做好城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化遺產(chǎn)的保護(hù)

□ 劉玉昕

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今時代的主旋律，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要戰(zhàn)略之一，是一項涉及社會、資源、環(huán)境等多層面的系統(tǒng)性工程。而城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不僅取決于經(jīng)濟(jì)實力，也取決于文化實力。文化遺產(chǎn)保護(hù)作為文化建設(shè)不可或缺的重要組成部分，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)得到重視與加強(qiáng)。近年來，國家對城鎮(zhèn)化建設(shè)中文物保護(hù)工作非常重視，中央領(lǐng)導(dǎo)多次就做好城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化遺產(chǎn)的保護(hù)，促進(jìn)社會發(fā)展中發(fā)揮更好作用作出指示。習(xí)總書記指出，近年來我國文物事業(yè)取得很大發(fā)展，文物保護(hù)、管理和利用水平不斷提高。但也要清醒看到，我國是世界文物大國，又處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史進(jìn)程中，文物保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)。他要求，各級黨委和政府要增強(qiáng)對歷史文物的敬畏之心，樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，切實加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用，使文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾。

文化遺產(chǎn)是千百年的歷史積淀，是老祖宗留給我們的寶貴財富。而散落在城鎮(zhèn)中的文物建筑不僅是珍貴的文化遺存，它更承載著一個城市的記憶，每一處名人故居、宅第、寺廟等都是當(dāng)時城鎮(zhèn)中的主要建筑，承載著豐富的歷史信息。它不但是城市發(fā)展的歷史見證，而且是城市文明的現(xiàn)實載體。它對體現(xiàn)現(xiàn)代城市歷史文化底蘊(yùn)、提升城市文化品位、豐富民眾生活發(fā)揮著不可替代的作用。山西作為全國文物重點省份，據(jù)統(tǒng)計，全省939處國保省保文物單位中，位于城鎮(zhèn)中的有265處。12466處市縣文物保護(hù)單位中，位于城鎮(zhèn)的約2100處。這些位于城鎮(zhèn)中的文化遺存，承載著晉國文化、孔子儒家文化、關(guān)公信義文化、紅色抗戰(zhàn)文化、佛教文化、根祖文化等，為城市增添了深厚的文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵，是城鎮(zhèn)發(fā)展的動力。如平遙縣依托古城遺存，深挖文化內(nèi)涵，成功推出了平遙國際攝影大展、平遙中國年、《又見平遙》大型情境體驗劇等系列文化活動，使平遙古城的保護(hù)與利用相得益彰。曲沃縣依托曲村—天馬遺址的文化特色，在曲村鎮(zhèn)建立了晉國博物館，向人們揭示晉文化的源頭根脈，展示了晉文化內(nèi)涵。這些措施有力推動了文化遺產(chǎn)的合理利用和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，充分挖掘文化遺存內(nèi)涵及當(dāng)?shù)匚幕攸c，將其作為城鎮(zhèn)形象的基礎(chǔ)，文化遺產(chǎn)不僅不是城鎮(zhèn)化發(fā)展的包袱，而是不可替代的寶貴財富，是城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)僅僅包括完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的生態(tài)環(huán)境等，還應(yīng)包括對城市中的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

近幾年，山西省的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展中取得了一定成績，也發(fā)揮了重要的作用。不斷完善了文物保護(hù)法律法規(guī)，搶修了一大批城鎮(zhèn)中的文物保護(hù)單位，組織編制了名城名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃和重點文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃，提高了文化遺產(chǎn)的保護(hù)級別，積極探索文化遺產(chǎn)展示利用方式等。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，隨著城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，文化遺產(chǎn)保護(hù)依然是最突出的問題之一。主要表現(xiàn)在：

一些地方在舊城改造或經(jīng)濟(jì)建設(shè)中涉及文物資源時，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性認(rèn)識不夠，沒有樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，不能正確處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文物保護(hù)的關(guān)系，致使一些獨具特色的歷史性城市和歷史文化街區(qū)被雜亂無章的新建筑群淹沒，對文物建筑造成了建設(shè)性破壞。尤其處在現(xiàn)代城市疊壓、半疊壓或鄰近城市的古遺址、古墓葬，隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，面臨逐漸被蠶食的危險。同時，還存在保護(hù)理念上的差異，一些地方以保護(hù)利用的名義將歷史文化街區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)建筑拆除重建，布置成整齊劃一格局，大批古鎮(zhèn)、老街、民居被重新整修得失去了原有的文化韻味，是對文化遺產(chǎn)的另一種保護(hù)性破壞。另外，還存在文物保護(hù)利用“不足”和“不當(dāng)”的問題。一方面是古建筑修好后長期閑置，沒有有效合理的利用方式?；蚴俏奈飪?nèi)涵挖掘不深，不能使文物保護(hù)成果融入社會發(fā)展和民眾生活。一方面是對文物資源進(jìn)行掠奪性開發(fā)，嚴(yán)重背離了其公共屬性。不合理利用導(dǎo)致古建筑被改建，破壞了文物保護(hù)單位的完整性和原真性?；蚴沁^度商業(yè)化，節(jié)假日超負(fù)荷參觀人群給文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理帶來巨大的壓力。因此，需正確處理城市建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，既要做好城鎮(zhèn)化建設(shè)中文物遺產(chǎn)的保護(hù)，又要符合城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，在保護(hù)歷史傳統(tǒng)建筑的同時，也要盡量滿足居民提升生活質(zhì)量的需求。建議從以下幾方面予以推進(jìn)：

一是改善文物保存現(xiàn)狀，使其與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)。

按照文物保護(hù)相關(guān)規(guī)定，合適、合理、合規(guī)地做好文物單位保護(hù)修繕工作，在此過程中，將“不改變文物原狀”、“最小干預(yù)”等維修原則貫穿始終。文物部門在這項工作中重點做好勘察評估、方案編制、履行審批和施工管理。通過對城鎮(zhèn)中文物建筑的維修保護(hù)，改善其保存現(xiàn)狀，恢復(fù)其應(yīng)有的“尊嚴(yán)”，使其與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，成為城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的積極力量。

二是做好規(guī)劃的銜接，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

根據(jù)文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，科學(xué)編制文物保護(hù)單位規(guī)劃，依法劃定各級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，在城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中充分吸納文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，尊重文化遺產(chǎn)方面的專家意見，增加文化遺產(chǎn)的話語權(quán)，做好建設(shè)區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)和利用工作。形成城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃、歷史街區(qū)控制性詳規(guī)和文物保護(hù)規(guī)劃四位一體的保護(hù)體系，為城鎮(zhèn)保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

三是合理適度利用，使保護(hù)成果惠及民眾。

深入研究文物資源，從其蘊(yùn)含的歷史和科學(xué)價值及歷史典故等方面，充分挖掘其文化內(nèi)涵、時代價值和思想道德營養(yǎng)。如對山西五臺山佛教文化、抗戰(zhàn)遺跡的紅色革命文化、關(guān)帝文化等，作出通俗易懂、群眾喜聞樂見的闡釋表達(dá)，打造亮點，發(fā)揮效應(yīng)，使文化與旅游深度融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，滿足大眾需求，帶動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。逐步將有條件的古建筑類博物館、新建博物館和優(yōu)秀非國有博物館納入免費開放范圍，開發(fā)文博社會教育項目，讓文物保護(hù)成果惠及人民群眾。

四要強(qiáng)化執(zhí)法管理，制止破壞文化遺產(chǎn)的行為。

文物行政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，健全文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大自身監(jiān)管、強(qiáng)化執(zhí)法力度、提升執(zhí)法能力。還要完善多部門聯(lián)合管理體系，建立健全公安、海監(jiān)、海關(guān)、工商、規(guī)劃、城管、旅游、文物等部門聯(lián)合辦公管理機(jī)制，打擊各類文物違規(guī)違法和犯罪行為。各地依法做好大型基本建設(shè)中文物保護(hù)工作特別是地下保護(hù)區(qū)的文物調(diào)查勘探工作。同時，還要不斷完善文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)體系，制定針對性的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確政府和各單位職責(zé)，為文化遺產(chǎn)保護(hù)提供法律保障。

五是加強(qiáng)宣傳普及工作，實現(xiàn)保護(hù)發(fā)展共贏。

在做好文物本體保護(hù)、展示的同時，不斷創(chuàng)新宣傳理念和手段，充分運用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及通過文化創(chuàng)意手段，加大對文物資源重要價值及促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的宣傳，使社會民眾正確認(rèn)識文物保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系，提升對歷史文化的認(rèn)同感和自豪感，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，提高公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，樹立自覺愛護(hù)文物的意識，努力營造保護(hù)文物的良好氛圍，實現(xiàn)文物保護(hù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。