)改革目的是還市場(chǎng)以獨(dú)立、自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)政市關(guān)系平衡。

黃新華(2017)指出，需求管理政策邊際效果遞減，投資與消費(fèi)、內(nèi)需與出口、投資結(jié)構(gòu)失衡，引發(fā)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)短缺要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。

綜上所述，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是矯正我國(guó)長(zhǎng)期需求側(cè)管理的刺激性經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)及“三期疊加”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的必然選擇。

二、相關(guān)研究綜述

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題總體研究評(píng)述

孫家良和趙星宇指出，市場(chǎng)失靈和政府職能轉(zhuǎn)變不足的不同層次疊加，需要制度變革以釋放市場(chǎng)活力。由于市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱、外部性等缺陷，需要宏觀與微觀及社會(huì)政策共同作用以保證改革效果。宏觀政策穩(wěn)定是保證市場(chǎng)預(yù)期及信用的基礎(chǔ)，微觀政策即通過(guò)減少行政審批、鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”、制止投機(jī)激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)利用社會(huì)政策化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公民的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

周燕認(rèn)為，供給側(cè)改革目的是使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提高。政市邊界不清所帶來(lái)的交易性成本是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境根源。劉志彪(2017)認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括滿足服務(wù)需求、提高供給質(zhì)量、完善市場(chǎng)決定性作用機(jī)制三個(gè)層次。政府應(yīng)從微觀干預(yù)企業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量制度性保障。

姜士偉認(rèn)為，供給側(cè)改革的關(guān)鍵是政府的回應(yīng)性及有效性。政府改革能否建立起現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)行所需的政府體制是成功推進(jìn)改革的決定性要素。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和供需關(guān)系的變化及行政權(quán)力擴(kuò)張導(dǎo)致資源配置扭曲要求政府以簡(jiǎn)政放權(quán)、減少審批事項(xiàng)、清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)等降低制度性成本的方式為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

曾盛聰認(rèn)為，政府需要發(fā)揮彌補(bǔ)市場(chǎng)弱點(diǎn)和支持市場(chǎng)功能的作用，恰當(dāng)運(yùn)用政策工具與制度安排在宏觀維度進(jìn)行資源與要素的合理調(diào)配與優(yōu)化配置矯正結(jié)構(gòu)性失衡。曹愛(ài)軍(2017)指出政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)明確職能，在民生領(lǐng)域需要政府主導(dǎo)。顏冠鵬與冉啟英(2017)認(rèn)為提高全要素生產(chǎn)率是現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力。官員晉升績(jī)效制、土地戶籍制度不健全、監(jiān)管、稅收與社保制度不規(guī)范導(dǎo)致生產(chǎn)、房地產(chǎn)過(guò)剩。因此，應(yīng)通過(guò)建設(shè)綜合性官員晉升制度、促進(jìn)土地制度及戶籍制度公開(kāi)化與平等化、完善金融監(jiān)管法律法規(guī)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)淘汰制、促進(jìn)社會(huì)保障制度費(fèi)率差異化實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”。

綜上所述，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是政市關(guān)系重構(gòu)，關(guān)鍵是政府改革。企業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展與政府還位市場(chǎng)并行以調(diào)整結(jié)構(gòu)失衡，建設(shè)有效市場(chǎng)與有為政府。

(二)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑研究

周燕認(rèn)為，當(dāng)前“供給側(cè)改革”的路徑一是清楚界定政市職能，二是明確中央與地方政府邊界，發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，形成特色性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

遲福林通過(guò)論述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中國(guó)企改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)村土地制度改革等方面的政市關(guān)系，指出政府應(yīng)簡(jiǎn)化行政審批、推進(jìn)監(jiān)管及產(chǎn)權(quán)法制化，在保證國(guó)家安全及監(jiān)管到位的前提下賦予企業(yè)自主權(quán)。陳斌開(kāi)(2016)指出有為政府是有效市場(chǎng)重要條件和供給側(cè)改革主要?jiǎng)恿?，政府?yīng)堅(jiān)定市場(chǎng)化改革、國(guó)企改革。政府需為市場(chǎng)提供透明、便捷性服務(wù)和有益于創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

姜士偉認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)以市場(chǎng)所需供給創(chuàng)新政府。政市再平衡的主要途徑是放松政府規(guī)制，即選擇性地放松和取消破壞政市平衡的制度壁壘。政府規(guī)制要致力于公共利益的實(shí)現(xiàn)，營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。

楊宏山(2016)認(rèn)為供給側(cè)改革的根本是制度創(chuàng)新增加有效供給并釋放新需求，并借鑒深圳模式提出推進(jìn)商事制度改革、利用信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展PPP模式改進(jìn)公共服務(wù)供給的建議。曹愛(ài)軍主張通過(guò)協(xié)同治理，加強(qiáng)社會(huì)性公共支出推動(dòng)公共服務(wù)供給多元與質(zhì)量，使政府與市場(chǎng)利益相容且目標(biāo)一致。石瑛從政府改革角度提出制定政府權(quán)責(zé)清單權(quán)力運(yùn)行程序、及時(shí)公開(kāi)并發(fā)布信息、優(yōu)化行政決策議程等措施促進(jìn)政市良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與提高質(zhì)量的長(zhǎng)期性目標(biāo)。

曾盛聰提出三種措施推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是政府要根據(jù)戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程精準(zhǔn)識(shí)別其應(yīng)集中關(guān)心和運(yùn)作的區(qū)域并將績(jī)效測(cè)量和評(píng)估反饋至下一輪戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施中。加強(qiáng)政府在改革中對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行政策資源傾斜與戰(zhàn)略引導(dǎo)。二是政府要通過(guò)行政審批制度改革消除微觀主體間的沖突及負(fù)外部性。三是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)發(fā)展助推政府的公共生產(chǎn)。

三、結(jié)論

學(xué)界對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體措施因?qū)κ姓P(guān)系認(rèn)識(shí)邏輯不同而分歧。學(xué)者研究的共識(shí)是：

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是為適應(yīng)高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，建設(shè)有為政府與有效市場(chǎng)而進(jìn)行的改革。

(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要需求側(cè)與供給側(cè)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，并行推進(jìn)。

(三)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目的是提高供給質(zhì)量，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、矯正要素配置以擴(kuò)大有效供給并提高全要素生產(chǎn)率，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展。

(四)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要政府改革以破除體制機(jī)制障礙，為市場(chǎng)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的政策環(huán)境與制度支持。同時(shí)，市場(chǎng)應(yīng)發(fā)揮其創(chuàng)新力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)形成良性競(jìng)爭(zhēng)。二者相協(xié)調(diào)才能形成持久性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的建設(shè)。

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