最低工資制度運(yùn)行實(shí)證分析

劉晨

[摘要]最低工資制度在我國建立以來，相關(guān)領(lǐng)域的研究活躍，卻未形成定論，圍繞最低工資制度之效應(yīng)研究分歧尤大；本文試圖以最低工資制度在河北省邢臺市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)運(yùn)行之實(shí)際情況為背景，分析最低工資制度在實(shí)際運(yùn)行中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出制度完善之路徑。

[關(guān)鍵詞]最低工資制度；勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)者；企業(yè)

[中圖分類號]C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2017）04-0109-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.04.054 [本刊網(wǎng)址]http：∥www.hbxb.net

目前全世界有百分之九十以上的國家在不同程度上建立了最低工資制度，其目的主要是平衡勞資雙方的力量差距、保護(hù)勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)益，并促進(jìn)整個(gè)社會分配公平、減少貧困。關(guān)于最低工資制度，盡管國際及國內(nèi)的學(xué)者著述頗豐，并且對最低工資制度的概念、歷史淵源與發(fā)展進(jìn)程的研究形成了相對比較統(tǒng)一的理論研究成果，但是圍繞最低工資效應(yīng)的研究卻在學(xué)術(shù)界引起了極大的分歧，分歧點(diǎn)主要在于最低工資制度對就業(yè)所產(chǎn)生的影響。

我國自二十世紀(jì)末在法律中正式確立最低工資制度，學(xué)者對其實(shí)效的研究亦集中于討論該制度對勞動(dòng)者的就業(yè)是有所助益抑或損害，本文在此對學(xué)者的此類研究不做過多討論，而是在業(yè)已構(gòu)建的理論成果的基礎(chǔ)之上，從勞資關(guān)系兩方主體的全面視角出發(fā)，選取位于河北省邢臺市東南部的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為調(diào)研地點(diǎn)，以該地域內(nèi)的小微企業(yè)為調(diào)研對象，通過實(shí)際數(shù)據(jù)分析該地最低工資制度運(yùn)行的實(shí)效。

一、邢臺市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最低工資制度運(yùn)行實(shí)況

河北省人力資源和社會保障廳于2016年6月30日發(fā)布消息，將于今年7月1日起提高本行政區(qū)域內(nèi)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這是自去年年初提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)以后的又一次調(diào)整，并且相比于2010年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，今年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長了近一倍。通過本次調(diào)整，邢臺市區(qū)、包括郊區(qū)及邢臺縣、沙河市在內(nèi)的地區(qū)（適用于第二檔最低工資標(biāo)準(zhǔn)）月最低工資達(dá)到1590元、小時(shí)最低工資達(dá)到16元。該標(biāo)準(zhǔn)適用于轄區(qū)范圍內(nèi)的一切企業(yè)、非企業(yè)及與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中建立勞動(dòng)關(guān)系的情況。本地區(qū)最低工資構(gòu)成保羅國家規(guī)定計(jì)入工資總額的項(xiàng)目和勞動(dòng)者“五險(xiǎn)一金”中由個(gè)人繳納的部分，排除了《最低工資規(guī)定》中明確規(guī)定不計(jì)算的部分和“五險(xiǎn)一金”中應(yīng)由用人單位繳納的部分。調(diào)研地點(diǎn)面積逾二百平方公里，共有近四十家大小企業(yè)，涉及面業(yè)、飼料、紡織、電子制造、光伏科技、技術(shù)研發(fā)、物流、通信等行業(yè)領(lǐng)域。調(diào)研以小型企業(yè)為研究對象進(jìn)行了問卷調(diào)查，共收回問卷112份，其中有效問卷108份，勞動(dòng)者有效問卷100份，企業(yè)主管人有效問卷8份。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，受訪職工男女比例為4：6，女性居多，并且大部分系中年人，職工年齡在三十、四十歲之間的約68%，四十、五十歲之間的13%，而年齡在二十至三十歲之間的青年只占到13%。大約77%的職工已婚，其中，90%的職工有一個(gè)孩子，3%有兩個(gè)孩子，另外還有37%的職工家里有兩位老人需要贍養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)壓力不可謂不大。受教育程度普遍不高，小學(xué)學(xué)歷3%、初中學(xué)歷約35%、高中學(xué)歷12%，中專學(xué)歷16%、大專學(xué)歷12%、大學(xué)本科10%、研究生學(xué)歷3%；大部分的勞動(dòng)者來自本地（約48%），有32%來自本省外地、19%來自外省。受訪職工都屬一線工人，崗位包括生產(chǎn)工人、文員、銷售、保潔、技術(shù)人員，排除其他因素，26%的職工每月實(shí)際領(lǐng)取的工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對于最低工資制度，受訪職工中僅17%表示了解，而37%的職工表示從未聽過，還有47%表示聽過但是不了解。大約10%的職工認(rèn)為所在單位執(zhí)行得很好，但是50%認(rèn)為所在單位根本未執(zhí)行，其余的人認(rèn)為一般。

參與本次調(diào)研的企業(yè)涵蓋了化工、面粉、肥料、洗滌等行業(yè)的八家單位，都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，囊括了私營企業(yè)與個(gè)體工商戶。單位規(guī)模較小，職工人數(shù)在50人以下的有35%，50人至100人的有不到30%；根據(jù)調(diào)研反饋，只有一家單位對本單位職工公布過本地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；雖然數(shù)據(jù)顯示所有受訪單位一線職工實(shí)際領(lǐng)取的月平均工資均已超過本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)額，有單位負(fù)責(zé)人表示，扣除加班費(fèi)后，單位就存在20%的職工實(shí)際領(lǐng)取的工資低于本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)；就如何確定本單位職工工資水平的問題，有一半的企業(yè)負(fù)責(zé)人便是職工工資主要按照市場價(jià)格確定，并不考慮最低工資標(biāo)準(zhǔn)，還有單位是將最低工資標(biāo)準(zhǔn)直接作為本單位的職工工資水平；值得注意的是，受訪單位有近一半的負(fù)責(zé)人對最低工資制度并不了解，甚至有一家個(gè)體經(jīng)營的超市負(fù)責(zé)人表示不知道。在談到不能執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的原因時(shí)，所有人都認(rèn)為問題在于企業(yè)利潤太低，并且有一半的負(fù)責(zé)人表示會將裁員作為降低企業(yè)勞動(dòng)力成本的首要方式。

二、最低工資制度運(yùn)行狀況分析

根據(jù)我們前述的調(diào)研數(shù)據(jù)可知，最低工資制度在邢臺市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的實(shí)際運(yùn)行效果并不理想，調(diào)研中近乎百分之百的勞動(dòng)者缺乏對最低工資制度應(yīng)有的關(guān)注；同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)參與調(diào)研的企業(yè)對最低工資制度的執(zhí)行較差，根據(jù)調(diào)查，受訪單位在與本單位職工建立勞動(dòng)關(guān)系之前、之時(shí)、之后均未對本單位職工進(jìn)行任何有關(guān)最低工資制度的相關(guān)闡釋、宣講或者公示，造成企業(yè)中有相當(dāng)數(shù)量的職工對最低工資制度毫不知曉，更不用說積極主張了。最低工資制度在調(diào)研地點(diǎn)的運(yùn)行過程中存在以下問題：

第一，企業(yè)對最低工資制度的執(zhí)行力不足；首先，企業(yè)自身對最低工資制度缺乏了解，單位的負(fù)責(zé)人對相關(guān)規(guī)定缺乏認(rèn)識，對本單位職工亦從未以任何方式公布過單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，遑論嚴(yán)格執(zhí)行；其次，為了追求利益最大化、壓縮勞動(dòng)力成本，企業(yè)采取多種手段規(guī)避相關(guān)規(guī)定的適用，例如，企業(yè)以包食宿、將加班工資計(jì)人等方式變相的降低實(shí)際工資，或者是采取不給職工購買社會保險(xiǎn)的方式降低對勞動(dòng)力成本的支出。在確定工資水平時(shí)多數(shù)用人單位考慮的是勞動(dòng)力的市場價(jià)格，而將最低工資標(biāo)準(zhǔn)納入考慮的只有一小部分；第二，勞動(dòng)者忽視對自身權(quán)益的保護(hù)，法制觀念不強(qiáng)是本次調(diào)研的普遍現(xiàn)象；第三，我國現(xiàn)行最低工資制度本身亦存在一定問題；關(guān)于這一點(diǎn)，學(xué)者業(yè)已作出了許多討論，總結(jié)來說包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低、確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的要求不明確、實(shí)施范圍規(guī)定模糊、對違反有關(guān)規(guī)定的懲罰力度不夠等等問題。以本次調(diào)研的一個(gè)職工的三口之家為例，其家庭總收入五千元，生活總開銷三千五百元，其中食品支出大約一千元左右，他認(rèn)為為了維持類似其家庭的基本生活，則本地月最低工資應(yīng)不低于三千元。第四，地方政府角色尷尬，勞動(dòng)行政部門監(jiān)督職能缺位；地方的GDP依仗地方企業(yè)的良好發(fā)展，而最低工資影響著企業(yè)的用工成本，因此地方政府必然將最低工資標(biāo)準(zhǔn)納入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的考量范圍。勞動(dòng)行政部門對最低工資執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督，就調(diào)研數(shù)據(jù)來說，我們并沒有發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門對違反有關(guān)規(guī)定的企業(yè)盡心處罰。第五，工會在實(shí)際的生產(chǎn)生活中沒有發(fā)揮應(yīng)有職能，工會對企業(yè)的行為依法實(shí)施監(jiān)督，對企業(yè)的違法或違規(guī)行為，有向要求當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門進(jìn)行處理。

三、最低工資制度執(zhí)行改善路徑分析

需要指出的是，在存在有的用人單位根本不執(zhí)行最低工資制度的情況下，本次調(diào)研有64.5%的職工認(rèn)為我國現(xiàn)有制度對確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的考量因素及程序的規(guī)定是合理的，并提出應(yīng)當(dāng)納入綜合考量的因素包括所在地區(qū)消費(fèi)水平、物價(jià)水平、城市發(fā)展水平，當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)率、就業(yè)率水平以及是否能提供基本的生活保障等等，恰恰證明現(xiàn)有規(guī)定具有一定程度的合理性。對最低工資制度實(shí)際運(yùn)行中存在的問題，我們需要循序漸進(jìn)，有的放矢。

針對制度本身，有關(guān)學(xué)者的文章提出了許多建議：從科學(xué)化最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定方式、合理確定最低工資的適用范圍、最低工資的執(zhí)行以及違反相關(guān)規(guī)定之責(zé)任等方面，相對來說已經(jīng)比較完善，除此之外，筆者認(rèn)為可以自勞資雙方自身出發(fā)做出一定努力；現(xiàn)在我國處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，相關(guān)體制機(jī)制的改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，并且對于企業(yè)來說，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力日趨加大，勞動(dòng)力成本的考量會影響到企業(yè)人事決策，在此背景下：首先，對用人單位來說，應(yīng)積極促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變依賴于廉價(jià)勞動(dòng)力爭取在市場中的競爭力的現(xiàn)狀。勞動(dòng)力成本是用人單位一項(xiàng)很重大的開支，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加劇的背景之下，不論什么性質(zhì)類型的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)積極尋求出路。第二，勞動(dòng)者亦需要“升級”，在科技如此發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，勞動(dòng)力本身的價(jià)值日趨降低，為了提高自身在勞動(dòng)力市場的競爭力并且提高自身在勞資關(guān)系中的力量，就需要?jiǎng)趧?dòng)者自身不斷提高自己的綜合素質(zhì)，另外還需要加強(qiáng)自身法制觀念的培養(yǎng)，保障自己的合法權(quán)益。第三，需要地方勞動(dòng)行政部門以及工會依法發(fā)揮自身職能，保障最低工資制度的有效實(shí)施。當(dāng)然，以上三點(diǎn)最后還是需要完善的最低工資制度來保障。

結(jié)語

鑒于本次調(diào)研之調(diào)研對象具有限制性、調(diào)研方式具有單一性，調(diào)研揭示的相關(guān)數(shù)據(jù)都具有一定的片面性，但是我們?nèi)匀豢梢愿Q一斑而知全豹，最低工資制度在我國的實(shí)際運(yùn)行狀況是存在一定問題的，而其間所存在的問題又不是僅僅依靠不斷加強(qiáng)對勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)就可以改善的。目前我國正處在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)下行趨勢，構(gòu)建科學(xué)合理的最低工資制度，平衡好企業(yè)與勞動(dòng)者之間的利益，不僅需要我們從制度本身出發(fā)，還需要企業(yè)、勞動(dòng)者、勞動(dòng)保障行政部門與工會的多方配合，方能使得最低工資制度發(fā)揮應(yīng)有的功能。endprint