河北省公共教育服務水平及效率分析*

劉桂賢 劉慶芳 馬慧肖

(1.石家莊鐵道大學四方學院，河北 石家莊 050000； 2.石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學院，河北 石家莊 050021)

一、河北省公共教育服務水平及效率分析

河北省是著名的歷史文化古國，早在秦漢時期，河北省就有了行政設(shè)置，目前已經(jīng)是名聞中外的、具有豐富文化遺存的古城。從目前河北省現(xiàn)狀來看，河北省現(xiàn)有人口13萬人，民眾具有較強的創(chuàng)造精神和創(chuàng)新精神，對公眾教育活動的參與積極性較高。一般情況下，公共教育服務的資金來源于河北省的行政機構(gòu)撥款，具體來講，以2017年為例，河北省博物館的財政性資金約為55萬元，占財政性資金比例約為33%；文化館的財政性資金約為43萬元，占財政性資金比例約為70%；圖書館的財政性資金約為34萬元，占財政性資金比例約為90%。通過分析可知，公共教育領(lǐng)域的資金主要來源于財政收入，而社會資金在教育領(lǐng)域的投入減少。因此，公共教育服務領(lǐng)域還需要通過加大政府投資，才能夠得以發(fā)展和壯大。另外，經(jīng)過調(diào)查顯示，用于固定資產(chǎn)當基礎(chǔ)設(shè)施的投資較少，這限制了河北省公共教育服務水平的提升。目前，在公共教育服務領(lǐng)域，除了圖書館和博物館能維持基本的運轉(zhuǎn)外，其他的公共教育服務相關(guān)單位依然存在著入不敷出、收支失衡的情況。很多單位由于缺乏財政撥款，出現(xiàn)了巨大的資金缺口，由于教育服務機構(gòu)能夠使用的資金一直處于短缺狀態(tài)，而財務部門為了平衡預算，一方面減壓公用經(jīng)費，同時也減少了個人開支標準。每年所開展的公共教育服務項目多，但是資金投入少，從總體上來看，河北省公共教育服務陷入了極其困難的尷尬境地。

目前，河北省公共教育服務效率的測定采用SBM線性規(guī)劃模型，表示如下：

其中，S-為投入的松弛變量；ρ代表效率值；λ代表權(quán)數(shù)；當ρ=1時，代表有效率；當ρ<1時，代表無效率。

二、提高公共教育服務水平及效率的策略

針對河北省公共教育服務水平及效率的現(xiàn)狀，本文嘗試從以下幾個方面提出改進的策略，具體如下。

第五，厘清政府與教育事業(yè)單位的關(guān)系。要盡快把學校與事業(yè)單位從政府機關(guān)剝離出來，加快推進教育體制改革，具體包括：收入分配制度、教育事業(yè)內(nèi)部人事制度、社會保障制度改革等等，把主要的精力轉(zhuǎn)移到公共事務社會管理以及依法行政方面，并注重引入非政府服務主體，充分發(fā)揮市場的力量，形成公私合作治理的局面。引入市場機制，實行企業(yè)化經(jīng)營模式，重點發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。尤其在教育體制深化改革背景下，教育投資準入門檻降低，教育產(chǎn)業(yè)的潛能逐漸的釋放，政府還需要以公民對于教育的需求為前提，基于市場規(guī)律科學合理的引導教育事業(yè)發(fā)展。就河北省而言，要積極為教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，可以通過定期開展知識講座的方式，邀請專家來圍繞著某一個主題進行介紹，適當?shù)氖杖≠M用，由淺入深的形成培訓班或講系統(tǒng)班。

第六，建立健全多元化的公共教育服務多模式。目前，河北省的公共教育服務資金多來源于政府的財政撥款，在財政資金有限性的約束下，還需要充分發(fā)揮社會力量，動員社會組織，建立健全公共教育服務投資模式。具體來講，還要注重整合資源，積極推進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，吸引知名海歸人士、成功人士、中介組織等，通過入股的方式來成立基金，加快推動農(nóng)村公益性教育事業(yè)建設(shè)。另外，優(yōu)化財政投入支出結(jié)構(gòu)，加大對公益教育事業(yè)的資金投入，把有限的財政資金用于經(jīng)濟水平較較低的農(nóng)村地區(qū)，支援村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。為農(nóng)村公共教育服務建設(shè)與發(fā)展提供資金保障。

第七，鼓勵城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)文化資源。在公共政策的制定以及執(zhí)行中，要盡可能的鼓勵全民參與，賦予公民基本的文化需求，重點考慮公民的選擇權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，并結(jié)合事業(yè)單位的實際情況來不斷的創(chuàng)新公共教育服務的新途徑，進而提高公共教育資源的利用效率。另外，可以挑選一些精美的館藏文物，制作成旅游產(chǎn)品，以供企業(yè)與學校、社區(qū)進行溝通與銷售，組織不同年齡階段的學生參觀博物館，并定期開展種類豐富的展覽活動。注重挖掘本土文化，對于一些有形或無形的教育資產(chǎn)進行策劃與包裝。注重調(diào)動民間組織的廣泛參與，聚集民間力量，進一步的挖掘地方性文化資源，以促進教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

總之，本文主要從厘清政府與教育事業(yè)單位的關(guān)系，建立健全多元化的公共教育服務多模式以及鼓勵城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)文化資源三個方面，提出了提高公共教育服務水平的相關(guān)策略，還需要相關(guān)領(lǐng)域人士從更多的層面展開深入的分析與研究。

三、結(jié)語

總之，本文首先分析了河北省公共教育服務水平及效率，然后從厘清政府與教育事業(yè)單位的關(guān)系，建立健全多元化的公共教育服務多模式以及鼓勵城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)文化資源三個不同的方面，提出了提高河北省公共教育服務水平及效率的相關(guān)措施，希望本文的研究能夠為相關(guān)領(lǐng)域人士提供一些思路。