構(gòu)筑綠色防疫網(wǎng) 為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航
——關(guān)于新形勢(shì)下我國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生工作的思考

黨的十九大報(bào)告明確提出了實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“健康中國(guó)戰(zhàn)略”。這是我國(guó)今后解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大部署。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，如何站在全局和戰(zhàn)略的高度，科學(xué)認(rèn)識(shí)并做好新時(shí)代獸醫(yī)衛(wèi)生工作具有重要意義。

食品藥品安全是國(guó)家公共安全體系的重要組成部分。而農(nóng)產(chǎn)品安全作為食品安全的重要組成部分，如何讓人民吃得放心，既是農(nóng)牧部門(mén)履職盡責(zé)的根本要求，也是黨和政府賦予的政治使命。因此，必須積極適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，從助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)健康中國(guó)和美麗中國(guó)建設(shè)的大局出發(fā)，以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，不斷完善獸醫(yī)法律法規(guī)和基層服務(wù)體系，推動(dòng)政策創(chuàng)設(shè)，強(qiáng)化科研攻關(guān)，創(chuàng)新優(yōu)化防治策略，提升獸醫(yī)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平。

1 當(dāng)前獸醫(yī)衛(wèi)生工作存在的主要問(wèn)題

1.1 畜禽免疫戰(zhàn)略短板

“重治輕防” 問(wèn)題依然存在。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)主要采取以免疫為主的動(dòng)物疫病防控策略。大規(guī)模、高強(qiáng)度免疫是動(dòng)物疫病控制初期的有效手段，在控制動(dòng)物疫病流行方面發(fā)揮了重要作用。隨著養(yǎng)殖密度的不斷增大，多種病原并存、混合感染問(wèn)題日益嚴(yán)重，畜禽疫病日趨復(fù)雜化（舊病未除、新病又起）。由此導(dǎo)致動(dòng)物接種疫苗的種類和次數(shù)越來(lái)越多。據(jù)調(diào)查， 1 只蛋雞從出生到淘汰，按照常規(guī)免疫程序，需要免疫接種 30 余次。目前，市場(chǎng)上疫苗質(zhì)量良莠不齊，主要表現(xiàn)為質(zhì)量不穩(wěn)定、副作用大、抗體產(chǎn)生慢、效價(jià)低、有效保護(hù)期短等。畜禽反復(fù)免疫接種，不但增加了養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了養(yǎng)殖成本，而且造成的畜禽應(yīng)激反應(yīng)越來(lái)越大，使得畜禽機(jī)體始終處于亞健康狀態(tài)，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)性能，長(zhǎng)此以往形成惡性循環(huán)。

1.2 中小規(guī)模養(yǎng)殖方式落后

在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中小規(guī)模養(yǎng)殖和散養(yǎng)仍是全國(guó)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的基本面，是重要的鄉(xiāng)村養(yǎng)殖主體和畜禽產(chǎn)品供應(yīng)主體，也往往是動(dòng)物疫病傳播流行的“重災(zāi)區(qū)”。中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）中存在的飼養(yǎng)密度高、養(yǎng)殖環(huán)境差、疫病防控意識(shí)淡薄問(wèn)題至今沒(méi)有得到根本解決。管理粗放，缺乏必要的消毒清潔措施，防疫措施不規(guī)范，一些養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）不能按規(guī)定對(duì)畜禽糞污、病死動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理。這些造成了飼養(yǎng)環(huán)境中病菌污染加劇且無(wú)法被根除，使得動(dòng)物疫情此起彼伏。因此，做好物疫病防控，降低畜禽病死數(shù)量，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，是新時(shí)期獸醫(yī)工作的重要任務(wù)。

1.3 商品畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)弊病

我國(guó)《動(dòng)物防疫法》第四十二條、四十四條、四十五條、四十六條、四十七條分別對(duì)調(diào)運(yùn)飼養(yǎng)、屠宰、運(yùn)輸合法捕獲的野生動(dòng)物、種用乳用動(dòng)物等不同用途的動(dòng)物產(chǎn)地、屠宰檢疫做出了明確規(guī)定。

然而，近年來(lái)，畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)活動(dòng)頻繁，調(diào)運(yùn)種類復(fù)雜，運(yùn)輸距離長(zhǎng)， “買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)”，由此給動(dòng)物防疫安全工作帶來(lái)了巨大壓力?？v觀各地動(dòng)物疫情特別是重大動(dòng)物疫情的發(fā)生、發(fā)展和流行態(tài)勢(shì)，不難發(fā)現(xiàn)畜禽跨區(qū)域流動(dòng)引發(fā)的動(dòng)物疫情跨區(qū)域擴(kuò)散現(xiàn)象日益頻繁而加劇。如，豬喘氣病、豬水腫病、山羊痘、高致病性豬藍(lán)耳病、細(xì)小病毒病等。畜禽跨區(qū)域流動(dòng)成為其跨區(qū)域傳播的主要形式。

1.4 畜禽屠宰加工瓶頸

近年來(lái)，全國(guó)各地通過(guò)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了私屠濫宰、注水等各類屠宰違法行為。然而，在監(jiān)管力量薄弱地區(qū)，如城鄉(xiāng)接合部、肉食品加工集中地、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，由于利益驅(qū)動(dòng)和法律意識(shí)淡薄等多方面因素影響，肉品質(zhì)量安全隱患仍然存在，畜禽屠宰監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)。

1.5 獸藥使用不規(guī)范

在用藥方面，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）在養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程中使用大量藥物來(lái)預(yù)防疾病，或?qū)⑺幬镒鳛轱暳咸砑觿┮源龠M(jìn)動(dòng)物生長(zhǎng)。由于養(yǎng)殖一線的專業(yè)獸醫(yī)緊缺，導(dǎo)致養(yǎng)殖這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的用藥問(wèn)題難以得到規(guī)范解決，獸藥亂用、濫用現(xiàn)象依然存在，使得動(dòng)物機(jī)體產(chǎn)生耐藥性，動(dòng)物機(jī)體免疫力下降，獸藥殘留超標(biāo)，動(dòng)物衛(wèi)生安全問(wèn)題變得復(fù)雜棘手。

2 關(guān)于獸醫(yī)衛(wèi)生工作的思考

2.1 樹(shù)立“大農(nóng)業(yè)、大安全、大保障”發(fā)展理念

一是以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為支撐，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以標(biāo)準(zhǔn)提升為引領(lǐng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，突出綠色發(fā)展，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動(dòng)”，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)，集中攻克農(nóng)獸藥殘留速測(cè)等難題；創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保育技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)源污染治理、畜禽糞污資源化利用、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)等技術(shù)研究；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立覆蓋全區(qū)域、全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管制度。三是全面樹(shù)立大保障理念，統(tǒng)籌資源，在集聚合力中全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把有限的財(cái)政資源配置到“刀刃”上，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)大保障格局。

2.2 創(chuàng)新獸醫(yī)衛(wèi)生綠色防疫戰(zhàn)略

中辦、國(guó)辦《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2017〕 56 號(hào)）明確提出要實(shí)施動(dòng)物疫病凈化計(jì)劃，健全病死畜禽無(wú)害化處理體系，減量使用獸用抗菌藥物。這為下一階段獸醫(yī)領(lǐng)域的綠色發(fā)展指明了方向。實(shí)施動(dòng)物疫病凈化，是踐行綠色發(fā)展理念的重要途徑，也是消滅特定動(dòng)物疫病的必經(jīng)之路，有利于推動(dòng)動(dòng)物防疫工作逐步轉(zhuǎn)軌。

2.2.1 扎實(shí)推進(jìn)疫病凈化工作

一是大力開(kāi)展種畜禽場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化工作，重點(diǎn)推動(dòng) H7N9流感、禽白血病、豬偽狂犬病、奶牛布魯氏菌病、牛結(jié)核病凈化工作。二是持續(xù)推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)具備條件的企業(yè)開(kāi)展無(wú)規(guī)定疫病小區(qū)建設(shè)；借鑒試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)到面，多管齊下，形成動(dòng)物疫病區(qū)域化管理新格局。三是加快研究動(dòng)物疫病凈化技術(shù)路線，完善凈化措施，提出新思路。如采用種畜禽的 SPF 管理技術(shù)，從育種開(kāi)始建立核心群，并逐級(jí)應(yīng)用于曾祖代場(chǎng)、祖代場(chǎng)、父母代場(chǎng)和商品代場(chǎng)，開(kāi)展垂直水平的動(dòng)物疫病凈化工作，即走垂直凈化路線；采用區(qū)域化管理理念，結(jié)合無(wú)疫病區(qū)建設(shè)，開(kāi)展區(qū)域水平的動(dòng)物疫病凈化工作，即走水平凈化路線。四是切實(shí)提高和完善各種凈化技術(shù)水平和手段，如動(dòng)物標(biāo)識(shí)與可追溯管理、生物安全管理、動(dòng)物移動(dòng)控制、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、動(dòng)物疫病應(yīng)急處理、種畜禽管理等。

2.2.2 加強(qiáng)商品畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)監(jiān)管

一是強(qiáng)化動(dòng)物檢疫和屠宰質(zhì)量安全管理，完善跨省流通監(jiān)管信息互聯(lián)互通機(jī)制，防范動(dòng)物疫病跨區(qū)域傳播。二是充分發(fā)揮動(dòng)物衛(wèi)生信息平臺(tái)作用，加強(qiáng)日常調(diào)運(yùn)動(dòng)物監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)落地申報(bào)和隔離制度，尤其要加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)種畜禽的隔離監(jiān)管，對(duì)未經(jīng)審批跨省引入種畜禽的，要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。三是探索推進(jìn)基于實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的檢疫出證制度，規(guī)范活動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)，從而降低疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3 扎實(shí)推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理

近年來(lái)，各地陸續(xù)建成一批病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)，對(duì)病死畜禽統(tǒng)一收集，集中處理。要進(jìn)一步厘清無(wú)害化處理的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)管責(zé)任。一是按照相關(guān)要求，因地制宜推進(jìn)體系建設(shè)，提升集中處理比例。二是督促指導(dǎo)養(yǎng)殖者和專業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)要按照規(guī)定和既定工藝，對(duì)病死畜禽進(jìn)行處理。尤其對(duì)專業(yè)處理場(chǎng)，嚴(yán)禁其私自改變處理工藝，嚴(yán)禁其未經(jīng)許可將收集的病死畜禽轉(zhuǎn)運(yùn)出場(chǎng)。三是強(qiáng)化養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，嚴(yán)格做好資金統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、申報(bào)、撥付和使用等工作，避免失職瀆職和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.4 強(qiáng)化獸藥規(guī)范使用

一是加強(qiáng)獸藥行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)獸藥生產(chǎn)許可信息管理系統(tǒng)全面運(yùn)行，提升獸藥打假工作水平。深入開(kāi)展獸藥“二維碼” 追溯系統(tǒng)建設(shè)，健全生產(chǎn)環(huán)節(jié)追溯系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的追溯推廣工作，實(shí)現(xiàn)“100% 經(jīng)營(yíng)企業(yè)入網(wǎng)”的目標(biāo)，打造成農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的“樣板田”。嚴(yán)厲打擊農(nóng)獸藥違禁超限量使用和非法添加行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，查辦一批大案要案，充分發(fā)揮司法震懾作用。二是落實(shí)《全國(guó)遏制動(dòng)物源細(xì)菌耐藥行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》，全面開(kāi)展動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性控制，推動(dòng)獸用抗菌藥減量化示范創(chuàng)建，規(guī)范獸藥臨床使用行為，逐步根治“用藥隨便、隨便用藥” 問(wèn)題。

2.2.5 推進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是優(yōu)化資源配置。加大屠宰行業(yè)“清理壓點(diǎn)”力度，全面完成生豬屠宰場(chǎng)資格清理整頓，為推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)，提供空間。結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，遏制重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)能調(diào)整。二是開(kāi)展屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。按照設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境整潔化、生產(chǎn)規(guī)范化、處理無(wú)害化、監(jiān)管常態(tài)化的“五化要求”，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，指導(dǎo)屠宰企業(yè)建立科學(xué)有效的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)改造，提高屠宰機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平。三是提倡品牌化經(jīng)營(yíng)。在供給側(cè)，引導(dǎo)屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)“廠場(chǎng)對(duì)接”“廠超銜接” 等模式，加速產(chǎn)業(yè)融合，支持開(kāi)展品牌推廣，發(fā)揮品牌效應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力；在需求側(cè)，加大宣傳引導(dǎo)，逐步提高消費(fèi)者對(duì)冷鮮肉特別是冷鮮、冰鮮家禽產(chǎn)品的認(rèn)可度，為屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

2.3 創(chuàng)新獸醫(yī)衛(wèi)生保障機(jī)制

2.3.1 制度創(chuàng)新

一是強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和管理部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，確保政策有效落實(shí)；在疫苗免疫方面，切實(shí)做到“應(yīng)免盡免”，筑牢免疫屏障。二是科學(xué)防控。制定科學(xué)合理的免疫方案，抓好春秋兩季集中免疫和免疫大檢查；各級(jí)獸醫(yī)部門(mén)健全疫情監(jiān)測(cè)體系，完善村級(jí)防疫員和疫情報(bào)告觀察員制度，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)疫情監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化科技支撐。三是聯(lián)防聯(lián)控。農(nóng)牧管理部門(mén)要加強(qiáng)部門(mén)之間、單位之間、各省之間的聯(lián)系，密切保持與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，及時(shí)通報(bào)有關(guān)疫情動(dòng)態(tài)及防治信息，加強(qiáng)信息共享和部門(mén)協(xié)作，有效開(kāi)展監(jiān)測(cè)排查和應(yīng)急處置。四是群防群控。發(fā)揮群眾輿論監(jiān)督作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等媒體，大力宣傳動(dòng)物防疫知識(shí)和法律法規(guī)，積極營(yíng)造群防群控的工作氛圍，以強(qiáng)大聲勢(shì)推動(dòng)動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作。

2.3.2 技術(shù)創(chuàng)新

堅(jiān)持科研與動(dòng)物防疫實(shí)際相結(jié)合原則，使科研立項(xiàng)和基層實(shí)用技術(shù)需求同向而行，并加快科技成果轉(zhuǎn)化。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有效整合各方面力量，破解一批制約動(dòng)物疫病防治的技術(shù)難題。一是建議國(guó)家加大對(duì)疫苗研發(fā)的投入與支持，促使科研單位研發(fā)高效、優(yōu)質(zhì)、低毒疫苗，尤其要研究開(kāi)發(fā)一些多聯(lián)多價(jià)疫苗、細(xì)菌疫苗，以達(dá)到“一苗多防”目的。二是從生物防疫角度轉(zhuǎn)變防控戰(zhàn)略，加快發(fā)酵飼料、微生態(tài)制劑、中草藥添加劑、植物提取物等新技術(shù)的研究應(yīng)用，通過(guò)使用抗生素替代品，來(lái)提高動(dòng)物非特異性免疫功能。三是加快研發(fā)簡(jiǎn)便、價(jià)廉、精準(zhǔn)的農(nóng)獸藥殘留快速檢測(cè)技術(shù)，培養(yǎng)技術(shù)骨干，提高檢測(cè)水平和能力，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供技術(shù)保障。

2.3.3 管理創(chuàng)新

一是深入貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的工作部署，注重市場(chǎng)化導(dǎo)向，積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層動(dòng)物防疫工作。在規(guī)定范圍內(nèi)，鼓勵(lì)地方因地制宜，先行先試，探索動(dòng)物衛(wèi)生安全管理新模式，形成“探索—模式—制度” 的閉環(huán)系統(tǒng)，為豐富和完善頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐案例和探索經(jīng)驗(yàn)。二是持續(xù)推進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)，擴(kuò)大和充實(shí)官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍。三是落實(shí)動(dòng)物防疫財(cái)政支持政策，穩(wěn)妥推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)” 政策的實(shí)施，圍繞提高防疫質(zhì)量和效益，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)試點(diǎn)工作，健全制度，加大推行廣度和力度，為養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供更好的獸醫(yī)服務(wù)。

3 結(jié)語(yǔ)

明者因時(shí)而變，知者隨事而制。如今，農(nóng)業(yè)改革正向縱深發(fā)展，從“農(nóng)業(yè)大國(guó)”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)。獸醫(yī)衛(wèi)生作為農(nóng)業(yè)工作的重要組成部分，也將因回歸本源、創(chuàng)新變革而更加強(qiáng)大。方向已經(jīng)明確，任務(wù)仍然艱巨。要深入貫徹十九大精神，繼續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求，聚焦主要矛盾，強(qiáng)化措施落實(shí)；對(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生工作精心組織，周密安排，全面加強(qiáng)從養(yǎng)殖到屠宰的全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。