鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境及破解路徑

◎姜海濤

20世紀(jì)90年代末期，英國國際發(fā)展局提出了“有利于貧困人口的旅游”概念（即PPT，pro-poor tourism），自此旅游扶貧逐漸成為國內(nèi)外扶貧研究和實(shí)踐的焦點(diǎn)。2015年11月，我國正式頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，這份綱要性文件充分肯定了旅游業(yè)在扶貧富民中的突出貢獻(xiàn)，鄉(xiāng)村貧困地區(qū)旅游資源原真性強(qiáng)，自然生態(tài)系統(tǒng)與地方特色文化較少受到外來干擾，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧提供了突破口，且返貧率低、拉動性強(qiáng)，因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧是基于對貧困對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別而展開的，且通過培訓(xùn)和教育等手段提升了貧困人口的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)和觀念上的“雙重扶貧”，因此保證了這種扶貧形式的可持續(xù)性，為“真扶貧、扶真貧”目標(biāo)的達(dá)成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境

1.資金瓶頸問題凸顯。在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作中，資金短缺問題較為嚴(yán)峻，大部分農(nóng)村貧困人口生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，雖然這些山區(qū)擁有豐富的旅游資源，但由于受到特殊的自然環(huán)境的影響，旅游項(xiàng)目的開發(fā)難度較大，需要大筆的資金投入方能啟動。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)涉及到道路、供水、供電和通信以及其它公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，雖然各地政府認(rèn)識到旅游扶貧的重要性，并給予很大力度的政策支持，但相對有限的財(cái)政專項(xiàng)資金難以滿足旅游扶貧開發(fā)的需要，同時(shí)政府出于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的考慮也會對“大包大攬”式的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式較為慎重，PPP式的平臺融資模式在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中還較為罕見，因而各地在精準(zhǔn)扶貧旅游項(xiàng)目開發(fā)中普遍面臨著資金瓶頸問題。

2.扶貧對象識別存在偏差。目前在扶貧對象識別過程中，很多地區(qū)簡單地根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的總數(shù)量按照一定的比例下發(fā)貧困指標(biāo)，缺乏科學(xué)的調(diào)查分析過程，有的地區(qū)為了完成上級下達(dá)的任務(wù)，甚至主觀臆斷地將非貧困戶也納入貧困戶行列，并且存在著根據(jù)人情關(guān)系及血緣關(guān)系等確定貧困對象的不法行為，導(dǎo)致對貧困對象的識別存在偏差。開展精準(zhǔn)扶貧的目的是保證貧困人口充分受益并為他們提供發(fā)展機(jī)遇，但扶貧對象被置換導(dǎo)致了精準(zhǔn)扶貧偏離了主導(dǎo)方向，同時(shí)一些地區(qū)存在著觀念上的偏差，將整個(gè)貧困地區(qū)的平均受益等同于貧困人口的個(gè)體受益，影響了精準(zhǔn)扶貧的針對性，進(jìn)而降低了扶貧效果。

3.貧困人口脫貧意識有所欠缺。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的目的是使貧困人口的生活條件得以明顯改善，而在當(dāng)前的農(nóng)村貧困人口中，因循守舊的思想觀念成為主流，參與旅游業(yè)發(fā)展是窮困人口獲取利益的主要方式和脫貧致富的重要途徑，但受到主觀因素的影響，貧困人口的參與呈現(xiàn)無序性和分散化，甚至干脆放棄，扶貧效果并不明顯。智利知識界領(lǐng)袖薩拉扎·班迪提出，貧窮和落后不僅僅是一堆能勾勒出社會經(jīng)濟(jì)圖畫的統(tǒng)計(jì)指數(shù)，更是一種心理狀態(tài)，長期處于貧困狀態(tài)中的農(nóng)民不僅知識匱乏，更為重要的是經(jīng)常保持一種消極的、宿命的心理狀態(tài)。而意識是行為的先導(dǎo)，墨守成規(guī)不可能真正脫貧，也無法保證扶貧效果的可持續(xù)性。

4.電商精準(zhǔn)扶貧存在障礙因素。2016年11月，國開辦下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》，電商精準(zhǔn)扶貧是指在農(nóng)村扶貧工作中，幫扶主體以電子商務(wù)為載體和手段，通過提高電商對扶貧的帶動力和精準(zhǔn)度改善扶貧績效。但目前在電商扶貧具體實(shí)踐過程中，尚存一些障礙因素影響了扶貧效果。體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)不牢固。大多農(nóng)村貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，網(wǎng)絡(luò)的普及率和應(yīng)用率均較低，信息技術(shù)發(fā)展較為滯后，加之部分地區(qū)地形地貌復(fù)雜，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、投資多；（2）物流配送不發(fā)達(dá)。物流問題是農(nóng)村電商扶貧的最大挑戰(zhàn)之一，多數(shù)農(nóng)村貧困地區(qū)地理位置較為偏遠(yuǎn)，沒有被物流和快遞企業(yè)所覆蓋，出于經(jīng)濟(jì)角度考慮當(dāng)前這些企業(yè)只愿配送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，根本無法通村達(dá)戶，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致了貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”；（3）專業(yè)人才匱乏。電商扶貧需要的是通曉農(nóng)業(yè)技術(shù)、善于市場營銷的復(fù)合型人才，貧困地區(qū)艱苦的生活條件使得“外地人才引進(jìn)難、本地人才留不住”現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了電商精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的破解路徑

1.開創(chuàng)社會化籌資方式。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，離不開金融資源的支持，但長期以來農(nóng)村金融嚴(yán)重滯后于農(nóng)村發(fā)展和城市金融，這種非均衡局面制約著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。因此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提高對鄉(xiāng)村旅游的金融服持力度，開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游相適應(yīng)的金融產(chǎn)品，進(jìn)一步放大對鄉(xiāng)村旅游的貸款投資規(guī)模，在規(guī)定范圍內(nèi)下調(diào)貨款利率，并針對鄉(xiāng)村旅游業(yè)擔(dān)保難的問題，適當(dāng)擴(kuò)大有效抵押品范圍（如土地等），通過價(jià)值衡量用于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的貸款擔(dān)保。同時(shí)，由于在資金面上存在著較大缺口，而財(cái)政資金投入又相對有限，應(yīng)制定各種優(yōu)惠政策，拓寬引資渠道，積極嘗試引進(jìn)外資和風(fēng)投等，支持和鼓勵(lì)不同性質(zhì)和體制的社會主體投資旅游項(xiàng)目，開創(chuàng)社會化籌資方式。在政府負(fù)債高企的當(dāng)下，廣泛的社會資本來源是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧得以順利開展的有效融資渠道，要轉(zhuǎn)變“一等二靠”的思想，堅(jiān)持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，保障鄉(xiāng)村旅游業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

2.精準(zhǔn)識別扶貧對象。鄉(xiāng)村旅游作為一種帶動貧困人口精準(zhǔn)脫貧的產(chǎn)業(yè)方式，要一改以前的粗放式扶貧模式，從“漫灌”式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗喂唷笔椒鲐?。通過制定細(xì)化的貧困對象識別標(biāo)準(zhǔn)，組織工作人員到農(nóng)村家庭進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，分析不同農(nóng)戶貧困的原因，確定后期精準(zhǔn)幫扶工作的實(shí)施目標(biāo)，做到“精準(zhǔn)識別貧困戶、精準(zhǔn)登記造冊、精準(zhǔn)建檔立卡、精準(zhǔn)動態(tài)管理”，如此一來不但能夠?qū)⒇毨丝谂c非貧困人口區(qū)別開來，還對貧困人口以能否通過旅游發(fā)展來進(jìn)行扶持為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步劃分為兩大類。由于貧困人口并不是均質(zhì)的群體，因此應(yīng)首先定位于那些物質(zhì)資本匱乏、自然資源所有權(quán)和使用權(quán)受限及市場進(jìn)入能力差等“可扶之人”，因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧的特殊性就在于如何消除或減少“可扶之人”旅游參與的障礙，扶助他們在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中實(shí)現(xiàn)就業(yè)并提升個(gè)人發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.提升貧困人口的參與意識和參與能力。精準(zhǔn)扶貧能否達(dá)到預(yù)期效果，在很大程度上取決于貧困人口自身的參與意識和參與能力，依靠貧困人口自身素質(zhì)的緩慢提高而自覺形成參與意識顯然并不可取，因而對他們的參與意識進(jìn)行培育就顯得尤為重要，可以通過舉辦動員大會、分發(fā)宣傳手冊、進(jìn)行媒體宣講和提供咨詢服務(wù)等方式，提升他們對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)知度，建立在貧困人口認(rèn)可并接受精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)之上來進(jìn)行。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)人群是那些擁有勞動能力的貧困人口，然而他們又通常知識水平有限，制約了他們參與精準(zhǔn)扶貧的深度，故而政府和各類旅游參與主體應(yīng)針對扶貧人口的現(xiàn)狀，按照“分類、分批、分級”的原則，在資金、知識和技能等方面給予扶持和指導(dǎo)，向他們傳授經(jīng)營管理、住宿接待、導(dǎo)游解說、文藝演出、產(chǎn)品創(chuàng)意和市場營銷等方面的精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶的旅游參與能力和創(chuàng)業(yè)能力，讓他們能夠通過參與鄉(xiāng)村旅游而獲得經(jīng)濟(jì)收益。

4.夯實(shí)電商精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展基礎(chǔ)。電商扶貧伴隨著新興的經(jīng)濟(jì)組織和電子商務(wù)的運(yùn)作邏輯而出現(xiàn)，作為扶貧開發(fā)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的新型業(yè)態(tài)，其核心作用是幫助貧困主體跳出農(nóng)村市場的狹小空間，這是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為精準(zhǔn)脫貧帶來的新賦能，因而夯實(shí)其發(fā)展基礎(chǔ)十分必要和關(guān)鍵。一是強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)寬帶和光纖村村通、家家有，利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體相結(jié)合的方式，建立起覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、戶四位一體的信息網(wǎng)絡(luò)，改善電商發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境；二是搭建“大數(shù)據(jù)+農(nóng)產(chǎn)品物流”云平臺，整合各類物流倉儲企業(yè)資源及社會閑散物流資源，以運(yùn)力查詢、即時(shí)交易、車輛跟蹤、貨物追溯等功能為支撐，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)打造物流供應(yīng)鏈一體化格局，將電商貨物配送與農(nóng)資下鄉(xiāng)、快遞配送、旅客運(yùn)輸?shù)任锪魍緩接行с暯?，充分整合第三方物流的專業(yè)優(yōu)勢，搭建農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”物流網(wǎng)絡(luò)；三是加大電商人才培養(yǎng)力度。對政府相關(guān)工作人員、創(chuàng)業(yè)青年、村官、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)負(fù)責(zé)人以及農(nóng)民等開展全方位的電商課程培訓(xùn)，并鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生和進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)，投身農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)，從而激發(fā)農(nóng)村電商的發(fā)展與創(chuàng)新。

結(jié)束語

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)的運(yùn)行不是一成不變的，而應(yīng)隨著條件的變化有所變革。必需通過有效的監(jiān)督和評估，對幫扶客體進(jìn)行動態(tài)的調(diào)整，當(dāng)原計(jì)劃中的扶貧效果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)且保證貧困人口不會返貧時(shí)，就需要將他們調(diào)整出幫扶隊(duì)列，將之前未識別出但因種種原因致貧的貧困人口調(diào)整為幫扶對象。同時(shí)，當(dāng)扶貧效果沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)時(shí)，需要重新評估是否幫扶手段存在不科學(xué)、不合理之處，對之及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和糾正，并檢討相關(guān)責(zé)任人的過失，以提升精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量和可持續(xù)性。

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