高校新建多學(xué)科交叉平臺科研用房制度改革探索實踐

祁妙怡+朱英明+何柏

[摘 要] 我國高校迅速壯大的科研規(guī)模以及強(qiáng)力的人才引進(jìn)措施，對我國高校各類平臺，尤其是新建的多學(xué)科交叉平臺的軟硬件設(shè)施與制度保障提出了更高的要求；而科研用房作為基礎(chǔ)性、先決性基礎(chǔ)條件，廣大科研工作者日益增長的科研用房需求同緊缺的科研用房之間的矛盾已成為制約高?？茖W(xué)研究發(fā)展的重要因素之一。針對目前科研用房供應(yīng)緊缺、管理滯后的問題，作者就如何優(yōu)化配置、規(guī)范管理和有償使用科研用房的問題，進(jìn)行了深入的研究、探索，提出了一套適用于新形勢下高要求的科研用房管理制度，并成功應(yīng)用于四川大學(xué)新建的多學(xué)科交叉平臺科研大樓。

[關(guān)鍵詞] 交叉平臺；科研用房；管理機(jī)制；有償使用

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 089

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）01- 0217- 03

0 引 言

高校是我國科學(xué)研究的重要陣地，而科研用房是廣大師生從事教學(xué)科研的重要場所，是高校重要的基礎(chǔ)資源。繼“985”工程和“211”工程之后，教育部為加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，啟動實施“統(tǒng)籌推進(jìn)兩個一流”的戰(zhàn)略部署，不斷加大對科學(xué)研究經(jīng)費的投入，使得我國高?？蒲嘘犖檠杆賶汛蟆Ｍ瑫r，新興學(xué)科和交叉學(xué)科的蓬勃發(fā)展，也促使科研用房的需求量大幅提升，供需矛盾日益突出。單純提高科研用房供應(yīng)量，對高校而言是一筆不菲且不必要的開支，如何整合現(xiàn)有資源，從管理角度出發(fā)進(jìn)一步規(guī)范科研用房的使用，克服科研用房利用不均衡、調(diào)控困難、缺乏約束機(jī)制等弊端，以國家“雙一流”建設(shè)為指導(dǎo)核心，以“制度化、規(guī)范化、科學(xué)化”為手段全面推進(jìn)科研用房管理機(jī)制改革，促進(jìn)高?？蒲杏梅抠Y源效益最大化，是當(dāng)今我國高校科研用房管理改革的一項中心課題。

1 高?？蒲杏梅楷F(xiàn)有管理模式現(xiàn)狀及問題剖析

1.1 科研用房供求關(guān)系失衡

國家和高校不斷加大科研資助和人才引進(jìn)力度，科研隊伍日漸壯大，給高校的科研發(fā)展既帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也產(chǎn)生了一些新的問題。為了整合現(xiàn)有資源、減少不必要的投入，高校通常將部分老舊或其他性質(zhì)的房屋改建成新的多學(xué)科交叉平臺用房，但這類改建而成的科研用房其硬件、軟件建設(shè)不匹配，高層次的科研用房緊缺，許多新進(jìn)科研人員甚至面臨“有項目無房用”的尷尬局面，更有甚者一些引進(jìn)人才的項目即將結(jié)題，但尚無合適的空間為其安放科研設(shè)備（設(shè)施），從而臨時放置于某些角落或空地，不僅浪費了寶貴的設(shè)備資源、耽誤了科研項目的進(jìn)程，更是嚴(yán)重導(dǎo)致了人才浪費。

1.2 科研用房缺乏明確規(guī)劃和總體布局

隨著高校規(guī)模的迅速擴(kuò)張，許多專業(yè)型院校逐步發(fā)展成為綜合型、研究型大學(xué)，原有基礎(chǔ)設(shè)施承載力超限，科研用房資源短缺且現(xiàn)有資源效用不均衡的矛盾突出[1]：基礎(chǔ)建設(shè)無明確規(guī)劃，投資不足，總體布局落后；同類學(xué)科實驗用房分散不集中，資源不共享，用途較單一，難以形成規(guī)模效應(yīng)；另外，一些大型實驗設(shè)備對安裝環(huán)境的要求較高，如電梯、配電、給排水、通風(fēng)、磁場、靜電、震動等，如建設(shè)初期缺乏總體規(guī)劃，就會給后期新設(shè)備的購置安裝帶來局限性，實驗室的置換也會消耗大量的人力物力和時間。

1.3 科研用房分配制度不透明和獎懲機(jī)制缺失

過去的公房資源分配和管理主要依靠行政手段，缺乏規(guī)范化的分配標(biāo)準(zhǔn)，房屋一經(jīng)分配常被老師默認(rèn)為私有資源，長期無償占有，甚至終身制使用。這種分配方式無法兼顧各學(xué)科的發(fā)展平衡，導(dǎo)致學(xué)科之間用房利用率極不均衡。不同學(xué)科間的用房需求不一，但科研用房分配時卻沒有精細(xì)管理，從而導(dǎo)致有的學(xué)科使用空間緊缺，實驗室各類設(shè)備、科研器皿擠在一起，難以規(guī)范化擺放和使用，不僅不便于開展工作，甚至給實驗室?guī)砹藝?yán)重的安全隱患；而有的學(xué)科卻長期占據(jù)著大量的閑置空間，而沒有充分發(fā)揮公共資源的效益。但有效的約束機(jī)制缺乏，使得學(xué)?；蛘叨墕挝徽{(diào)整科研用房、清退離退休人員實驗室難度很大，無法促進(jìn)實驗用房的合理調(diào)配和健康流動。

1.4 公房管理方式落后，信息化程度較低

目前，國內(nèi)大部分高校在學(xué)生管理、人事管理、國有資產(chǎn)管理以及設(shè)備管理等方面的信息化程度非常高，但在公房管理上信息化程度仍然較低，各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分類匯總等工作效率低下，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性得不到保障。公房的原始數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、更新不及時、不能動態(tài)反映出公房的當(dāng)前狀況和使用情況，這種落后的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下公房管理工作的實際要求[2]。

2 交叉學(xué)科科研用房優(yōu)化配置及有償使用的實踐

2012年底，四川大學(xué)將重新規(guī)劃和簡單改造后的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實驗樓作為多學(xué)科交叉平臺辦公科研大樓，經(jīng)過五年的跨越式發(fā)展，上述高校普遍存在的科研用房問題在該大樓的使用過程中日漸顯露。2017年，四川大學(xué)國有資產(chǎn)管理處啟動公房信息化項目，建立了“四川大學(xué)公房管理系統(tǒng)”，對全校公房進(jìn)行了全方位系統(tǒng)性信息登記，包括使用單位、用房面積、用房類型、責(zé)任人、啟用時間等，對公房進(jìn)行動態(tài)化管理。交叉平臺為響應(yīng)學(xué)校公房改革政策，按照學(xué)校相關(guān)文件要求，結(jié)合平臺實際情況，提出了適應(yīng)平臺發(fā)展趨勢的改革措施。

2.1 建立科研用房約束機(jī)制，簽訂公房使用協(xié)議

規(guī)章制度是科研平臺有序運行的基本保障，為了發(fā)揮有限公房資源的最大效益，促進(jìn)科研用房的流動性，推動平臺的高效發(fā)展?？蒲衅脚_成立了公房管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“成熟一個進(jìn)入一個”和“能進(jìn)能出”的科研用房管理機(jī)制。即科研團(tuán)隊進(jìn)入之前需向平臺提交詳細(xì)的用房規(guī)劃，公房管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)其人才引進(jìn)、項目承擔(dān)、學(xué)科建設(shè)等情況進(jìn)行綜合評估，同意進(jìn)入后與科研團(tuán)隊簽訂為期三年的公房使用協(xié)議，并制定約束條件。根據(jù)使用公房面積約定承擔(dān)相應(yīng)的科研任務(wù)，若協(xié)議期滿時未完成約定的任務(wù)，將無條件退出使用的公房。

2.2 建立有償使用制度，引入市場調(diào)節(jié)機(jī)制endprint

公房的有償使用的目的并不是收費，而是借助經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)資源平衡的一種有效措施。通過有償使用的管理模式，能促使科研團(tuán)隊積極盤活和高效利用現(xiàn)有的公房資源，及時退出閑置的實驗或者工作空間，促進(jìn)科研用房的流動性，發(fā)揮公房資源的最大效益，使公房配置和管理更加科學(xué)化和合理化。

2.3 搭建共享實驗平臺，提高科研用房使用效率

為整合分散資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，交叉平臺搭建了共享實驗平臺，建立了大型儀器預(yù)約管理系統(tǒng)，并劃撥了專用實驗室對開放使用的大型儀器進(jìn)行集中放置和專人管理。共享實驗平臺在實現(xiàn)空間資源共享的同時，還實現(xiàn)了人才和大型儀器設(shè)備資源的共享，降低了運行管理的成本，提高使用效率。共享實驗平臺吸引了不同學(xué)科背景和不同學(xué)術(shù)領(lǐng)域的人匯聚于此，促進(jìn)了學(xué)科之間的交叉滲透和創(chuàng)新，有利于開拓視野，活躍思想，獲取原創(chuàng)性科研成果[3]。

2.4 政策實施穩(wěn)中求進(jìn)，以點帶面推動改革

高校的科研用房管理機(jī)制改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，既需要結(jié)合實際、穩(wěn)中求進(jìn)，又需要大膽實踐、積極探索。公房改革可以從新建的科研平臺開始實踐，逐步平穩(wěn)過渡到老的院所，并加強(qiáng)思想教育，讓廣大教職工從“感受影響”到“自主改變”，減少在推行新機(jī)制過程中的阻力，從而建立適應(yīng)高水平、研究型大學(xué)良性運行和長遠(yuǎn)發(fā)展的公用房管理機(jī)制，為高校科學(xué)研究的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的資源保障[4]。

3 結(jié) 語

針對目前科研用房供應(yīng)緊缺、管理滯后的問題，作者就如何優(yōu)化配置、規(guī)范管理和有償使用科研用房的問題，進(jìn)行了深入的研究與探索，形成了四條主要的改革舉措：穩(wěn)中求進(jìn)、以點帶面，弱化改革阻力；有償使用、市場調(diào)節(jié)，以經(jīng)濟(jì)手段盤活閑置科研用房，促進(jìn)科研用房資源效益最大化；簽訂協(xié)議、制度約束，從制度上保障科研用房的高效流動性；資源整合、共建共享，進(jìn)一步提高科研用房的使用效率。四條舉措相輔相成、實踐性強(qiáng)，可為我國高?？蒲杏梅康目茖W(xué)化、規(guī)范化管理以及科研用房的高效使用提供參考。

注：何柏，通訊作者。

主要參考文獻(xiàn)

[1]劉世弘，包鐵竹，倪曉軍，等.高等院校公用房管理改革的實踐與研究[J].實驗技術(shù)與管理，2005，22（5），129-132.

[2]劉建秋.基于有償使用制度下高校公用房優(yōu)化資源配置的研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（11））：17-18.

[3]陳兆夏，閻燕，吉東風(fēng)，等.共享實驗平臺建設(shè)的實踐與思考[J].實驗室研究與探索，2012（10）：420-422.

[4]董宏志，建立高校公用房有償使用管理制度[J].中國高等教育，2014（15）：74-76.endprint