公共政策網(wǎng)絡(luò)評論的特點(diǎn)與邏輯

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[摘 要]公共政策網(wǎng)絡(luò)評論是網(wǎng)民政策態(tài)度表達(dá)的重要途徑。文章對近年國內(nèi)熱點(diǎn)政策的網(wǎng)絡(luò)新聞跟帖進(jìn)行分析，從網(wǎng)民的政策跟帖評論中探究公共政策網(wǎng)絡(luò)評論的特點(diǎn)與邏輯。通過對公共政策新聞跟帖的時(shí)間、態(tài)度傾向、發(fā)言理由的分析，發(fā)現(xiàn)公共政策網(wǎng)絡(luò)評論具有評論時(shí)間高度集中、政策態(tài)度多元、表達(dá)策略趨于理性的特點(diǎn)；公共政策網(wǎng)絡(luò)評論形成的一般邏輯是解讀政策動(dòng)機(jī)，思考政策的正負(fù)面影響，從政策有利條件和阻力兩方面分析政策可行性，以及從政策自身和其他相關(guān)配套政策兩個(gè)角度提出政策優(yōu)化建議。政府應(yīng)高度重視公共政策網(wǎng)絡(luò)評議，在理性分析的基礎(chǔ)上吸納網(wǎng)民的合理建議。

[關(guān)鍵詞]政策網(wǎng)絡(luò)評論；新聞跟帖；特點(diǎn)；邏輯

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.03.223

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為政府與公民之間溝通交流的重要橋梁。政策網(wǎng)絡(luò)民意作為公共政策的“民間智庫”[1]，為公共政策的實(shí)施提供合法性供給[2]。網(wǎng)民作為社會公眾的代表，參與公共政策網(wǎng)絡(luò)評論有利于表達(dá)個(gè)人的政策意愿與訴求，但是網(wǎng)民的政策評議會受到公共意見領(lǐng)袖[3]、政策認(rèn)知定式[4]、個(gè)體心理因素[5]等諸多方面的影響。那么，公共政策網(wǎng)絡(luò)評論具有什么樣的特點(diǎn)？網(wǎng)民對公共政策評論的邏輯又是怎樣的呢？本文通過對近年國內(nèi)熱點(diǎn)政策的網(wǎng)絡(luò)新聞跟帖分析，探究公共政策網(wǎng)絡(luò)評論的特點(diǎn)與邏輯。研究資料主要來源于新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等主流新聞網(wǎng)站的政策新聞跟帖，為了對網(wǎng)民的政策跟帖評論進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，本研究選取了多個(gè)公眾關(guān)注度高而且爭議性強(qiáng)的政策新聞進(jìn)行分析，例如新型城鎮(zhèn)化政策、戶籍改革政策、小區(qū)開放政策、全面二孩政策、延遲退休政策等。

1 公共政策網(wǎng)絡(luò)評論的特點(diǎn)

通過對近年國內(nèi)社會熱點(diǎn)政策的新聞跟帖時(shí)間、政策態(tài)度傾向、跟帖評論理由等方面的分析，發(fā)現(xiàn)公共政策網(wǎng)絡(luò)評論具有評論時(shí)間集中化、政策態(tài)度多元化、表達(dá)策略理性化等特點(diǎn)。

1.1 評論時(shí)間的集中化

從網(wǎng)民政策評議跟帖的時(shí)間分布可以發(fā)現(xiàn)公共政策的網(wǎng)絡(luò)評論主要集中于政策發(fā)布的初期，例如2014年3月17日新浪網(wǎng)發(fā)布的新聞《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2010年）全文》首日跟帖數(shù)量高達(dá)136條，第二天僅有1條；2015年11月3日鳳凰網(wǎng)新聞《“十三五”建議：出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策》第一天的跟帖數(shù)為14條，第二天有8條，第三天僅有2條；2016年2月22日新浪網(wǎng)新聞《中國不再建封閉小區(qū)，已建成小區(qū)逐步開放》第一天新聞跟帖量有625條，第二天有156條，第三天仍有60條，三天后就基本沒有跟帖評論了。由于大多政策新聞都是作為頭條新聞在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)，所以早期網(wǎng)民的點(diǎn)擊量和關(guān)注度較高，之后逐漸被其他頭條新聞所取代，網(wǎng)民的關(guān)注度下降，公共政策的網(wǎng)絡(luò)評論也隨之減少。

1.2 政策態(tài)度的多元化

通過對政策態(tài)度傾向的分析，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民政策評議不僅存在支持與反對兩種比較鮮明的態(tài)度，還明顯地呈現(xiàn)出期望、中立、質(zhì)疑等政策態(tài)度類型，政策態(tài)度多元化特征明顯。其中，支持與反對指是網(wǎng)民十分堅(jiān)定地表明自己對新政策的支持與否的觀點(diǎn)，例如支持新型城鎮(zhèn)化政策的網(wǎng)民占13.2%，反對的占51.9%；期望與質(zhì)疑是介于支持和反對兩者之間的態(tài)度類型，期望表明對新政策基本認(rèn)同，但仍存在不滿意的地方，例如對戶籍改革政策持期望態(tài)度的占23.9%，他們期待戶籍政策改革能夠進(jìn)一步深化；質(zhì)疑是對新政策并非完全認(rèn)可，在某些方面還存在著疑慮和擔(dān)憂，例如對小區(qū)開放政策持質(zhì)疑態(tài)度的占16.2%，他們主要擔(dān)心小區(qū)開放后給生活帶來一系列負(fù)面影響。

1.3 表達(dá)策略的理性化

通過對網(wǎng)民跟帖評論中“有無”發(fā)言理由的分析，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民的公共政策網(wǎng)絡(luò)評論是比較理性的，大部分網(wǎng)民在對公共政策評論時(shí)，不僅表達(dá)了自己的觀點(diǎn)態(tài)度，而且說明了支持其態(tài)度的理由。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：新型城鎮(zhèn)化政策、延遲退休年齡政策、全面二孩政策、戶籍改革政策、小區(qū)開放政策的新聞跟帖中有發(fā)言理由的分別占84.9%、84.2%、81%、75.8%、71.7%。大部分網(wǎng)民的表達(dá)策略趨于理性化，評論不是簡單地隨波逐流、人云亦云，而是經(jīng)過了理性思考后政策意愿的表達(dá)。

2 公共政策網(wǎng)絡(luò)評論的邏輯

通過對公共政策新聞跟帖評論內(nèi)容的分析，可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民主要從政策動(dòng)機(jī)、政策影響、政策可行性、政策建議這四個(gè)維度對公共政策進(jìn)行評論。

2.1 解讀政策動(dòng)機(jī)

新政策在網(wǎng)上公布之后，網(wǎng)民首先是嘗試著分析政府出臺政策的動(dòng)機(jī)，形成最初政策印象。網(wǎng)民的政策認(rèn)知主要取決于政策認(rèn)知定勢，即在客觀政策背景下，公眾通過經(jīng)驗(yàn)和以往的事實(shí)對政策制定部門形成的固有印象。[6]然而，網(wǎng)民掌握的政策信息是有限的，他們可能會根據(jù)片面的個(gè)人認(rèn)知來推斷政策動(dòng)機(jī)。個(gè)人因素是導(dǎo)致網(wǎng)民政策認(rèn)知偏差的重要原因，網(wǎng)民對政策的理解程度與他們的文化水平、生活閱歷密切相關(guān)。例如網(wǎng)民認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化政策是國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，目的是把農(nóng)民往城市趕，消化房地產(chǎn)庫存，增加城市消費(fèi)；再例如部分網(wǎng)民認(rèn)為國家出臺小區(qū)開放政策的目的就是激勵(lì)民眾去購買商品房，消除現(xiàn)有的樓房庫存。由于部分網(wǎng)民的固有認(rèn)知是政府制定政策都是出于自身利益的考慮，導(dǎo)致了他們在政策認(rèn)知上出現(xiàn)了一定的偏差。

2.2 思考政策影響

2.2.1 政策正面影響

網(wǎng)民對政策的認(rèn)知是比較感性的，判斷政策好與壞的標(biāo)準(zhǔn)是這個(gè)政策對自己是否有利。網(wǎng)民主要從誰受益、如何受益、受益狀況的角度分析政策的正面影響。網(wǎng)民首先分析誰是受益者，例如對新型城鎮(zhèn)化政策的評議，網(wǎng)民認(rèn)為受益者是農(nóng)民，新型城鎮(zhèn)化有利于提高農(nóng)民的地位，促進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展；在戶籍改革政策中，網(wǎng)民認(rèn)為第一受益者是生活在城鎮(zhèn)無戶口人員，特別是農(nóng)民工，有利于農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。其次，網(wǎng)民通過預(yù)測政策實(shí)施效果，分析受益人是如何受益的，例如網(wǎng)民認(rèn)為小區(qū)開放政策的效果是緩解交通壓力，這樣就會使百姓的出行更加便利。最后，網(wǎng)民還從整個(gè)社會受益狀況的角度分析政策的正面影響，例如網(wǎng)民認(rèn)為延遲退休年齡政策有利于提高社會養(yǎng)老的承受能力。endprint

2.2.2 政策負(fù)面影響

網(wǎng)民不僅關(guān)注政策的正面影響，還考慮政策的負(fù)面影響，比較正負(fù)面影響之間的差距，權(quán)衡政策對個(gè)人的影響，最后形成政策態(tài)度傾向，并采取一定的應(yīng)對策略。例如網(wǎng)民認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化政策必然會導(dǎo)致征地拆遷的問題，征地補(bǔ)償過程中可能會出現(xiàn)糾紛，被拆遷者的利益無法得到保障，還會造成房價(jià)上漲和經(jīng)濟(jì)泡沫；再例如網(wǎng)民認(rèn)為延遲退休年齡政策會加重在職工人的壓力。有的網(wǎng)民也會從政策實(shí)施之后可能帶來新問題的角度來思考政策的負(fù)面影響，例如網(wǎng)民認(rèn)為封閉的小區(qū)一旦開放，就可能會帶來治安安全、交通安全、噪聲污染、衛(wèi)生環(huán)境等諸多問題，嚴(yán)重影響小區(qū)居民的正常生活。

2.3 分析政策可行性

2.3.1 政策執(zhí)行所需的條件

網(wǎng)民首先思考政策執(zhí)行需要怎樣的條件，然后根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，最后作出政策是否可行的判斷。關(guān)于政策執(zhí)行所需的條件，網(wǎng)民認(rèn)為最為重要的是符合中國國情，例如戶籍改革政策和全面二孩政策都是關(guān)于人口管理的政策，在政策執(zhí)行過程中一定要考慮中國人口基數(shù)大和老齡化的國情；再例如網(wǎng)民認(rèn)為小區(qū)開放政策不適合中國，不能盲目地學(xué)習(xí)西方的街區(qū)制。除了國情之外，網(wǎng)民認(rèn)為政策的宣傳動(dòng)員、財(cái)政支持、政策執(zhí)行力等對于政策執(zhí)行而言也是非常重要的，例如網(wǎng)民認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化政策需要政府深入農(nóng)村做好政策的宣傳工作，還需要有充足的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金作為支持。

2.3.2 政策執(zhí)行的阻力

網(wǎng)民不僅考慮政策執(zhí)行所需的條件，還會思考政策執(zhí)行可能遇到的阻力。通過對政策執(zhí)行中可能遇到的阻力的思考，判斷政策可行性。網(wǎng)民認(rèn)為政策執(zhí)行的阻力是普遍存在的，例如新型城鎮(zhèn)化政策面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)、傳統(tǒng)文化的繼承與保護(hù)等思想觀念的挑戰(zhàn)；戶籍改革政策可能會加劇社會矛盾以及城市公共資源需求與公共服務(wù)供給的不平衡；小區(qū)開放政策可能面臨公共用地管理問題；全面二孩政策面臨著人口數(shù)量上升而家庭撫育能力下降的風(fēng)險(xiǎn)；延遲退休政策可能會給企業(yè)與社會的人事管理增加難度。

2.4 提出政策優(yōu)化建議

2.4.1 政策自身的完善建議

有關(guān)政策優(yōu)化的建議，網(wǎng)民從政策自身思考政策還存在哪些不合理的地方，并提出改進(jìn)的建議，例如網(wǎng)民對新型城鎮(zhèn)化政策提出了以點(diǎn)帶面逐步實(shí)行、加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研、強(qiáng)化政府責(zé)任意識等建議；關(guān)于戶籍政策改革，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)手段、提高服務(wù)質(zhì)量；網(wǎng)民希望在小區(qū)開放政策中政府機(jī)關(guān)要帶好頭，率先將小區(qū)圍墻拆除，同時(shí)要成立社區(qū)業(yè)主委員會以維護(hù)小區(qū)業(yè)主的利益，多征求居民意見，不要強(qiáng)制推行；全面二孩政策要做好優(yōu)生優(yōu)育的各項(xiàng)服務(wù)工作；延遲退休年齡政策要明確養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納與發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.2 相關(guān)配套政策的完善建議

網(wǎng)民不僅提出政策自身優(yōu)化的建議，還會提出相關(guān)配套政策的完善建議，例如新型城鎮(zhèn)化政策需要配套的經(jīng)濟(jì)政策支持，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，全面提高工業(yè)、交通、金融等領(lǐng)域的發(fā)展水平；戶籍改革政策應(yīng)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面；小區(qū)開放政策需要建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)，完善小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)小區(qū)的治安管理；全面二孩政策要與醫(yī)療改革相配套；延遲退休年齡政策應(yīng)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策并舉。

3 結(jié)論與建議

網(wǎng)絡(luò)作為政策民意表達(dá)的重要途徑，深刻影響著社會政策民意的形成和發(fā)展。通過對近年國內(nèi)熱點(diǎn)政策新聞跟帖評論分析，發(fā)現(xiàn)公共政策網(wǎng)絡(luò)評論具有評論時(shí)間集中化、政策態(tài)度多元化、表達(dá)策略理性化的特點(diǎn)。有些網(wǎng)民對政策的評議是比較感性的，他們結(jié)合自身的理解對政策動(dòng)機(jī)進(jìn)行解讀，預(yù)測政策可能帶來的影響，依據(jù)政策對其影響的大小評價(jià)政策；部分網(wǎng)民對政策評論較為理性，他們站在政策設(shè)計(jì)者的角度，分析政策執(zhí)行所需要的條件以及可能遇到的阻力，為更好地改進(jìn)政策提出了建議。基于本文所得結(jié)論，為政府應(yīng)用和規(guī)范公共政策網(wǎng)絡(luò)評論提出三點(diǎn)建議：

第一，高度重視公共政策網(wǎng)絡(luò)評議。隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，網(wǎng)民的政策評議也成為社會輿論的重要組成部分。政府應(yīng)及時(shí)關(guān)注公共政策網(wǎng)絡(luò)評論，了解網(wǎng)民的政策態(tài)度傾向，把控網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展態(tài)勢，有效防范網(wǎng)絡(luò)群體極化效應(yīng)的發(fā)生。

第二，理性分析網(wǎng)民的政策網(wǎng)絡(luò)評論。受到個(gè)人主觀因素以及公共意見領(lǐng)袖的影響，網(wǎng)民對政策的評議往往會呈現(xiàn)出一定的盲目性。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)對網(wǎng)民政策評論的客觀分析，全面認(rèn)識公共政策網(wǎng)絡(luò)評論的發(fā)展過程，了解網(wǎng)民最真實(shí)的政策認(rèn)知，及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)態(tài)。

第三，合理吸納網(wǎng)民的政策優(yōu)化建議。網(wǎng)民在政策評議中提出了許多政策優(yōu)化的建議，其中很多都是網(wǎng)民經(jīng)過理性思考之后提出來的，具有較高的參考價(jià)值。因此，政府應(yīng)該客觀看待公共政策網(wǎng)絡(luò)評論，吸納網(wǎng)民中合理的政策建議，及時(shí)對政策作出調(diào)整。

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