遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營的SWOT分析?

◎公丕國 馬 會

土地規(guī)模化經(jīng)營是在鞏固和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)戶轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出土地，并達到連片經(jīng)營。在規(guī)?；?jīng)營中，采用先進的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，能降低單位面積生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，是一種先進的生產(chǎn)經(jīng)營方式。國內(nèi)外專家學者對土地規(guī)?；?jīng)營可以提高土地經(jīng)濟效益已經(jīng)達成共識。英國農(nóng)業(yè)科學家 A·Young 的適當份額理論認為，為了最大限度地提高收入，一定要在農(nóng)場和各部門之間的生產(chǎn)和管理手段之間保持協(xié)調(diào)的比例。美國農(nóng)業(yè)研究和發(fā)展研究所認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化效益明顯，應(yīng)該通過政策實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。科尼亞在對 15 個發(fā)展中國家不同的生產(chǎn)力和土地規(guī)模大小研究中發(fā)現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營和各種農(nóng)業(yè)投入之間是成正比的。發(fā)展經(jīng)濟學家格里芬還指出，政策調(diào)整對擴大農(nóng)場的規(guī)模有顯性的促進作用。日本大規(guī)正南博士認為農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營被定義為所有因素的生產(chǎn)組合的百分比的目標結(jié)合的單元的大小，因此，在土地經(jīng)營規(guī)模政策評估時應(yīng)該把最重要的元素總量（絕對值）作為衡量或反映經(jīng)營規(guī)模的主要指標。林冰霞指出，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，不僅包括“量”的概念，也包括“質(zhì)”的概念，從量上看，進一步擴大規(guī)模的經(jīng)營實體，如通過建立數(shù)量合理的土地流轉(zhuǎn)機制主要是根據(jù)土地出讓方法，一步一步的適度擴大規(guī)?；?jīng)營。從“質(zhì)”的角度看，依靠產(chǎn)業(yè)群的內(nèi)聯(lián)，可以是集中的，集成的模式，依靠許多農(nóng)民形成大規(guī)模的基礎(chǔ)，然后在重點企業(yè)扶持的基礎(chǔ)上，使得各業(yè)務(wù)實體或利益相關(guān)者在生產(chǎn)的信息，產(chǎn)品，技術(shù)，資本，服務(wù)體系形成了密切的關(guān)系。

當前，我國土地規(guī)?；?jīng)營主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)經(jīng)營等經(jīng)營方式［1］。遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營也主要依據(jù)以上幾種形式開展，通過對遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營進行SWOT分析，可以清晰的展現(xiàn)遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，具有較高的研究價值。

一、遼寧省土地規(guī)模化經(jīng)營的優(yōu)勢

（一）土地資源豐富

遼寧省土地資源豐富是發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營的顯著優(yōu)勢。遼寧省位于中國東北地區(qū)，土地資源豐富，人均耕地面積高于全國平均水平，并且土壤肥沃、土地質(zhì)量較高，與黑龍江省、吉林省共同組成了世界三大黃金玉米帶之一的中國東北玉米帶。土地資源豐富更加有利于規(guī)?；?jīng)營，集中連片的土地更利于機械化水平的提高；人均耕地面積大有利于對土地的集中管理，減少規(guī)?；?jīng)營的成本；土壤肥沃、土地質(zhì)量較高有利于提高規(guī)?；?jīng)營的質(zhì)量，獲得更高的經(jīng)濟收益。實現(xiàn)高機械化水平、低成本、高質(zhì)量的經(jīng)營，更利于實現(xiàn)高水平的規(guī)?；?jīng)營。

（二）政策支持有力

遼寧省政府對于土地規(guī)?；?jīng)營非常重視，在國家各項政策要求的基礎(chǔ)上，推出了多項相關(guān)的利好政策，《遼寧省關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進土地集約化經(jīng)營的實施意見》、《遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作方案》和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》等文件都對土地規(guī)?；?jīng)營給出了政策支持。政府針對土地規(guī)?；?jīng)營問題，以尊重農(nóng)民意愿、堅持依法依規(guī)、堅持規(guī)范管理、健全市場機制、注重政策扶持為基本原則，制定完善的工作措施，從而促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。

二、遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營的劣勢

（一）規(guī)?；?jīng)營模式單一

遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營尚處于起步階段，距離走向成熟的規(guī)?；?jīng)營還有較大的差距，尤其當前的規(guī)模化經(jīng)營形式較為單一，從而也產(chǎn)生了規(guī)模經(jīng)營收益并未得到顯著提高的現(xiàn)象。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，遼寧省已進行流轉(zhuǎn)的土地中大部分都轉(zhuǎn)入到了農(nóng)戶和大戶，而轉(zhuǎn)入企業(yè)的和轉(zhuǎn)入合作社的占比相對較少。并非說轉(zhuǎn)入農(nóng)戶和大戶不利于土地規(guī)?；?jīng)營，但是如此單一的經(jīng)營模式在本質(zhì)上并未提高土地的利用率，農(nóng)戶單一的種植難以明顯提高經(jīng)濟效益。根據(jù)遼寧省專業(yè)大戶土地收益情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，雖然大戶的整體收益相對較高，但與之相對應(yīng)的是大規(guī)模土地的經(jīng)營和每畝平均收益的減少，從而可以明顯的感受到土地利用率的低下，長遠來看不利于規(guī)模經(jīng)營。

（二）土地劃分零散難以集中管理

雖然遼寧省的土地資源豐富、人均耕地較多，但是土地的劃分依舊是零散的，難以進行集中管理。遼寧省集中連片的土地多數(shù)被人為的分為若干小塊，按照農(nóng)村人口數(shù)量進行相對平均的分配，因此，一整塊農(nóng)業(yè)用地的使用權(quán)基本上是屬于多個人所有。這些使用權(quán)擁有者有可能是親戚、鄰里或者是鄉(xiāng)親關(guān)系，雖同處一地卻很難進行集中管理，在進行土地規(guī)?；?jīng)營過程中，倘若一整塊地中有部分使用權(quán)擁有者不愿參與其中，則會造成集約化、規(guī)?；?jīng)營程度大幅降低。

三、遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營的機遇

（一）新型農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速

隨著遼寧省經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，新型農(nóng)業(yè)也得到了迅速發(fā)展。當前，農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐步從小農(nóng)式的家庭生產(chǎn)向機械化水平不斷提高的新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)作物從種到收基本都可以實現(xiàn)高水平的機械化操作，這也為土地規(guī)?；?jīng)營提供了機遇［2］。另外，除了原住農(nóng)戶進行傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種之外，近幾年遼寧省也開始了農(nóng)民與企業(yè)的合作式農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，雖然暫未得到全方位的普及式發(fā)展，但是發(fā)展速度也不容小覷，農(nóng)民與企業(yè)合作的新型發(fā)展模式更有利于提高土地的使用效率，為土地規(guī)?；?jīng)營帶來了難得的機遇。

（二）農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)出

當前，由于土地經(jīng)營對于勞動力的依賴性有所減弱，青壯年勞動力可以不再被束縛在土地上，為了追求更高的生活質(zhì)量，提高家人的生活品質(zhì)，很多青壯年勞動力選擇外出務(wù)工，從而獲得更高的經(jīng)濟收益。當前的勞動力轉(zhuǎn)移情況大概分為兩種，一種是“非農(nóng)型”的轉(zhuǎn)移，部分農(nóng)村勞動力完全脫離土地經(jīng)營，前往縣市、省內(nèi)其他市、省外等地區(qū)務(wù)工；另一種是“兼業(yè)型”的轉(zhuǎn)移，即此部分農(nóng)村勞動力并未完全脫離土地，而是兼顧經(jīng)營土地和外出務(wù)工，此種形式的務(wù)工多發(fā)生在本村內(nèi)。這兩種形式的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移都為土地規(guī)?；?jīng)營提供了機遇，在為勞動力轉(zhuǎn)移者提供合適的土地收入的基礎(chǔ)上，對土地進行有規(guī)劃的規(guī)模經(jīng)營既能提高土地使用效率，又能解決轉(zhuǎn)移勞動力的后顧之憂，可以說是一舉兩得。

四、遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營的挑戰(zhàn)

（一）土地規(guī)?；?jīng)營融資困難

農(nóng)業(yè)大戶土地規(guī)?；?jīng)營融資難是對遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營的一大挑戰(zhàn)。由于土地規(guī)模化經(jīng)營需要大量的資金投入，而農(nóng)戶本身的經(jīng)濟實力有限，進行融資的渠道也備受限制，因此解決融資問題也是土地規(guī)模化經(jīng)營的一個瓶頸。農(nóng)戶多采取向親戚朋友借款、向農(nóng)村信用社貸款或者是向經(jīng)銷商賒賬的形式準備農(nóng)用物資，這樣不穩(wěn)定的資金來源一方面會為土地規(guī)?；?jīng)營帶來較大的風險，另一方面也增加了經(jīng)營成本，影響最終的收益。

（二）可流轉(zhuǎn)土地數(shù)量供不應(yīng)求

遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營過程中遇到的可流轉(zhuǎn)土地數(shù)量供不應(yīng)求現(xiàn)象，并不是由于農(nóng)業(yè)可用土地數(shù)量不足引起的，而是由農(nóng)民的自身觀念所影響的。在農(nóng)民眼中的土地不僅是經(jīng)濟收入的來源，也是一種保障、一種安全感的寄托。盡管農(nóng)村勞動力可以轉(zhuǎn)移到城市中務(wù)工，但是真正融入到城市生活的門檻很高，農(nóng)民為了保障自身的利益，為自身留下一條退路，多有離土不離地的情結(jié)，不愿將自有土地流轉(zhuǎn)。另外，如今土地經(jīng)營較為便捷，婦女老人也可以經(jīng)營自家的小塊土地，通過勞動換來的收入并不低于將土地流轉(zhuǎn)的收入，因此也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

五、遼寧省土地規(guī)模化經(jīng)營的政策建議

遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展離不開政策的支持。完善遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營的政策建議要從以下六個方面著手：對農(nóng)業(yè)用地進行科學劃分，從而確保糧食安全；要加強技術(shù)支援，培養(yǎng)出新型的職業(yè)農(nóng)民；提倡產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，獲取規(guī)?；母呤找妫患涌焱恋氐牧鬓D(zhuǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)機制；健全法律法規(guī)，營造合理發(fā)展空間；更好的落實與土地規(guī)模化經(jīng)營相關(guān)的利好政策，做好監(jiān)督工作。

（一）農(nóng)業(yè)用地科學劃分 確保糧食安全

糧食安全至關(guān)重要，對于農(nóng)村土地的劃分既要堅守糧食安全的紅線，又要做到科學劃分，確保糧食安全。遼寧省農(nóng)業(yè)用地是根據(jù)農(nóng)村人口戶籍進行長時間的使用權(quán)劃分的，在傳統(tǒng)的土地經(jīng)營時期這種劃分有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是在土地規(guī)?；?jīng)營中，集中連片的土地未必都用來進行糧食種植，也可能用來進行其他作物的種植，為了確保糧食安全的就要對土地進行合理劃分。政府可以通過科技手段對土壤取樣，并結(jié)合其他環(huán)境因素對土地進行綜合性分析，將適宜糧食種植的土地劃分出來并進行政策性保護，引導農(nóng)戶對此類土地進行糧食作物的種植，并給予一定的政策支持。而對于適宜經(jīng)濟作物或其他作物種植的土地也應(yīng)該有登記在冊的記錄，從而利于農(nóng)戶根據(jù)土地實際情況進行合理的規(guī)模化經(jīng)營，也便于政府有規(guī)劃的進行招商，推進農(nóng)企合作的規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)民收益。

（二）加強技術(shù)支援 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

土地規(guī)?；?jīng)營在一定意義上說是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，農(nóng)民不再作為一種社會角色存在，而是作為一種職業(yè)的存在，職業(yè)農(nóng)民對土地經(jīng)營的專業(yè)化水平更高。當前中國農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)較為薄弱，對于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營知之甚少，這就需要政府的積極引導。第一，對于農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，政府可以實施農(nóng)業(yè)指導員駐村計劃，像大學生村官計劃一樣，將農(nóng)業(yè)人才輸入到需求量更大的農(nóng)村，保證每村至少一名農(nóng)業(yè)指導員，農(nóng)業(yè)指導員可以解答農(nóng)民在種植生產(chǎn)過程中所遇到的問題，指導農(nóng)民如何做到更加高效的使用土地資源，從而提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)民進行土地規(guī)模化經(jīng)營的積極性。第二，對于新興職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，政府可以組織具有規(guī)模化經(jīng)營意識的先進農(nóng)民進行集中培訓，從根本上提升農(nóng)民的自身素質(zhì)，使農(nóng)民通過培訓了解到職業(yè)農(nóng)民的重要意義，并掌握新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該具備的各項技術(shù)技能，從而能夠順利的向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。政府通過政策支持來為土地規(guī)?；?jīng)營提供技術(shù)支援，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民對于遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營會產(chǎn)生較大影響。

（三）提倡產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 獲取規(guī)?；呤找?/h3>

遼寧省現(xiàn)有的土地規(guī)?；?jīng)營多以大戶經(jīng)營和家庭農(nóng)場為主，很多規(guī)?；?jīng)營只是做到了集約化經(jīng)營而未達到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平。多數(shù)的農(nóng)戶將土地集中起來之后仍然是進行傳統(tǒng)的耕作，較大的改變只是機械化水平提高，這對于土地的利用效率提高并未取得什么突破性的進展，整體收益也未得到大幅提高，究其原因即是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營較少。在遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營過程中，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較好的是“輝山”集團的農(nóng)企結(jié)合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在將土地集中進行規(guī)?；?jīng)營后可以將農(nóng)產(chǎn)品用于企業(yè)生產(chǎn)，然后企業(yè)通過生產(chǎn)產(chǎn)出獲得更高收益；而農(nóng)民可以通過將土地出租給企業(yè)獲得一部分收益，同時也可以在企業(yè)經(jīng)營土地過程中謀得一份工作獲得另一份收益，這樣一來土地的利用效率就大大提高了。政府應(yīng)當鼓勵農(nóng)戶在發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營的過程中進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有科學規(guī)劃的進行農(nóng)業(yè)種植，并且對產(chǎn)出的農(nóng)作物進行深加工獲得更高收益，或者以政策吸引企業(yè)加入農(nóng)企合作的行列，得到農(nóng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的合作共贏，從而促進遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展。

（四）加快土地流轉(zhuǎn) 完善土地流轉(zhuǎn)機制

遼寧省土地規(guī)模化經(jīng)營需要加快土地流轉(zhuǎn)，而加快土地流轉(zhuǎn)的前提是完善土地流轉(zhuǎn)機制。從發(fā)達國家土地規(guī)?；l(fā)展的經(jīng)驗也可以看出，土地流轉(zhuǎn)機制的建立能夠促使農(nóng)民放心的將土地進行流轉(zhuǎn)，免除后顧之憂。經(jīng)過實際調(diào)研與理論研究，結(jié)合遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營的實際情況，提出如下建議：第一，政府需要進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序，做好對地價的評估工作，制定合理有序的補償機制，使土地在流轉(zhuǎn)的過程中可以給農(nóng)民合理合規(guī)的政策保障，從而有利于增強農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的積極性，減少一些不必要的糾紛事件發(fā)生。第二，政府需要對土地是否已經(jīng)發(fā)生流轉(zhuǎn)有及時準確的統(tǒng)計，需要形成土地流轉(zhuǎn)上報機制，農(nóng)民對于土地是否流轉(zhuǎn)要遵循自愿的原則，但是土地一旦發(fā)生流轉(zhuǎn)需要向相關(guān)部門進行及時上報，從而便于政府對土地規(guī)?；?jīng)營的整體規(guī)劃、指導與監(jiān)督。第三，政府需要為農(nóng)民提供更加全面的公共服務(wù)與社會保障體系，在土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營的規(guī)劃中，政府要對失地農(nóng)民的再就業(yè)問題加以重視，并對參與土地規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)民給予一定的政策補貼。

（五）健全法律法規(guī) 營造合理發(fā)展空間

當前土地規(guī)?；?jīng)營尚處于起步發(fā)展的階段，農(nóng)民開展土地規(guī)模化經(jīng)營還缺少健全的法律法規(guī)進行保護，一旦有糾紛事件發(fā)生，能否給農(nóng)民一個合理的解釋、一個公平的解決都是一個問題。在這種情況下，健全法律法規(guī)十分重要。一方面，省政府應(yīng)當擔負起為農(nóng)民爭取利益的使命，積極向國家相關(guān)部門提出立法修法建議，促進國家層面上的相關(guān)法律早日得到健全完善。另一方面，省政府可以根據(jù)自身的發(fā)展狀況，依據(jù)憲法制定地方法規(guī)，對農(nóng)民的利益加以保護。在土地規(guī)?；l(fā)展的過程中，健全的法律法規(guī)建立之后，會很大程度的減少日常糾紛的發(fā)生，也會減少農(nóng)民對規(guī)?；?jīng)營持有的各種擔憂，更有利于政府對土地規(guī)?；?jīng)營的監(jiān)管，從而利于土地規(guī)?；?jīng)營適度、穩(wěn)定的發(fā)展。

（六）落實利好政策 做好監(jiān)督工作

遼寧省對于土地規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展制定了很多利好政策，但是政策制定之后如何執(zhí)行、落實也至關(guān)重要。當前的政策落實面臨一個重要問題，農(nóng)民對于利好政策了解太少，很多農(nóng)民自身并不關(guān)心政策的頒布與實施，對很多利好政策根本就不了解，這對于政策的落實就提出了一定的挑戰(zhàn)。政府需要加強政策宣傳力度，通過海報、會議、廣播、干部走訪以及網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式做好政策宣傳，以簡單易懂的方式將利好政策介紹給農(nóng)民，從而增強農(nóng)民進行土地規(guī)?；?jīng)營的決心與信心。除了加強宣傳之外，對于利好政策的落實還要做好監(jiān)督工作，通過政府監(jiān)督與民眾監(jiān)督相結(jié)合的方式共同做好利好政策的落實工作，堅持將政策落到實處，減少出現(xiàn)空喊口號的現(xiàn)象，也要盡量避免工作人員利用政策漏洞、以權(quán)謀私的情況出現(xiàn)。

綜上所述，政府和農(nóng)民自身都應(yīng)該采取積極和主動的措施以改善目前現(xiàn)狀，加快土地規(guī)?；?jīng)營，最終促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和整個社會的和諧進步。

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