對(duì)德宏融入中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的思考

楊云波

[摘 要] 云南省有六個(gè)州市的18個(gè)邊境縣分別與緬甸的撣邦和克飲邦接壤，而緬甸是聯(lián)結(jié)東亞、東南亞和南亞的樞紐，對(duì)于云南省對(duì)外開放與發(fā)展具有重要戰(zhàn)略價(jià)值。2017年11月19日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅訪問(wèn)緬甸期間提出建設(shè)“人字型”中緬經(jīng)濟(jì)走廊的倡議。建設(shè)中緬經(jīng)濟(jì)走廊能夠幫助緬甸發(fā)展相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，并提升這一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多的投資，幫助實(shí)現(xiàn)中緬邊境的和平與穩(wěn)定，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，助力緬甸人民提高生活水平。德宏州在中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中具有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并將發(fā)揮積極且非常重要的作用。同時(shí)，中緬經(jīng)濟(jì)走廊的順利推進(jìn)將有利于帶動(dòng)德宏州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 德宏 中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè) 經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2017年11月19日，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅訪問(wèn)緬甸期間提出建設(shè)“人字型”中緬經(jīng)濟(jì)走廊的倡議。該經(jīng)濟(jì)走廊北起中國(guó)云南，經(jīng)中緬邊境南下到曼德勒，然后再分別向東西延伸到仰光新城和皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)，形成三端支撐、三足鼎立的大合作格局。這是繼中老經(jīng)濟(jì)走廊之后，中國(guó)日前與周邊國(guó)家提出共建的又一雙邊經(jīng)濟(jì)走廊，是“一帶一路”建設(shè)的組成部分，該經(jīng)濟(jì)走廊的順利推進(jìn)將有利于帶動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，為中緬共建“一帶一路”開辟新的前景。建設(shè)中緬經(jīng)濟(jì)走廊，將把緬甸最貧窮的地區(qū)和最發(fā)達(dá)的地區(qū)連接起來(lái)，重新整合緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，有助于沿線重大項(xiàng)目相互聯(lián)接、相互促進(jìn)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，也有助于推進(jìn)中緬沿線各地實(shí)現(xiàn)更加均衡的發(fā)展，最終惠及兩國(guó)人民。云南是“人字型”中緬經(jīng)濟(jì)走廊的開端，而德宏州又地處“人字型”中緬經(jīng)濟(jì)走廊的出入境口，加之作為對(duì)緬交流合作的前沿陣地，多年以來(lái)，德宏已經(jīng)形成了對(duì)緬經(jīng)貿(mào)合作新格局。因此，在積極融入并推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，德宏一定大有可為。

一、徳宏州在中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)

德宏位于中國(guó)西南邊陲，地處中緬邊境，是著名的孔雀之鄉(xiāng)。全州轄三縣兩市一區(qū)，即“葫蘆絲之鄉(xiāng)”梁河縣、“中華翡翠毛料城”盈江縣、“目瑙縱歌之鄉(xiāng)”隴川縣、中國(guó)“咖啡之鄉(xiāng)”州府芒市、“東方珠寶城”瑞麗市和“中國(guó)邊關(guān)名鎮(zhèn)”畹町，國(guó)土面積11 526平方公里，總?cè)丝?29.4萬(wàn)人。徳宏在中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中具有五大優(yōu)勢(shì)。

（一）地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

德宏屬南亞熱帶氣候，冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，花開四季、果結(jié)終年，三面與緬甸接壤，國(guó)境線長(zhǎng)503.8公里，占中緬國(guó)境線的22.8%、滇緬邊境線的25.2%，除梁河縣外其余四個(gè)縣市都處在邊境線上，其中與瑞麗市、隴川縣接壤的186.3公里是緬政府長(zhǎng)期有效控制的安全地帶。從瑞麗口岸出境，經(jīng)緬甸曼德勒行程1 000公里，可不經(jīng)馬六甲海峽，即可抵達(dá)緬甸仰光港、實(shí)兌港、皎漂港和孟加拉國(guó)吉大港等孟加拉灣國(guó)際港口，進(jìn)入印度洋，是陸路直通印度洋距離最短、最便捷安全的通道樞紐?，F(xiàn)在，德宏是瑞杭高速公路（國(guó)道）、泛亞鐵路西線、中緬油氣管道的出入口，是我國(guó)輻射南亞?wèn)|南亞、深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。可以肯定的說(shuō)，德宏是中國(guó)連接“兩亞”和溝通“兩洋”的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、政治平臺(tái)、友誼平臺(tái)和合作平臺(tái)。

（二）民族文化優(yōu)勢(shì)

徳宏是全國(guó)30個(gè)、云南8個(gè)少數(shù)民族自治州之一。全州少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?8.1%，州內(nèi)的傣族、景頗族、德昂族、阿昌族、傈僳族五個(gè)世居少數(shù)民族與緬甸、泰國(guó)、印度諸多民族跨境而居，僅緬甸就居住著400多萬(wàn)華人華僑，眾多民族同宗同源、習(xí)俗相近，長(zhǎng)期保持著友好往來(lái)、通婚互市、多種文化相互交融，如傣族的潑水節(jié)、景頗族的目瑙縱歌節(jié)、阿昌族的阿露窩羅節(jié)、傈僳族的闊時(shí)節(jié)、德昂族的澆花節(jié)，中緬胞波狂歡節(jié)、瑞麗國(guó)際珠寶文化節(jié)、中緬邊境交易會(huì)、中緬“瑞麗一木姐國(guó)際馬拉松”等節(jié)會(huì)活動(dòng)已成為推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化中緬友誼、增進(jìn)交流合作、鞏固邊疆和諧穩(wěn)定的重要文化交流平臺(tái)。

（三）歷史傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

德宏與緬甸及東盟、南亞各國(guó)交往歷史悠久，往來(lái)世紀(jì)頻繁。歷史上，德宏就是南方古絲綢之路“蜀身毒道”的要塞，昔日的“茶馬古道”，抗戰(zhàn)時(shí)期是滇緬公路、中印公路、中印輸油管道三大通道的重要出入口。比如，二戰(zhàn)時(shí)期，滇緬公路一度是我國(guó)唯一的國(guó)際陸路通道，大批國(guó)際救援物資經(jīng)滇緬公路源源不斷運(yùn)往國(guó)內(nèi)抗戰(zhàn)前線，人、財(cái)、物的交流進(jìn)入歷史高峰，德宏先后中轉(zhuǎn)國(guó)際援助物資60余萬(wàn)噸。至解放前夕，僅畹町就有進(jìn)出口貿(mào)易商號(hào)51家，進(jìn)出境車輛達(dá)每日200多輛。

（四）口岸優(yōu)勢(shì)

德宏擁有畹町、瑞麗兩個(gè)國(guó)家一類口岸和章鳳、盈江兩個(gè)二類口岸，有9條公路、28個(gè)渡口、64條通道通往緬甸。近年來(lái)，中緬雙方成功開展了一系列沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)，雙方地方政府間建立了涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科教文衛(wèi)、搶險(xiǎn)救援、禁毒、司法等領(lǐng)域的合作機(jī)制，取得了明顯成效。德宏現(xiàn)已基本形成了以國(guó)家一類口岸為核心、國(guó)家二類口岸為輔助、省級(jí)通道為補(bǔ)充的口岸體系，是全省口岸綜合流量最大的地區(qū)。2016年，德宏各口岸對(duì)緬貿(mào)易總額達(dá)49.8億美元，占滇緬貿(mào)易總額的82.04%、占中緬貿(mào)易總額的40.51%，口岸四項(xiàng)指標(biāo)綜合排名位居全國(guó)前列；2017年，德宏口岸累計(jì)進(jìn)出口額為66.46億美元，占云南省對(duì)緬貿(mào)易總額的74.25%。

（五）對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)

新中國(guó)成立后，1954年德宏被國(guó)家批準(zhǔn)為指定企業(yè)、開放兩個(gè)國(guó)家級(jí)口岸，開展中緬邊民互市貿(mào)易。改革開放之初，1985年德宏率先全境對(duì)外開放，邊境貿(mào)易先行先試。1992年，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)德宏設(shè)立畹町、瑞麗兩個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，德宏再度成為全國(guó)開展邊境貿(mào)易的熱點(diǎn)地區(qū)，取得了“全國(guó)邊貿(mào)看云南、云南邊貿(mào)看德宏”的好成績(jī)。2000年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”海關(guān)特殊監(jiān)管模式的姐告邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。因此，可以說(shuō)德宏是云南省對(duì)外開放最早、邊境貿(mào)易發(fā)展歷史最久、口岸建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)極其豐富、通關(guān)服務(wù)手段與政策措施體系相對(duì)完善的邊境州市，積累了許多豐富而成熟的對(duì)外開放經(jīng)驗(yàn)。

二、德宏州在中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中面臨的問(wèn)題

（一）緬甸局勢(shì)復(fù)雜動(dòng)蕩

2011年以來(lái)，緬甸內(nèi)部民族矛盾日益尖銳，一方面，緬政府軍與緬北多支‘民地武在“民族自決權(quán)”等方面互不妥協(xié)，并發(fā)生武裝沖突。緬北撣邦和克欽邦是中緬經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的必經(jīng)之地，部分項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營(yíng)安全將會(huì)受到影響；另一方面，緬甸西部的若開邦是緬甸佛教徒與穆斯林（主要是羅興亞人）矛盾尖銳、時(shí)而爆發(fā)流血沖突之地，難民較多，2016年10月9日和2017年8月25日還發(fā)生過(guò)羅興亞穆斯林襲擊軍警事件，而且緬甸仰光、曼德勒等多地也發(fā)生過(guò)教派沖突。若開邦問(wèn)題成為了緬甸當(dāng)前最難解決的矛盾之一，也是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，對(duì)緬甸的國(guó)家形象產(chǎn)生了負(fù)面影響。此外，緬政府和軍方的二元權(quán)力貌合神離，未來(lái)一段時(shí)期，還將持續(xù)展開激烈較量。加之，21世紀(jì)彬龍會(huì)議幾經(jīng)推遲，和平談判進(jìn)度緩慢，而且，緬甸境內(nèi)小規(guī)模戰(zhàn)事時(shí)有發(fā)生。因此，由于緬甸局勢(shì)的復(fù)雜動(dòng)蕩，使外國(guó)投資對(duì)緬甸投資環(huán)境產(chǎn)生一定的擔(dān)憂，增加了中緬雙方推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的安全顧慮，使得緬甸的整體合作環(huán)境并不理想。

（二）緬甸基礎(chǔ)設(shè)施落后

緬甸落后的基礎(chǔ)設(shè)施是眾所周知的，尤其是加快道路和電力工業(yè)的建設(shè)是當(dāng)前緬甸亟待解決的問(wèn)題之一。一是緬甸境內(nèi)道路通而不暢。G56杭瑞高速、320國(guó)道到瑞麗后，再經(jīng)緬甸至印度洋，緬甸段成為“瓶頸”路段。其中木姐至臘戌段公路標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于中國(guó)國(guó)內(nèi)的四級(jí)公路，設(shè)計(jì)每天的最大車流量3 000輛，現(xiàn)在每天的車流量已近9 000輛，特別是在貿(mào)易旺季，道路擁堵及道路安全問(wèn)題十分突出。另外，泛亞鐵路西線國(guó)內(nèi)段——大瑞鐵路項(xiàng)目雖已開工推進(jìn)，但境外段的規(guī)劃和建設(shè)推動(dòng)緩慢；二是緬甸電力工業(yè)發(fā)展緩慢。電源建設(shè)落后、供電能力弱、電力覆蓋人口低、電力需求缺口巨大，是當(dāng)前緬甸電力工業(yè)的現(xiàn)狀寫照。由于緬甸總裝機(jī)容量仍然很小，目前全國(guó)發(fā)電總量只能滿足總需求量的約1/3，廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)幾乎沒有電力供應(yīng)。許多城鎮(zhèn)包括密支那這樣的大城市到晚上一片漆黑。在第二大城市曼德勒，一天中往往只能8小時(shí)供電，即使大都市仰光也不能保證全天供電。即便如此，停電的情況也可能隨時(shí)發(fā)生。緬甸的大型商場(chǎng)、賓館、餐廳都自備燃油發(fā)電機(jī)以便隨時(shí)啟用。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，全緬共有1008萬(wàn)戶家庭，其中通電家庭僅有380萬(wàn)戶，通電比率僅為37%。也就是說(shuō)，迄今僅有1/3多的家庭通電，還有約2/3的家庭缺電。

（三）中緬雙方在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作有待加強(qiáng)

近年來(lái)，中緬雙方在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作不斷加強(qiáng)和深入，并取得了很好的成效。但當(dāng)前的工作機(jī)制、交往平臺(tái)、溝通渠道已經(jīng)嚴(yán)重滯后于邊境治安管控形勢(shì)的發(fā)展變化和中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的安全需求。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是雙邊合作的合法性亟待解決。由于中緬兩國(guó)在執(zhí)法合作中沒有簽訂司法合作協(xié)議，在案件偵辦、證據(jù)收集轉(zhuǎn)換、嫌疑人抓捕移交等方面存在較大的困難，致使諸多的違法犯罪活動(dòng)得不到有效打擊，不利于保護(hù)兩國(guó)公民的合法權(quán)益；二是雙邊合作的廣泛性亟待拓展。目前中緬雙邊僅在禁毒、打拐方面有相對(duì)成熟的合作機(jī)制，其他方面的合作還停留在低層次、地方性的合作層面。特別是盜竊、搶劫、販槍、偷渡、賭博等跨境違法犯罪活動(dòng)依然呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步商定合作領(lǐng)域、拓寬合作渠道已迫在眉睫；三是雙邊合作的穩(wěn)定性有待加強(qiáng)。由于中緬雙邊警務(wù)、勤務(wù)機(jī)制的差異性，導(dǎo)致雙方溝通聯(lián)系不暢，雙邊打擊犯罪的時(shí)效性得不到有效保障，合作無(wú)法向縱深發(fā)展。

（四）中緬雙方人員出入境不順暢

1997年3月25日，中緬兩國(guó)政府簽署的《中緬邊境管理與合作協(xié)定》第21條第二款第一項(xiàng)中規(guī)定：“持有效護(hù)照及簽證或邊境通行證的雙方公民，持有效護(hù)照及簽證或有效國(guó)際旅行證件的第三國(guó)公民及貨物，可通過(guò)瑞麗一木姐、畹町一九谷和打洛一勐拉口岸”。雖然，雙方在后來(lái)的聯(lián)合聲明、新聞公報(bào)當(dāng)中反復(fù)予以確認(rèn)，但緬方一直以邊境局勢(shì)復(fù)雜等多種因素為由，對(duì)中緬雙方人員、第三國(guó)人員及貨物出入境實(shí)行嚴(yán)格限制。實(shí)際上出入境人員持護(hù)照不能從中緬邊境的陸路口岸正常通行，嚴(yán)重影響了邊境正常的出入境秩序，也不利于兩國(guó)間的交往合作，一定程度上為非法偷渡的不法人員提供了便利條件。一方面，自2016年“11·20”緬北邊境沖突事件以來(lái)，以往可提前兩周辦理陸路入緬簽證的政策也已中斷至今，跨境游、長(zhǎng)線游也受到嚴(yán)重影響。另一方面，緬方持護(hù)照人員也無(wú)法通過(guò)瑞麗口岸進(jìn)入中國(guó)。緬方一側(cè)邊民、華人華僑通過(guò)辦理邊境出入境證也只能進(jìn)入德宏地區(qū)內(nèi)停留7天，每7天必須往返口岸辦理再入境手續(xù)，對(duì)一些從商、打工的緬籍人員來(lái)說(shuō)極為不便。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德宏州現(xiàn)有登記注冊(cè)的緬籍務(wù)工人員7.4萬(wàn)人。

（五）通關(guān)便利化水平有待提升

一方面，中緬口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模偏小、功能不強(qiáng)、設(shè)施不配套，口岸的智能化程度不高，口岸通關(guān)效率難以進(jìn)一步提升。另一方面，兩國(guó)高層沒有簽署有關(guān)合作協(xié)定，中緬雙方尚未建立海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防（移民）等部門之間的監(jiān)管互認(rèn)機(jī)制，在信息互換、監(jiān)管互認(rèn)等方面缺乏有效溝通，致使兩國(guó)聯(lián)檢部門在口岸通關(guān)便利化方面存在重復(fù)査驗(yàn)，造成通關(guān)成本增加、通行時(shí)間延長(zhǎng)等諸多問(wèn)題。

三、德宏州融入中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的對(duì)策建議

（一）營(yíng)造和平穩(wěn)定的外部環(huán)境

一是充分發(fā)揮地方的既有渠道，積極配合外交部和上級(jí)有關(guān)部門，全力做好緬甸政府、軍方與緬甸“民地武”的勸和促談工作，盡可能地使緬甸消除不安定因素，努力為中緬雙方推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定、和平安寧的外部環(huán)境。一方面，中國(guó)要加強(qiáng)與緬甸各類黨派的友好交往。緬甸特別是緬北地區(qū)的各類黨派，是影響緬北局勢(shì)的重要因素之一。應(yīng)有節(jié)制、有理性的加強(qiáng)與各類黨派的友好往來(lái)和合作，以科教文化、民間節(jié)慶、體育競(jìng)賽等民間交往為主，逐步延伸到經(jīng)貿(mào)往來(lái)，官方互訪等，逐步深化雙方的交往水平；另一方面，始終保持與緬甸軍人的友好交往。德宏與緬甸東部軍區(qū)、中部軍區(qū)、東北軍區(qū)等應(yīng)始終保持常規(guī)的友好交往和接觸，在聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合打擊違法犯罪、聯(lián)合追逃等方面加強(qiáng)雙方警務(wù)合作，爭(zhēng)取緬甸軍警成為助推中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的有利因素。二是中緬有著2 200多公里的共同邊界線，兩國(guó)人民的“胞波”情誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，兩國(guó)是休戚與共的友好鄰邦和命運(yùn)共同體。當(dāng)前緬甸國(guó)家和人民最渴望的是實(shí)現(xiàn)民族和解與持久和平，促進(jìn)發(fā)展和改善民生。中國(guó)作為“胞波”兄弟愿鼎力相助，針對(duì)緬甸當(dāng)前若開邦問(wèn)題，中國(guó)提出“三階段”解決方案，得到了國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可和贊同。即第一階段實(shí)現(xiàn)停火止暴，恢復(fù)穩(wěn)定秩序，使民眾得享安寧，不再流離失所。第二階段是各方及國(guó)際社會(huì)共同鼓勵(lì)緬甸和孟加拉國(guó)雙方保持和加強(qiáng)溝通，通過(guò)平等友好協(xié)商盡快找到解決問(wèn)題的可行途徑。2017年11月緬孟雙方就遣返逃緬入孟人員簽署了協(xié)議，中國(guó)希望雙方盡快付諸實(shí)施，取得可視成果。第三階段是直面問(wèn)題根源，探討治本之策。貧困是產(chǎn)生動(dòng)蕩和沖突的根源，若開邦雖有著豐富資源，但發(fā)展仍然滯后。中國(guó)呼吁國(guó)際社會(huì)加大對(duì)該地區(qū)擺脫貧困的支持和投入，以脫貧帶動(dòng)發(fā)展，以發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.積極推進(jìn)國(guó)際大通道建設(shè)。一是在交通基礎(chǔ)設(shè)施合作方面，要抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通“斷頭路”，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護(hù)和交通管理設(shè)施設(shè)備。德宏援助建成了畹町至緬甸105碼二級(jí)公路，啟動(dòng)了章風(fēng)至緬甸八莫二級(jí)公路改造，籌資實(shí)施了緬甸木姐105碼貨場(chǎng)硬化援建工程，木姐-曼德勒的雙向四車道公路的改造計(jì)劃于2019年3月前全線完工。同時(shí)，推進(jìn)中緬界河瑞麗江（伊洛瓦底江）航道整治與航運(yùn)開發(fā)和瑞麗—木姐—皎漂公路的改造；二是加大力度建設(shè)空中航線。次區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)—芒市機(jī)場(chǎng)邁入中型機(jī)場(chǎng)行列，芒市機(jī)場(chǎng)獲準(zhǔn)為口岸機(jī)場(chǎng)，隴川通用機(jī)場(chǎng)、云南民航學(xué)院開工建設(shè)，瑞麗航空、德宏南亞通用航空正式運(yùn)營(yíng)，瑞麗直升機(jī)起降點(diǎn)建成使用。同時(shí)，開通芒市直飛曼德勒航班外，探索德宏與緬甸八莫機(jī)場(chǎng)合作的可能性。目前，緬甸木姐機(jī)場(chǎng)建設(shè)即將啟動(dòng)。形成內(nèi)聯(lián)外通、便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系，為中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)奠定了一定基礎(chǔ)。

2.緬政府要實(shí)現(xiàn)水電資源開發(fā)的新突破。緬甸的水力資源十分豐富，只有科學(xué)合理地加強(qiáng)水電開發(fā)，才能從根本上解決緬甸的電力短缺問(wèn)題。但是，緬甸近年來(lái)甚囂塵上的“反水壩運(yùn)動(dòng)”，導(dǎo)致49個(gè)策劃中的水力發(fā)電站工程大多被擱置。所以，緬政府要實(shí)現(xiàn)水電資源開發(fā)的新突破，就必須轉(zhuǎn)變觀念，更新思維方式，徹底消除對(duì)水電開發(fā)的誤讀，以更加理智的態(tài)度對(duì)待水電開發(fā)。一是轉(zhuǎn)變緬政府和民眾的觀念。緬政府應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)入手，對(duì)民眾加以引導(dǎo)和教育，不能再讓擬建中的大型水電站在民眾的抗議聲中被緬政府單方面宣布擱置。緬甸的廣大民眾也要冷靜地思考，試想一下：國(guó)家發(fā)展，沒有電力，如何進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)？二是消除緬甸民眾對(duì)中資水電開發(fā)項(xiàng)目的誤解。以反對(duì)中資項(xiàng)目密松水電站為例，反對(duì)者認(rèn)為：①中國(guó)要將密松水電站90%的電力輸往中國(guó)，只留10%給緬甸，這是剝削緬甸、掠奪緬甸的資源。②密松水電站建在克欽邦高原的地震帶上，會(huì)給緬甸人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大威脅。③密松水電站項(xiàng)目是軍政府時(shí)期軍人集團(tuán)與中國(guó)簽訂的，不透明、不公平，緬甸人民寧肯點(diǎn)油燈，也不愿要密松電站；三是緬甸必須克服水電開發(fā)中的“小、散、亂”狀態(tài)，以大型超大型水電站作為起引領(lǐng)和骨干作用的電力供給源，形成合力，構(gòu)建強(qiáng)大穩(wěn)定的電力供應(yīng)基地。在緬甸已建成的44座水電站中，規(guī)模最大的耶瓦水電站裝機(jī)容量也不過(guò)79萬(wàn)千瓦，瑞麗江一級(jí)水電站60萬(wàn)千瓦。所以，緬甸建設(shè)類似于密松水電站這樣的大型超大型水電站是必須的。

（三）建立穩(wěn)固的長(zhǎng)效合作機(jī)制

安全和諧的環(huán)境發(fā)展有利于促進(jìn)邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有利于助推中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。中緬雙方在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域只有建立穩(wěn)固的長(zhǎng)效合作機(jī)制，才能更好的服務(wù)和保障雙邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各領(lǐng)域的交流合作。一是完善警務(wù)合作機(jī)制。中緬雙方簽定國(guó)家間的司法合作協(xié)議，完善兩國(guó)省邦級(jí)、地區(qū)級(jí)刑事司法、警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制，形成立體化、多層次的中緬雙方司法、執(zhí)法合作體系，為有效打擊違法犯罪，保障兩國(guó)公民法權(quán)益打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是拓展警務(wù)合作領(lǐng)域。圍繞邊境管控、反恐防爆、緝槍治爆、打擊盜槍等工作開展交流磋商，建立平臺(tái)機(jī)制，定期、不定期舉行警務(wù)會(huì)談會(huì)晤，及時(shí)有效解決雙方警務(wù)合作中存在的問(wèn)題；三是加強(qiáng)中緬警務(wù)人員之間的聯(lián)系。中緬雙方建立起警務(wù)人員執(zhí)法交流機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方警務(wù)人員對(duì)彼此法律制度、執(zhí)法程序、證據(jù)規(guī)格的了解掌握，相互借鑒辦案經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)雙方的互信和理解。

（四）暢通中緬雙方的邊境口岸

要推動(dòng)中緬高層重視口岸建設(shè)和出入境管理，嚴(yán)格落實(shí)雙邊協(xié)定的議定事項(xiàng)，并在中國(guó)瑞麗、緬甸木姐互設(shè)口岸簽證辦事處，暢通邊境口岸，盡早解決中緬邊境德宏段陸路口岸持護(hù)照通行問(wèn)題。并努力促成瑞麗一木姐、章風(fēng)一雷基等兩對(duì)口岸升級(jí)為國(guó)家級(jí)口岸，促使兩國(guó)公民能持護(hù)照和有效證件出入口岸。同時(shí)兼顧德宏州內(nèi)其它通道，盡快促成“芒滿”通道正式開通。另一方面，要加強(qiáng)跨境旅游的合作。不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快促成中緬雙方恢復(fù)自駕游和長(zhǎng)線游項(xiàng)目。同時(shí)創(chuàng)新發(fā)展思路，通過(guò)中緬“友好城市”的建設(shè)推動(dòng)邊境旅游和跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)，并從“友好城市”延伸到“友好村寨建設(shè)”，如：瑞麗的銀井村和緬甸的芒秀村已被打造成為中緬“一寨兩國(guó)”友誼村，就是最好的例子。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)中緬農(nóng)牧業(yè)的合作

農(nóng)業(yè)是緬甸經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國(guó)可繼續(xù)在緬甸開展援外農(nóng)業(yè)技術(shù)示范，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等到緬甸進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資合作，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家向緬甸傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)，提供農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。通過(guò)大力推進(jìn)同緬甸的農(nóng)業(yè)合作，使德宏成為中國(guó)民間對(duì)緬農(nóng)業(yè)跨境合作最活躍的區(qū)域。另一方面，通過(guò)政策優(yōu)惠、安全保障、提供服務(wù)等措施，集中投入精力多打造和扶持幾家有代表性的跨境農(nóng)牧業(yè)合作企業(yè)，帶動(dòng)一批邊民依靠跨境農(nóng)牧業(yè)增收致富。當(dāng)前，緬甸已經(jīng)正式批準(zhǔn)活牛的出口貿(mào)易，應(yīng)盡快完善大牲畜貿(mào)易的政策制度和基礎(chǔ)設(shè)施，并暢通緬甸農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易渠道，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

（六）加強(qiáng)對(duì)外宣傳力度

一是全力打造多語(yǔ)種全媒體傳播平臺(tái)。德宏州創(chuàng)辦全國(guó)首份緬文報(bào)紙《胞波》，用景頗、載瓦、傣文、漢文、僳僳、英語(yǔ)、緬語(yǔ)等七種文字宣傳國(guó)家方針政策、法律法規(guī)、貿(mào)易往來(lái)和民間交流信息；德宏廣播電視臺(tái)與中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)合作開辦了傣語(yǔ)、景頗語(yǔ)、載瓦語(yǔ)、緬語(yǔ)等四種語(yǔ)言節(jié)目，將中央、省、地方廣播電視節(jié)目覆蓋到緬甸的果敢、木姐、九谷、南坎、拉咱等邊境地區(qū)，約30萬(wàn)人口；2016年3月，德宏州成立緬文版瑞麗-伊江新聞網(wǎng)，把中國(guó)的商貿(mào)、市場(chǎng)、投資、文化、政策、農(nóng)牧業(yè)等相關(guān)信息翻譯成緬文在 Facebook網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布，向廣大緬甸讀者推送，讓緬甸民眾了解中國(guó)市場(chǎng)。兩個(gè)信息平臺(tái)的建立為促進(jìn)中緬信息的相互聯(lián)通，為雙邊商人投資、貿(mào)易提供及時(shí)、準(zhǔn)確的參考資訊，得到了緬甸商務(wù)部、農(nóng)牧部、旅游部、科技部的高度肯定；與緬甸木姐地區(qū)作家協(xié)會(huì)聯(lián)合編輯發(fā)行中緬文版的文學(xué)刊物《胞波情》；在瑞麗姐告口岸設(shè)置了“口岸播發(fā)端”電子顯示屏（國(guó)內(nèi)首個(gè)口岸電子大文化·教育屏），以緬語(yǔ)、中文、英文播出中國(guó)時(shí)政新聞、中緬經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人文交流、項(xiàng)目合作、通關(guān)便利等信息。通過(guò)多語(yǔ)種、全媒體的傳播，德宏州努力把握和引導(dǎo)積極的輿論環(huán)境，培養(yǎng)和搭建媒體間的宣傳合作，為中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)發(fā)出正面聲音，及時(shí)處置負(fù)面的不實(shí)消息和報(bào)道。二是加強(qiáng)與緬甸主流媒體的合作交流，主動(dòng)發(fā)聲，講好中國(guó)故事，宣傳“一帶一路”倡議，消除誤解偏見，積極爭(zhēng)取緬甸民心。如德宏與緬甸中文報(bào)《金風(fēng)凰》合作每周推出一期“美麗德宏”專刊，借助云南省《吉祥》《湄公河》《占芭》《高棉》等外宣雜志，介紹徳宏的自然風(fēng)光、人文風(fēng)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；以緬甸為重點(diǎn)，邀請(qǐng)南亞、東南亞國(guó)家媒體走進(jìn)德宏，并組織州內(nèi)媒體赴緬采訪，在交流互訪中借嘴說(shuō)話、借簡(jiǎn)傳聲、借臺(tái)唱戲。三是加強(qiáng)與緬甸各界人士、團(tuán)體的接觸和交流。加強(qiáng)與緬甸各省、邦及中央各級(jí)議員，緬甸的駐華使領(lǐng)館、民間各類商會(huì)、協(xié)會(huì)、組織、大型企業(yè)，廣大華人、華僑、撣族和克欽族團(tuán)體的接觸和交流，條件允許的情況下，可以邀請(qǐng)以上各界人士、團(tuán)體到德宏訪問(wèn)，讓他們對(duì)德宏經(jīng)濟(jì)建設(shè)、對(duì)外開放現(xiàn)狀有更多的了解，讓緬甸的各界人士更準(zhǔn)確、更多的了解中緬經(jīng)濟(jì)走廊，要讓緬甸人民感受到中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來(lái)的具體好處，減少誤解，少一些反對(duì)的聲音，多一些支持的聲音。同時(shí)，通過(guò)與緬建立友好城市、友好村寨、友好協(xié)會(huì)、友好企業(yè)，來(lái)增加兩國(guó)人民的互信并鞏固雙方的友誼。（七）加大對(duì)緬的民生援助

中國(guó)始終堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的對(duì)外方針政策，積極為緬甸邊境落后地區(qū)，適時(shí)開展援緬民生基礎(chǔ)項(xiàng)目。近年來(lái)中國(guó)在緬實(shí)施了一系列救災(zāi)、衛(wèi)生、教育等民生項(xiàng)目，目的就是讓緬甸人民能夠確實(shí)感受到中國(guó)政府的援緬民生基礎(chǔ)項(xiàng)目給他們的生活帶來(lái)的改變和改善，并讓他們從中緬友好合作中多獲益。如，2015年，緬甸遭受50年不遇的特大洪災(zāi)，中國(guó)第一時(shí)間向緬甸施以援手，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了“天災(zāi)無(wú)情人有情、胞波有難兄弟幫”的真諦；在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，中國(guó)可積極支持緬甸加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)提升臨床醫(yī)療、公共衛(wèi)生、婦幼保健水平。針對(duì)中國(guó)有較強(qiáng)技術(shù)、并發(fā)癥少的疾病，為緬甸援建?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，依托國(guó)內(nèi)地方省市資源，向緬甸的貧窮地區(qū)派遣短期巡回醫(yī)療隊(duì)。如，中國(guó)向緬援助抗擊H1N1流感疫苗、派出“光明行”醫(yī)療隊(duì)2年累計(jì)為緬民眾進(jìn)行6000余例免費(fèi)白內(nèi)障手術(shù)；在教育領(lǐng)域，中國(guó)已在緬興建近20所中緬友誼學(xué)校，向上千名學(xué)子發(fā)放中緬友誼獎(jiǎng)學(xué)金/助學(xué)金，每年向緬提供2000多個(gè)赴華留學(xué)培訓(xùn)名額，用實(shí)際行動(dòng)不斷豐富“胞波情誼”的內(nèi)涵。中國(guó)還可擴(kuò)大對(duì)緬教師培訓(xùn)的規(guī)模，為緬甸培養(yǎng)更多的師資力量，向緬甸提供更多的中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，在緬甸的農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)援建更多中小學(xué)校舍，提供必要的配套教學(xué)設(shè)備和學(xué)習(xí)用具。同時(shí)，還可在緬甸開辦一些培訓(xùn)中心，加大對(duì)緬甸的人力資源培訓(xùn)，提升緬甸民眾的就業(yè)能力。另一方面，可以利用網(wǎng)絡(luò)等國(guó)際傳播渠道，主動(dòng)將中國(guó)對(duì)緬援助的相關(guān)目標(biāo)、政策、理念、成效等內(nèi)容進(jìn)行大力宣傳，鼓勵(lì)援緬工作人員與當(dāng)?shù)剡M(jìn)行交流，增進(jìn)彼此間的信任，讓緬甸民眾更全面地了解并相信中國(guó)的援緬工作，繼續(xù)改善中國(guó)在緬甸人民心中的形象，進(jìn)一步夯實(shí)中緬“胞波情誼”，促進(jìn)中緬兩國(guó)民心相通。

此外，中國(guó)駐緬甸使領(lǐng)館的支持和幫助是德宏提升對(duì)外交往，加強(qiáng)對(duì)緬交流合作的重要條件。在翻譯、接待等各方面服務(wù)和支持好我國(guó)駐緬使領(lǐng)館的工作，爭(zhēng)取繼續(xù)推薦和選送干部到使領(lǐng)館跟班學(xué)習(xí)，在有條件的情況下推薦德宏有潛質(zhì)的外事干部參加外交部的駐外人員考試，爭(zhēng)取向駐緬使領(lǐng)館選派外交官。在一些大項(xiàng)目、大問(wèn)題上多與使領(lǐng)館溝通對(duì)接，爭(zhēng)取使領(lǐng)館能夠從國(guó)家上層為德宏的對(duì)緬開放工作爭(zhēng)取有利條件和幫助。

總之，中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的組成部分，將對(duì)中緬兩國(guó)的開放發(fā)展和區(qū)域合作產(chǎn)生重大影響。德宏應(yīng)當(dāng)好建設(shè)中緬經(jīng)濟(jì)走廊的排頭兵，以習(xí)近平總書記提出的“親、誠(chéng)、善、容”四字為引領(lǐng)，充分發(fā)揮德宏與南亞、東南亞國(guó)家人緣相親、文緣相通、地緣相近的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”倡議，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，為緬甸等國(guó)家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)廣闊市場(chǎng)提供途徑，為中國(guó)企業(yè)開展與緬甸合作提供服務(wù)，打造德宏開放新格局，開創(chuàng)中緬合作新天地。