讓巡視監(jiān)督成為構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的重要動力

【摘 要】 為了適應(yīng)構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的要求，黨的十八大以來，黨中央把巡視工作擺在更加突出的位置。文章首先指出了巡視制度在黨內(nèi)監(jiān)督制度體系中的重要地位，其次指出巡視制度是我黨提出的制度治黨重要途徑，最后就如何以巡視監(jiān)督常態(tài)化促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化和實(shí)效化提出對策建議：積極應(yīng)用巡視監(jiān)督成果，推進(jìn)巡視工作全覆蓋和常態(tài)化，把巡視監(jiān)督與黨的各項(xiàng)制度建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮制度治黨協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)動力機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 巡視監(jiān)督；全面從嚴(yán)治黨；新常態(tài)；機(jī)制

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入到國家整體戰(zhàn)略布局當(dāng)中，成為“四個(gè)全面”的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)并不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度體系改革，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)并積極發(fā)揮思想建黨和制度治黨間的相互協(xié)同、相互促進(jìn)的作用，高度重視把管黨治黨的嚴(yán)格要求通過制度建設(shè)和體制機(jī)制的有效運(yùn)行落到實(shí)處，使中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)進(jìn)入到了新階段，形成了全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。為了適應(yīng)構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的要求，黨的十八大以來，黨中央把巡視工作擺在更加突出的位置，凸顯了巡視監(jiān)督在權(quán)力監(jiān)督制約體系中的重要作用。在新時(shí)期和“新常態(tài)”的要求下，總結(jié)巡視工作經(jīng)驗(yàn)，研究巡視監(jiān)督制度功能，可以為構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)提供重要動力，對新時(shí)期推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。

一、巡視是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排

巡視工作是中國共產(chǎn)黨開展并實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合相促進(jìn)的重要方式，也是新時(shí)期深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有力舉措。2009年7月中共中央頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，為推動巡視工作制度化、規(guī)范化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2015年8月中共中央頒布實(shí)施了新的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，為開啟以巡視制度促進(jìn)和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨提供了重要制度保障；2017年7月，黨中央又進(jìn)一步總結(jié)黨的巡視工作經(jīng)驗(yàn)，再次修改了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，凸顯政治巡視的重要性，為深化巡視工作制度建設(shè)，促進(jìn)巡視工作更加有效地開展提供了根本遵循和依據(jù)。

黨的十八大以來，黨中央適應(yīng)構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的要求，把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，確立巡視工作方針，不斷修改制定巡視工作條例和黨內(nèi)監(jiān)督工作條例，并不斷開展全覆蓋的巡視監(jiān)督工作，使巡視監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨中的作用不斷得到凸現(xiàn)。正如中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會書記王岐山所指出的，“以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，使之成為黨之利劍、國之利器?！惨暠O(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效方式，彰顯中國特色社會主義民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢，凝結(jié)著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐、理論、制度創(chuàng)新的重要成果?！盵1]

二、巡視監(jiān)督凸顯制度治黨重要功能

現(xiàn)代政治社會的發(fā)展和人類管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明，制度是形塑人們互動關(guān)系的行為規(guī)則、組織規(guī)范及運(yùn)行機(jī)制。鄧小平曾指出，制度“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。[2]“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，[3]是習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略任務(wù)提出的新論斷，也是“新常態(tài)”下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、增強(qiáng)管黨治黨效果的基本路徑。所謂制度治黨，就是全面發(fā)揮制度在管黨治黨中的根本性、長期性和全局性功能，就是通過黨章和各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨員行為，有效治理黨內(nèi)事務(wù)?！靶鲁B(tài)”下，黨的制度建設(shè)的地位更加突出，制度治黨可以更好地把管黨治黨從“寬、松、軟”的狀態(tài)轉(zhuǎn)向“嚴(yán)、緊、硬”的要求上來，并且可以更好地增進(jìn)思想建黨的效果。全面從嚴(yán)治黨是總結(jié)黨的建設(shè)規(guī)律提出的新要求新戰(zhàn)略，是新時(shí)期形成黨的建設(shè)新格局的重要標(biāo)志，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)體制機(jī)制是保證全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度得以落實(shí)和運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要求，更加凸顯了對制度治黨和健全黨的自設(shè)建設(shè)的內(nèi)在要求。

十八大以來黨的巡視工作實(shí)踐證明，巡視制度是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨的銳利武器，是制度治黨的有效途徑。新修制的巡視工作條例，適應(yīng)新常態(tài)的基本要求，不僅進(jìn)一步明確了巡視工作的目標(biāo)、機(jī)構(gòu)人員和巡視的范圍、內(nèi)容，工作方式、權(quán)限、程序和紀(jì)律，而且強(qiáng)化了問責(zé)條款，具體化了責(zé)任等，使得巡視工作更加有章可循，更加利于操作執(zhí)行。同時(shí)，新修改的巡視工作條例使得巡視工作與紀(jì)律處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、問責(zé)條例等其他黨的制度和黨內(nèi)法紀(jì)法規(guī)相互呼應(yīng)，形成了制度治黨的“合力”效應(yīng)，是黨的制度建設(shè)取得的重大成果。正如中央紀(jì)委秘書長、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員楊曉超所指出：“修改《條例》深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，有利于統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，發(fā)揮巡視監(jiān)督政治作用，促進(jìn)管黨治黨標(biāo)本兼治。”[4]

三、以巡視監(jiān)督常態(tài)化促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化和實(shí)效化

構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)多個(gè)維度全面加強(qiáng)，通過制度落實(shí)和體制機(jī)制的有效運(yùn)行加以逐步實(shí)現(xiàn)。從巡視監(jiān)督制度建設(shè)角度來講，要以巡視工作常態(tài)化促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化和實(shí)效化，使黨的巡視監(jiān)督成為構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的重要動力。

一是要進(jìn)一步研究和創(chuàng)新巡視工作的方式和方法。巡視工作雖然有章可循，有法可依，但是巡視監(jiān)督和巡視監(jiān)察在各種復(fù)雜的環(huán)境中必須靈活多變，采取不同形式以達(dá)到很好的效果。要推進(jìn)黨的巡視制度長效化發(fā)展，一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)對巡視制度的理論研究，借鑒各國政黨民主監(jiān)督工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)我國巡視工作制度；另一方面要不斷總結(jié)黨的巡視工作經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)現(xiàn)問題與解決問題中進(jìn)一步完善黨的巡視工作制度，堅(jiān)持實(shí)踐探索和理論總結(jié)相結(jié)合，堅(jiān)持制度執(zhí)行和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)相統(tǒng)一，不斷推進(jìn)巡視監(jiān)督制度創(chuàng)新，健全黨的巡視工作機(jī)制，使巡視工作的方式和方法不斷得到創(chuàng)新，讓巡視工作靈活多變、時(shí)時(shí)發(fā)力、持續(xù)有效。

二是要實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，提高巡視實(shí)效性和威懾力。巡視全覆蓋是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，只有巡視全覆蓋才能真正“零容忍”。巡視工作組和工作人員要深切領(lǐng)會黨的巡視工作條例精神，自覺堅(jiān)守巡視工作職責(zé)，制定切實(shí)可行的巡視計(jì)劃，統(tǒng)籌巡視力量，探索全覆蓋長效化的巡視工作途徑，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到巡視工作全過程、各環(huán)節(jié)。截至目前，十八大以來，黨中央共開展了12輪巡視工作，派出16個(gè)組次，對277個(gè)地方、單位黨組織進(jìn)行了巡視，如期實(shí)現(xiàn)了一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo)，兌現(xiàn)了黨中央的莊嚴(yán)承諾，展示了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的鮮明立場，傳遞出“零容忍”的強(qiáng)烈信號。與此同時(shí)，各省區(qū)市黨委完成對省轄8362個(gè)地方、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視全覆蓋，起到了震懾效果。[5]新的時(shí)期，要不斷總結(jié)巡視工作經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)總結(jié)巡察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極探索并建立市縣黨委巡察制度，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，讓巡視監(jiān)督全方位、全領(lǐng)域、全覆蓋。endprint

三是要運(yùn)用好巡視監(jiān)督的成果。巡視監(jiān)督不僅可以提供問題或案件線索，促進(jìn)查處貪腐、懲治問題干部，而且可以在全黨形成全面從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢，逐漸形成良好政治生態(tài)。黨的十八大以來，中央巡視工作取得的成就得到廣泛肯定，不時(shí)查處貪污腐敗案件，對全體黨員干部形成警示、構(gòu)成威懾，促進(jìn)黨員干部自我教育、自我查擺、自我監(jiān)督。巡視工作保持高壓態(tài)勢是全面從嚴(yán)治黨保持高壓態(tài)勢的生動體現(xiàn)，是“新常態(tài)”對巡視工作的重要要求，也是制度治黨、從嚴(yán)管黨、提高黨的建設(shè)水平、促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的要求。運(yùn)用好巡視監(jiān)督成果，是發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用的基本要求，在新時(shí)期要更進(jìn)一步完善巡視監(jiān)督制度體系，更好地把巡視監(jiān)督的成效運(yùn)用到全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)制度落實(shí)中，通過責(zé)任落實(shí)加強(qiáng)并發(fā)揮巡視監(jiān)督的巨大效力。

四是把巡視監(jiān)督制度與黨的建設(shè)其他制度和體制機(jī)制相結(jié)合，發(fā)揮制度治黨的整體效能。制度治黨是遵循黨的建設(shè)規(guī)律的客觀要求。全面從嚴(yán)治黨提升了黨的自身建設(shè)要求，也必將推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革和發(fā)展，增強(qiáng)黨的建設(shè)效果，提高黨的建設(shè)水平。黨的建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建沒、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)相互聯(lián)系、相輔相成、缺一不可，不能出現(xiàn)短板，不能出現(xiàn)環(huán)節(jié)漏洞，也不能出現(xiàn)體制機(jī)制不落實(shí)、不生效的缺失。黨的各項(xiàng)制度和體制機(jī)制都具有相應(yīng)的目標(biāo)和效能范圍，具有針對性，同時(shí)黨的各項(xiàng)制度也是在黨章黨規(guī)和國家憲法法律的統(tǒng)攝下相互發(fā)揮、整體發(fā)力，才能夠起到制約監(jiān)督、懲貪治惡、正風(fēng)肅紀(jì)的效果。因此，要使巡視監(jiān)督成為構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的重要動力機(jī)制，必須要把巡視監(jiān)督制度與黨的學(xué)習(xí)教育機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、選人用人機(jī)制、權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制以及黨的建設(shè)有關(guān)法治機(jī)制等各項(xiàng)制度融合協(xié)同起來，促進(jìn)從嚴(yán)治黨全面升級，落到實(shí)處，為構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)提供制度化、長效化的體制機(jī)制保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王岐山.巡視是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排 彰顯中國特色社會主義民主監(jiān)督優(yōu)勢[N].人民日報(bào)，2017-07-17（02）.

[2] 鄧小平.鄧小平文選（第2 卷）[M].北京：人民出版社，1994.333.

[3] 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報(bào)，2014-10-09（02）.

[4][5] 姜潔.堅(jiān)定不移深化政治巡視 推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展[N].人民日報(bào)，2017-07-15（04）.

【作者簡介】

賈紹?。?980-）男，安徽壽縣人，安徽省社會科學(xué)院馬克思主義研究所助理研究員，哈爾濱師范大學(xué)思想政治教育專業(yè)2015級博士研究生，研究方向：中共黨建、現(xiàn)代思想政治教育.endprint