我國非政府組織參與關(guān)愛留守兒童的困境及對策研究

張美贊

(咸陽師范學(xué)院，陜西 咸陽 712000)

2016年11月民政部公布的全國留守兒童數(shù)量為902萬，盡管比以前的數(shù)據(jù)減少很多，但留守兒童仍然是需要我國社會關(guān)愛、關(guān)注的重點人群。

一、我國現(xiàn)有留守兒童支持系統(tǒng)存在的問題

(一)家庭

留守兒童成長最大的困境是關(guān)愛的匱乏。與父母的長期分離使他們?nèi)狈η楦猩系闹С?，一些不良情緒如憤怒、焦慮、擔(dān)憂、失落等得不到排解，長期積累極易產(chǎn)生價值上的偏離和個性心理發(fā)展的異常，造成人格發(fā)展不健全。[1]父母其中一人外出務(wù)工的家庭，留在家里的另一半既要干家務(wù)、照顧老人、還要下地干活，沒有太多時間和精力照顧孩子學(xué)習(xí)，更別提父母雙方外出務(wù)工，祖父母照料的留守兒童了。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一部分留守兒童長期經(jīng)常逃學(xué)蹺課，性格孤僻，有的早早輟學(xué)回家，有的甚至參與偷竊、賭博、斗毆事件。

(二)學(xué)校

盡管有的學(xué)校建立了“留守兒童之家”，由于學(xué)校教師有限，沒有專門的人來負(fù)責(zé)照顧留守兒童，只有那些有愛心或者學(xué)校安排的教師輪流照顧留守兒童。但是老師既有自己的專職工作又有自己的家庭，沒有時間和精力全身心的照顧留守兒童，法律也沒有賦予他們這樣的義務(wù)。所以學(xué)校對留守兒童的照顧也不夠深入和全面。

(三)政府

政府出臺一系列政策，要求基層組織加大對留守兒童的關(guān)愛，但基層組織也是人員配備和工作強(qiáng)度成反比，對留守兒童的關(guān)愛大多流于形式，僅僅是進(jìn)行留守兒童信息登記、財物補(bǔ)助等皮毛工作。

二、非政府組織成為關(guān)愛留守兒童的重要力量

關(guān)于非政府組織，學(xué)術(shù)界的解釋眾說紛紜，沒有一個確定的定義。但是人們公認(rèn)的是，非政府組織具有非政府、非營利性、獨(dú)立性和自愿性這些基本特征。根據(jù)中國的國情，中國的非政府組織主要是由兩類組成，一類是社會團(tuán)體，包括基金會、學(xué)會、商會、研究會、行業(yè)協(xié)會等；另一類是民辦非企業(yè)單位，主要包括民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦職業(yè)培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)。[2]隨著社會需求的不斷擴(kuò)大，政府提供不了日益增長的社會公共需求，在一些方面政府失靈越來越明顯。自從上世紀(jì)八十年代以來，非政府組織如雨后春筍在我國發(fā)展起來，分布于社會生活的各個領(lǐng)域，并且表現(xiàn)出了非凡的社會治理能力。非政府組織自身的特點決定了能夠參與到社會救助、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，并發(fā)揮積極作用。

非政府組織最大的特點就是非營利性、自愿性和公益性。

非政府組織是不以營利為目的社會組織，它的資產(chǎn)帶有公益性質(zhì)，它從根本目的上不是為了獲取利潤來發(fā)展壯大自己的，而是為了實現(xiàn)社會或者一定范圍內(nèi)的公共利益。這也是非政府組織區(qū)別于企業(yè)和政府的特點

非政府組織是基于志愿精神成立的，由于受到共同目標(biāo)和奉獻(xiàn)精神的感召，組織成員一般擁有崇高的社會信仰和社會使命感，從心底里愿意努力付出，無私地奉獻(xiàn)于一定范圍的人群。正是由于這個原因，非政府組織能吸引志愿者加入和捐助資金的流入。

公益性是非政府組織的重要特征。與政府和企業(yè)相比，非政府組織能夠依法自愿的為社會盡最大的可能提供一些特定人群所需要公共產(chǎn)品或服務(wù)等公益活動，發(fā)揮其特長，提升服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，從而促使社會公益事業(yè)得到更有效的發(fā)展。

非政府組織自身特點決定了它能夠參與到留守兒童關(guān)愛系統(tǒng)中并發(fā)揮積極作用，事實上我國非政府組織已經(jīng)在青少年問題矯正、社會救助、環(huán)境保護(hù)等方面顯示出了自己的優(yōu)勢，但也暴露出一些問題。

三、目前我國非政府組織的困境

非政府組織參與留守兒童關(guān)愛服務(wù)，具有靈活度高、服務(wù)方式多元等優(yōu)勢，也存一定程度在受制于政府、缺乏資金和人才等組織發(fā)展的基本條件問題。

(一)缺乏獨(dú)立自主能力

當(dāng)前，我國對非政府組織的管理實行雙重管理體制，非政府組織要接受登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管部門的雙重審核與監(jiān)管。從現(xiàn)實情況來看，我國許多非政府組織從成立伊始就與政府保持著千絲萬縷的聯(lián)系。非政府組織登記門檻過高，這就使一些非政府組織找有相應(yīng)資格的單位掛靠，更有一些非政府組織是直接由政府的職能部門轉(zhuǎn)變而來的，甚至其很多領(lǐng)導(dǎo)崗位由黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)退休干部兼任，這就導(dǎo)致了這些組織在觀念、行為方式等方面過多依賴于政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，嚴(yán)重缺乏獨(dú)立自主能力。

(二)缺乏資金

資金匱乏是影響中國非政府組織發(fā)展的重要因素，目前非政府組織的資金來源主要是政府撥款和社會捐助，而政府撥款需要相應(yīng)的項目支持。但非政府組織的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)包括房租、水電、工作人員的工資等都很難正常保證，項目運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也難報銷。社會公益捐助沒有長效機(jī)制，時有時無。企業(yè)捐助往往需要發(fā)票，非政府組織因無法免費(fèi)提供經(jīng)常望而卻步。

(三)缺乏人才

非政府組織的工資一般較低，并且傳統(tǒng)文化影響和宣傳力度不夠等原因，所以對高素質(zhì)人才的吸引力相對較弱。我國非政府組織的發(fā)展還處在起步階段，還沒有形成完善的志愿者服務(wù)體系，專職高素質(zhì)人才相對匱乏。

四、解決非政府組織參與關(guān)愛農(nóng)村留守兒童困境的對策

(一)健全法律制度，明晰責(zé)任

政府應(yīng)當(dāng)盡快完善監(jiān)護(hù)制度立法，明確委托監(jiān)護(hù)發(fā)生的條件、受托人的資格和監(jiān)護(hù)職責(zé)范圍以及委托監(jiān)護(hù)合同的要件等。這樣留守兒童父母會解決后顧之憂外出安心工作，符合條件的非政府機(jī)構(gòu)也能按照合同承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)，避免權(quán)責(zé)不清帶來的麻煩。法律應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低非政府組織設(shè)立的門檻，事實上農(nóng)村已經(jīng)有一些達(dá)不到國家現(xiàn)有民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件的機(jī)構(gòu)暗地招收留守兒童，實際上起著照顧、輔導(dǎo)等作用。如果降低門檻，將現(xiàn)有的符合條件資源拉入，那么會有更多留守兒童得到及時、有效、安全的照顧。明確非政府組織與政府的平等合作關(guān)系，政府只對非政府組織設(shè)立條件條件、運(yùn)營方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等做出具體規(guī)定，不應(yīng)插手非政府組織的具體事務(wù)，符合條件的非政府組織必須接受政府監(jiān)督，非政府組織要定期公開服務(wù)狀況。

(二)完善非政府組織登記注冊制度

符合條件的非政府組織首先要到政府設(shè)立的專門的留守兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)登記注冊，比如現(xiàn)有的民政局。通過登記注冊才能將一些魚目混珠的機(jī)構(gòu)排除在外。

符合條件的非政府組織必須要有專業(yè)化的人才隊伍，專業(yè)的、有經(jīng)驗的心理輔導(dǎo)人員和文化課老師，這些人員必須要有有愛心、寬容、利他為孩子服務(wù)的精神。符合條件的非政府組織有能力針對不同的留守兒童采取對癥的溝通手段和提供專業(yè)化的服務(wù)。這些專業(yè)的心理輔導(dǎo)老師和照料人員可以及時、有效地幫助留守兒童緩解不良情緒。有研究者認(rèn)為，留守兒童之間相互情感上支持也極為重要，專業(yè)的非政府機(jī)構(gòu)將這些兒童聚集在一起通過專人個別溝通、組織活動等讓這些留守孩子能得到更多的情感安慰。符合條件的非政府組織還必須要有衛(wèi)生條件較好的安全場地。政府應(yīng)當(dāng)支持有住宿條件的學(xué)校加強(qiáng)與這些非政府組織的合作，提供場地或人員上的支持，同時也可減輕學(xué)校課外負(fù)擔(dān)。

(三)拓寬融資渠道，擴(kuò)大資金來源

非政府組織是否愿意投身關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的最大障礙就是資金不足。由于經(jīng)費(fèi)缺乏，導(dǎo)致它們有時連正常的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持。所以非政府組織一方面繼續(xù)爭取政府資金支持，稅收減免等。另一方面，拓寬融資渠道，爭取更多的企業(yè)公益性捐助，建立自身完善的財務(wù)制度，加大對捐助資金的監(jiān)管力度，在自己網(wǎng)站上及時公開捐助資金流向，增加資金監(jiān)管透明度，吸引更多的企業(yè)捐助資金。

(四)與政府合作，借助政府力量解決人才問題

目前，政府與非政府組織合作進(jìn)行社會治理是社會發(fā)展的趨勢和方向，也是被一些城市和領(lǐng)域證明了的有效可行的社會治理模式。所以積極與政府建立合作關(guān)系，借助政府鼓勵有愛心的大學(xué)生到非政府組織工作，讓政府對這些人給予政策上的傾斜和資金上資助。與高等院校建立大學(xué)生實習(xí)基地，給社會工作、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)學(xué)生提供免費(fèi)實習(xí)機(jī)會，同時解決非政府組織關(guān)愛留守兒童專業(yè)人才問題。