我國版權(quán)貿(mào)易法律制度完善之思考

【摘 要】 隨著改革開放的不斷深入，版權(quán)交易已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點之一。我國現(xiàn)有的版權(quán)貿(mào)易法律制度不能完全適應(yīng)版權(quán)貿(mào)易業(yè)的發(fā)展，在運行中還存在著作權(quán)法關(guān)于著作權(quán)向外轉(zhuǎn)讓或許可的規(guī)定模糊，著作權(quán)法規(guī)定著作權(quán)許可使用和轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容在立法邏輯上不清晰，上位法（著作權(quán)法）對版權(quán)進(jìn)出口問題的規(guī)定不明確和下位法對其規(guī)定紛亂等問題。因此，應(yīng)做到在著作權(quán)法中將著作權(quán)向外轉(zhuǎn)讓進(jìn)行明確規(guī)定，調(diào)整有關(guān)著作權(quán)許可使用和轉(zhuǎn)讓合同的規(guī)定，嚴(yán)格按照上位法的規(guī)定執(zhí)行，使之成為下位法的法律依據(jù)，從而促進(jìn)版權(quán)貿(mào)易業(yè)健康發(fā)展。

【關(guān) 鍵 詞】版權(quán)貿(mào)易；法律制度；著作權(quán)法

【作者單位】劉彥勛，三亞學(xué)院法學(xué)院。

【中圖分類號】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.01.016

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，各國都非常關(guān)心文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)能帶來巨大的經(jīng)濟效益。許多發(fā)達(dá)國家重視利用版權(quán)，如同重視利用技術(shù)和知名商標(biāo)一樣。我們不僅要把目標(biāo)瞄準(zhǔn)到專利和商標(biāo)領(lǐng)域，還要瞄準(zhǔn)到文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)既具有經(jīng)濟上的意義，又能推進(jìn)社會的精神文明建設(shè)。習(xí)近平主席在十九大報告中指出，要推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開著作權(quán)法，需要著作權(quán)法保駕護(hù)航，二者的關(guān)系非常密切。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要版權(quán)交易制度發(fā)揮作用，版權(quán)交易制度作用發(fā)揮得越充分，文化產(chǎn)業(yè)就發(fā)展得越迅速[1]。目前，各國將利益競爭的焦點由有形財產(chǎn)的有限性轉(zhuǎn)移到文化知識產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易上，我國在文化版權(quán)貿(mào)易方面還存在諸多弱點，還有很長的路要走。本文旨在檢視我國版權(quán)貿(mào)易法律制度的現(xiàn)狀，探析其中的不足，并提出相關(guān)的完善措施，以期為文化版權(quán)貿(mào)易的發(fā)展提供借鑒。

一、我國版權(quán)貿(mào)易法律制度的現(xiàn)狀

我國版權(quán)保護(hù)的立法起步較晚。目前，我國對外版權(quán)保護(hù)的立法已進(jìn)入迅速發(fā)展的時期，特別是版權(quán)貿(mào)易法律制度的相關(guān)立法取得了不小的進(jìn)步，但還面臨許多不足，需要進(jìn)一步完善。版權(quán)貿(mào)易是指版權(quán)權(quán)利人對已享有版權(quán)或未來享有版權(quán)的作品權(quán)利，通過轉(zhuǎn)讓或許可的方式與被轉(zhuǎn)讓方或被許可方產(chǎn)生貿(mào)易的行為，是一種無形財產(chǎn)的貿(mào)易。目前，我國版權(quán)貿(mào)易法律制度已形成相對完整的體系，著作權(quán)法、對外貿(mào)易法及合同法是該體系的法律基礎(chǔ)，同時該體系的執(zhí)行措施主要依靠行政法規(guī)、部門規(guī)章的實施來完成。在該體系中將版權(quán)貿(mào)易法律制度規(guī)定得最為詳細(xì)的是以著作權(quán)法為核心的相關(guān)法律法規(guī)，為了使以著作權(quán)法為核心的法律法規(guī)得到有效實施，2001年至2011年，國務(wù)院先后出臺了《音像制品管理條例》《著作權(quán)質(zhì)權(quán)登記辦法》《出版物市場管理規(guī)定》等法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對版權(quán)貿(mào)易制度都做出了規(guī)定。但是，其規(guī)定的內(nèi)容非常薄弱、簡略、分散，人們很難系統(tǒng)地理解這些法律法規(guī)如何發(fā)揮對版權(quán)貿(mào)易的保護(hù)作用，在立法邏輯上也不清晰、不嚴(yán)謹(jǐn)。從版權(quán)貿(mào)易的全局來看，版權(quán)貿(mào)易尚未構(gòu)成一個整體的運作機制，很難從整體上發(fā)揮作用。就合同法律制度而言，雖然在合同法及相關(guān)司法解釋中未直接規(guī)定版權(quán)合同的內(nèi)容，但民法總則相關(guān)內(nèi)容及訂立合同所遵循的基本原則都能滿足版權(quán)合同的訂立，版權(quán)合同的訂立都不能避開這些法律的規(guī)定。關(guān)于版權(quán)進(jìn)出口方面，對外貿(mào)易法和其他相關(guān)法規(guī)中也未直接規(guī)定版權(quán)貿(mào)易的情形，而被籠統(tǒng)地規(guī)定在國際貿(mào)易的法律中，內(nèi)容涉及版權(quán)貿(mào)易的一般原則及其他內(nèi)容。總體來講，目前我國版權(quán)貿(mào)易法律制度的規(guī)定集中體現(xiàn)在以著作權(quán)法為核心的相關(guān)法律法規(guī)中，同時在合同法、對外貿(mào)易法中也有所體現(xiàn)，已初步形成相對完備的版權(quán)貿(mào)易法律體系。隨著社會不斷向前發(fā)展，我國版權(quán)貿(mào)易法律制度還是跟不上時代的需要，在實踐中還存在一些不足，亟須進(jìn)行完善[2]。

二、我國版權(quán)貿(mào)易法律制度的不足

1.著作權(quán)法關(guān)于著作權(quán)向外轉(zhuǎn)讓或許可的規(guī)定模糊

現(xiàn)行著作權(quán)法規(guī)定了權(quán)利人可以轉(zhuǎn)讓權(quán)利及享有許可，但是對于以下兩種情形，即權(quán)利人將版權(quán)轉(zhuǎn)讓或者讓國外的企業(yè)獲得許可，個人與將版權(quán)轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)的企業(yè)或個人，這兩種情形是否有區(qū)別，著作權(quán)法沒有做出規(guī)定。著作權(quán)法規(guī)定了著作權(quán)人享有的權(quán)利達(dá)17種，權(quán)利人除了享有16種權(quán)利，還享有一種彈性權(quán)利。著作權(quán)法還規(guī)定權(quán)利人在享有的權(quán)利中，除4項精神權(quán)不能轉(zhuǎn)讓和許可外，其他13項權(quán)利都可以轉(zhuǎn)讓和許可，轉(zhuǎn)讓和許可分為全部或部分轉(zhuǎn)讓和許可。著作權(quán)法的這種立法模式存在不足之處，相反，專利法則與之不同。在制定專利法時，立法者對專利權(quán)人享有權(quán)利的種類，如何申請專利權(quán)，以及專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可的情形分別進(jìn)行了規(guī)定，不像著作權(quán)法那樣將其籠統(tǒng)地規(guī)定在同一條文中。專利法第十一條規(guī)定了權(quán)利人享有制造、適用、銷售進(jìn)出口專利產(chǎn)品等權(quán)利。許可和轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容規(guī)定在專利法第十條、第十二條中，我國單位、組織及個人將專利權(quán)轉(zhuǎn)讓給國外的單位、組織及個人，需要依據(jù)法律和行政法的相關(guān)規(guī)定辦理。

相較于著作權(quán)法而言，專利法關(guān)于版權(quán)人的權(quán)利轉(zhuǎn)讓和許可的規(guī)定較為合理，實施細(xì)則及相關(guān)司法解釋、部門規(guī)章對版權(quán)貿(mào)易的規(guī)定都是以專利法作為依據(jù)。而著作權(quán)法對此規(guī)定得非?；\統(tǒng)，操作性不強，對權(quán)利人許可和轉(zhuǎn)讓給外國的企業(yè)、個人的規(guī)定不明確，使其他法律法規(guī)在涉及版權(quán)貿(mào)易的內(nèi)容時缺乏上位法的支撐和依據(jù)。

2.著作權(quán)法規(guī)定著作權(quán)許可使用和轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容在立法邏輯上不清晰

經(jīng)濟合同法、涉外經(jīng)濟合同法、技術(shù)合同法未對版權(quán)貿(mào)易合同做出規(guī)定，立法者在起草、制定著作權(quán)法時，為了彌補這一空白，增設(shè)專門的章節(jié)將版權(quán)貿(mào)易合同規(guī)定在著作權(quán)法中。著作權(quán)法第二十四條、第二十五條只強調(diào)版權(quán)轉(zhuǎn)讓和許可這兩類合同需要特別注意的地方，沒有規(guī)定其他內(nèi)容。鑒于當(dāng)時的立法背景，著作權(quán)法在立法時被這樣考慮及安排，使版權(quán)合同的重要性得以體現(xiàn)。從著作權(quán)法的結(jié)構(gòu)來看，專設(shè)“著作權(quán)許可使用和轉(zhuǎn)讓合同”一章與其他章節(jié)不協(xié)調(diào)，這一章應(yīng)該屬于合同法的內(nèi)容，放在著作權(quán)法中顯然不合適。再者，“著作權(quán)許可使用和轉(zhuǎn)讓合同”的規(guī)定與專利法相比較存在不足之處，著作權(quán)法第二十四條、第二十五條的內(nèi)容與第十條的內(nèi)容有重合，在同一部法律中出現(xiàn)這樣的情形應(yīng)該引起重視。在著作權(quán)法中，關(guān)于著作權(quán)許可使用和轉(zhuǎn)讓合同的規(guī)定，很容易被人誤解為這些關(guān)于合同的規(guī)定只適用于國內(nèi)，不適用于版權(quán)進(jìn)出口貿(mào)易的情形，這在客觀上使版權(quán)貿(mào)易的發(fā)展受到影響。endprint

3.上位法對版權(quán)進(jìn)出口問題的規(guī)定不明確，下位法對其規(guī)定紛亂

在版權(quán)貿(mào)易法律體系中存在一個矛盾的現(xiàn)象，在沒有修改之前的著作權(quán)法和對外貿(mào)易法中沒有對進(jìn)出口出版物進(jìn)行規(guī)定，反而是一些行政法律法規(guī)及部門規(guī)章對其進(jìn)行了規(guī)定。例如，《音像制品管理條例》規(guī)定，“國家對出版、進(jìn)口……音像制品實行許可制度，進(jìn)口業(yè)務(wù)由國務(wù)院文化部門指定……單位經(jīng)營，進(jìn)口用于出版的音像制品……應(yīng)報有關(guān)行政部門進(jìn)行審查”?！队嬎銠C軟件保護(hù)條例》也有類似的規(guī)定，明確規(guī)定了其制定依據(jù)為著作權(quán)法，其他條例卻沒有這樣的規(guī)定。一些條例的規(guī)定不能否認(rèn)其正確性，但要從上位法找到其立法依據(jù)相當(dāng)困難，從立法邏輯上進(jìn)行探究，這些條例的做法值得商榷。修改后的著作權(quán)法在一定程度上對該問題進(jìn)行了解決，但還可以做進(jìn)一步深挖。修改后的著作權(quán)法對著作權(quán)向外轉(zhuǎn)讓的情形、版權(quán)出口等問題還是沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，盡管行政法律法規(guī)、部門規(guī)章對這些問題有所涉及，但規(guī)定得比較混亂。這就導(dǎo)致了在實踐中產(chǎn)生新的問題，很容易造成無法可依的局面。就版權(quán)行政管理部門而言，著作權(quán)法明確規(guī)定國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門對全國著作權(quán)進(jìn)行管理，地方人民政府著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)著作權(quán)的管理。但實際上，版權(quán)行政管理部門多，管理極為分散，常見的管理部門有海關(guān)、文化局、國家版權(quán)局、新聞出版廣電總局及商務(wù)部，這些部門在各自分管的領(lǐng)域?qū)Π鏅?quán)進(jìn)行管理，有時會出現(xiàn)“管理打架”的現(xiàn)象。再者，在行政執(zhí)法領(lǐng)域，執(zhí)法權(quán)的行使與歸屬在每個地方各不相同，也是處于混亂的狀態(tài)。上述管理模式的混亂會降低版權(quán)管理的效率，難以形成統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，阻礙版權(quán)貿(mào)易的發(fā)展。

三、我國版權(quán)貿(mào)易法律制度完善的構(gòu)想

我國版權(quán)貿(mào)易法律制度在實際運行中面臨著作權(quán)法關(guān)于著作權(quán)向外轉(zhuǎn)讓或許可的規(guī)定模糊，著作權(quán)法規(guī)定著作權(quán)許可使用和轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容在立法邏輯上不清晰，上位法對版權(quán)進(jìn)出口問題的規(guī)定不明確，以及下位法對其規(guī)定紛亂等問題。因此，有必要對我國版權(quán)貿(mào)易法律制度進(jìn)行完善。

1.在著作權(quán)法中將著作權(quán)向外轉(zhuǎn)讓進(jìn)行明確規(guī)定

伯爾尼公約對著作權(quán)的轉(zhuǎn)讓沒有什么特別的限制，著作權(quán)人對作品享有的復(fù)制權(quán)、修改權(quán)、發(fā)表權(quán)、傳播權(quán)被規(guī)定在伯爾尼公約中，同時這些權(quán)利的許可情形在伯爾尼公約中也有所體現(xiàn)，但著作權(quán)人對作品享有的復(fù)制權(quán)、修改權(quán)、發(fā)表權(quán)、傳播權(quán)向外轉(zhuǎn)讓的情形沒有得到限制和明確規(guī)定[3]。這就說明，在一般意義上著作權(quán)向外轉(zhuǎn)讓和許可是可以自由進(jìn)行的，由雙方民事主體在自愿的基礎(chǔ)上根據(jù)市場來完成。同時，伯爾尼公約也規(guī)定各成員國可以對著作權(quán)人享有的權(quán)利，根據(jù)自動保護(hù)原則予以承認(rèn)，對于著作權(quán)的轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，一國政府可以通過立法、行政監(jiān)督程序等形式來進(jìn)行，在最終做出決定前，批準(zhǔn)、審核是不可缺少的因素。因此，我們在對著作權(quán)法進(jìn)行立法或者修改時，只要是不違背國際條約的內(nèi)容都可以直接寫進(jìn)著作權(quán)法中，根據(jù)上位法的相關(guān)規(guī)定來制定相關(guān)的其他條例。從立法邏輯上看，這種做法更合理。國家根據(jù)實際情況設(shè)立特定的機構(gòu)，對作品的轉(zhuǎn)讓情形進(jìn)行審查。對于著作權(quán)的轉(zhuǎn)讓和許可，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國相關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)定。

2.調(diào)整著作權(quán)法中著作權(quán)許可使用和轉(zhuǎn)讓合同的規(guī)定

著作權(quán)法是否應(yīng)該包含許可使用和轉(zhuǎn)讓合同的具體規(guī)定及條款，各國的做法不一。日本的著作權(quán)法對著作權(quán)的許可使用和轉(zhuǎn)讓做了原則性規(guī)定，權(quán)利人可以全部或部分轉(zhuǎn)讓其著作所有權(quán)，但涉及的精神利益不能轉(zhuǎn)讓；美國的版權(quán)法規(guī)定版權(quán)所有權(quán)可以全部或部分轉(zhuǎn)讓，在法律許可的范圍內(nèi)，轉(zhuǎn)讓的形式靈活多樣；英國的版權(quán)法規(guī)定版權(quán)可以像動產(chǎn)一樣轉(zhuǎn)讓，但不得與法律的規(guī)定相違背。

我國應(yīng)遵循著作權(quán)法的邏輯及內(nèi)在要求，借鑒別國的做法，對許可使用和轉(zhuǎn)讓合同在著作權(quán)法中的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。第一，在著作權(quán)法中對許可使用和轉(zhuǎn)讓合同做原則性的規(guī)定，完善著作權(quán)法第十條內(nèi)容，同時應(yīng)增加“權(quán)利人在轉(zhuǎn)讓或許可權(quán)利時，應(yīng)與他人簽訂合同”這一款。第二，調(diào)整著作權(quán)法第三章，將著作權(quán)法第十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條的內(nèi)容歸置于合同法中。第三，與鄰接權(quán)內(nèi)容相關(guān)的第二十九條可以調(diào)整到著作權(quán)法的第四章中。第四，與質(zhì)權(quán)內(nèi)容相關(guān)的第二十條可以調(diào)整到第一章“著作權(quán)人及其權(quán)利”中，將相應(yīng)內(nèi)容增加一款。通過這樣的調(diào)整，著作權(quán)法將變得更加有條理、更加嚴(yán)密。

3.嚴(yán)格按照上位法的規(guī)定執(zhí)行，使之成為下位法的法律依據(jù)

在版權(quán)貿(mào)易中，嚴(yán)格按照著作權(quán)法的規(guī)定執(zhí)行，使著作權(quán)法成為下位法的法律依據(jù)。就著作權(quán)行政主管部門而言，版權(quán)貿(mào)易除了與經(jīng)濟利益相關(guān)，還與其他因素相關(guān)，如人的意識形態(tài)、精神生活等。對于一般貿(mào)易如與經(jīng)濟相關(guān)的貿(mào)易而言，商務(wù)部可以對其進(jìn)行管理，起到主要作用；對于版權(quán)貿(mào)易而言，在著作權(quán)法中應(yīng)明確規(guī)定著作權(quán)行政主管部門的管理地位。可以明確著作權(quán)行政主管部門的職能，在其主導(dǎo)之下創(chuàng)設(shè)一個聯(lián)合機制，讓多部門共同參與，發(fā)揮各自職能?？梢杂尚侣劤霭鎻V電總局牽頭和主導(dǎo)，其他部門配合、協(xié)助，對版權(quán)作品的貿(mào)易進(jìn)行有針對性的管理，各司其職，保證版權(quán)貿(mào)易順利進(jìn)行，從而促進(jìn)其健康發(fā)展[4]。

就版權(quán)貿(mào)易中的其他問題，如版權(quán)交易中信息披露問題、未來作品轉(zhuǎn)讓問題等，也需要進(jìn)一步改進(jìn)。對于版權(quán)交易中信息披露問題，還需要進(jìn)一步研究，隨著版權(quán)貿(mào)易的不斷發(fā)展，信息披露問題應(yīng)該受到重視，它關(guān)系到版權(quán)業(yè)的發(fā)展；對于未來作品轉(zhuǎn)讓問題，可以由雙方當(dāng)事人自由約定。

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