關(guān)于社會力量引入文物保護(hù)可行性的思考

□于軍

一、社會力量參與文物保護(hù)的必要性

2017年9月20日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》，其中提到了“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與，健全多元化的文物安全防護(hù)設(shè)施資金投入渠道”。文物保護(hù)引入社會力量再一次成為熱門話題。實(shí)際上，在上世紀(jì)90年代，我國很多省市在文物保護(hù)領(lǐng)域都曾經(jīng)做過一些積極的探索和嘗試。有些因?yàn)楸O(jiān)管不力，對文物造成破壞而被叫停；然而也有一些地方通過改制實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。此時(shí)《實(shí)施意見》明確提出社會力量參與文物保護(hù)是有一定的現(xiàn)實(shí)背景的。

眾所周知，我國文物資源浩如煙海，保護(hù)任務(wù)繁重。據(jù)了解，目前全國有傳統(tǒng)村落2500多個(gè)，包含15000多處不可移動(dòng)文物，其中有6600多處是傳統(tǒng)民居，而大量屬私產(chǎn)。這些私人產(chǎn)權(quán)的傳統(tǒng)民居中有三分之二的保護(hù)狀況較差。從山西的情況來看,山西目前擁有不可移動(dòng)文物53875處，其中13405處被公布為文物保護(hù)單位，其余40470處文物近一半無人看護(hù)，其中有一大部分又遍布在鄉(xiāng)村，這些建筑早已失去原有的功能，非常不便于管理和利用。按照我國《文物法》，被列入各級文物保護(hù)單位的個(gè)人產(chǎn)權(quán)的文物建筑屬于法律保護(hù)的范圍，但是由于這類文物很難得到財(cái)政補(bǔ)助，長期以來主要靠當(dāng)?shù)匕傩兆园l(fā)保護(hù)，一些地方還成立了村民理事會，承擔(dān)保護(hù)職責(zé)。社會資金難以進(jìn)入，私產(chǎn)文物建筑得不到必要的修繕，處于長期失修狀態(tài),破敗不堪的現(xiàn)象比比皆是。

其次，從機(jī)構(gòu)和人員配置上看，文物博物館系統(tǒng)的行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與承擔(dān)的繁重任務(wù)極不相稱。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，全國省局中只有4個(gè)正廳級的文物局，14個(gè)單獨(dú)成立機(jī)構(gòu)的副廳級文物局，還有13個(gè)加掛文物局牌子的文化廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。全國2853個(gè)縣中單設(shè)文物局的很少，大部分為文廣新、文廣旅或文廣體局，由一位副局長兼管文物，近三分之一的縣沒有行政管理部門，由縣博物館、縣文管所代行文物行政職能。還有一部分縣連一個(gè)文管所都沒有。再看從業(yè)人員隊(duì)伍情況，截至2017年底，全國14萬6千多文物工作者中，多數(shù)都集中在省市一級的文物部門、文保事業(yè)單位和博物館，而基層文管所、縣博物館的人員很少，并且結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)人員比例很低。因此,基層文物單位無論從機(jī)構(gòu)設(shè)置還是人員情況來看,都很難滿足當(dāng)下基層文物保護(hù)的實(shí)際需要。

再次，從投入的資金看。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位主要由中央財(cái)政支持，省級文物保護(hù)單位由省財(cái)政支持，近年來，省級政府對文物保護(hù)越來越重視，文保經(jīng)費(fèi)投入比較大，國保、省保的保護(hù)狀況相對比較好，市縣級文物保護(hù)單位的經(jīng)費(fèi)也由本級財(cái)政負(fù)責(zé)，對市縣重點(diǎn)項(xiàng)目有的省會給一定的支持。但是有大量的一般不可移動(dòng)文物即普查的文物點(diǎn)，其責(zé)任歸屬在縣一級，而該級保護(hù)經(jīng)費(fèi)多數(shù)難以落實(shí)。許多文物資源豐富的縣同時(shí)也是貧困縣。目前有近11萬余處縣級文物保護(hù)單位，64萬處一般不可移動(dòng)文物，由于地方財(cái)力有限，保護(hù)投入力度不夠，許多文物保存狀況極差。

最后，鼓勵(lì)社會力量參與文物保護(hù)是全球文化事業(yè)的發(fā)展趨勢,有著許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。例如，法國在推動(dòng)社會力量修繕、使用國有文物方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，活躍著一類商業(yè)性質(zhì)的文化遺產(chǎn)管理公司。這類公司通過聘用文物保護(hù)、藝術(shù)史、文化遺產(chǎn)管理等專業(yè)技術(shù)人員，修繕、維護(hù)、管理、使用文物，在文物行政管理部門的監(jiān)管和社會的監(jiān)督下，發(fā)揮文物的文化和經(jīng)濟(jì)——社會價(jià)值。這類公司通過法國法律體系下公共服務(wù)委托合同，廣泛介入國有文物保護(hù)與經(jīng)營活動(dòng)。特別是通過簽訂長期租賃合同，確保了私人的投資收益,在國有文物的修繕使用中得到廣泛應(yīng)用，尤其是在金融危機(jī)的背景下，緩解了政府在古跡修繕維護(hù)上的財(cái)政壓力。

二、社會力量參與文物保護(hù)的可行性

國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》中提到了社會力量參與文物保護(hù)的具體措施：

“指導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)群眾自治組織保護(hù)管理使用區(qū)域內(nèi)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物。制定切實(shí)可行的政策措施，鼓勵(lì)向國家捐獻(xiàn)文物及捐贈(zèng)資金投入文物保護(hù)的行為。對社會力量自愿投入資金保護(hù)修繕市縣級文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。培育以文物保護(hù)為宗旨的社會組織，發(fā)揮文物保護(hù)志愿者作用。鼓勵(lì)民間合法收藏文物，支持非國有博物館發(fā)展。制定文物公共政策應(yīng)征求專家學(xué)者、社會團(tuán)體、社會公眾的意見，提高公眾參與度，形成全社會保護(hù)文物的新格局?！?/p>

從以上內(nèi)容我們可以看出，一方面國家需要社會資金進(jìn)入到文物保護(hù)領(lǐng)域，另一方面國家也需要社會智囊參與到文物保護(hù)中來。那么如何引導(dǎo)社會力量參與文物保護(hù)呢？現(xiàn)階段積極引導(dǎo)社會力量參與文物保護(hù)有著巨大的潛力，關(guān)鍵在于積極的引導(dǎo)和有利的監(jiān)管，總結(jié)當(dāng)前社會力量參與文物保護(hù)的實(shí)踐，我們提出以下建議：

1.提高思想認(rèn)識，做好輿論宣傳，為社會力量參與文物保護(hù)提供思想和群眾基礎(chǔ)。充分認(rèn)識和高度重視社會力量參與文物保護(hù)的巨大潛力，積極引導(dǎo)社會力量以多元主體、多種要素、多樣形式參與文物保護(hù)。發(fā)揮公民、企業(yè)和其他社會組織的潛能。比如山西晉東南古民居保護(hù)中所體現(xiàn)出的，借助鄉(xiāng)村宗族和屬地居民的力量，做好古墓葬、古祠堂、古廟宇等古代建筑的保護(hù)。吸收文物古跡所在地居民，特別是貧困地區(qū)居民參加文物古遺址保護(hù)，并發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)相關(guān)扶貧項(xiàng)目，在保護(hù)文物古跡的同時(shí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠氈赂?。引入民間力量，倡導(dǎo)文物保護(hù)認(rèn)領(lǐng)制度，實(shí)行一對一保護(hù)，同時(shí)建立文物信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)反饋各地文物的保護(hù)與管理情況。

2.法律措施的出臺和執(zhí)行。制訂出臺社會力量參與文物保護(hù)、文物捐贈(zèng)、民辦博物館等一系列配套政策法規(guī)，形成以《文物法》為核心、相關(guān)法律法規(guī)配套完善的法律體系。以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策，增強(qiáng)可操作性，定期或不定期檢查法律法規(guī)實(shí)施情況，只有通過嚴(yán)格的法律執(zhí)行，才能在公眾參與文物保護(hù)的過程中落實(shí)好文物安全。依法利用文物，是吸引社會力量參與文物保護(hù)的關(guān)鍵所在。通過借鑒上述法國等西方國家先進(jìn)的理念，對文物保護(hù)與經(jīng)營問題制定具有可操作性的規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)管和責(zé)任追究。在文物資源的經(jīng)營利用過程中，注重提升文物旅游、文物會展、文物創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。

3.鼓勵(lì)專家學(xué)者、社會團(tuán)體、社會公眾在文物政策的制定中發(fā)揮積極作用，提高公眾參與度，形成全社會保護(hù)文物的新格局。更關(guān)鍵的是，要結(jié)合事業(yè)單位體制改革，從體制和機(jī)制方面入手，制定社會組織、行業(yè)專家、有識之士參與博物館運(yùn)行、文物保護(hù)、考古發(fā)掘等過程的參與、監(jiān)督機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)公眾參與的格局，在重大決策、日常運(yùn)行、群眾監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。文物是全人類共同的財(cái)富，社會參與的最終目的就是永續(xù)傳承大家共同的財(cái)富。只有讓社會各界廣泛參與，積極監(jiān)督，文物保護(hù)的事業(yè)才不會偏離正確的軌道。

4.落實(shí)好民辦博物館政策。民辦博物館是實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)的一支寶貴力量。落實(shí)各項(xiàng)政策，使民辦博物館享受到和公辦博物館同樣的優(yōu)惠和支持。充分整合公辦和民辦博物館的資源，促進(jìn)公辦、民辦博物館優(yōu)勢互補(bǔ)，通過合作實(shí)現(xiàn)共贏。同時(shí)，要努力打破制度障礙，支持文創(chuàng)企業(yè)、科技企業(yè)、文化企業(yè)等社會力量與文博機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位的合作，增強(qiáng)文物保護(hù)、文創(chuàng)開發(fā)、文物旅游等方面的能力和水平。

5.設(shè)立地方文物保護(hù)基金，吸納民間捐贈(zèng)資金。捐贈(zèng)資金的使用公開透明，接受社會監(jiān)督。對捐贈(zèng)文物的，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度；對捐贈(zèng)資金的，加大稅收減免力度，享受與慈善捐贈(zèng)同等稅收優(yōu)惠待遇。

三、小 結(jié)

社會力量參與文物保護(hù)是解決當(dāng)下我國文物保護(hù)尷尬境地的有益嘗試，要不遺余力地推動(dòng)社會力量參與文物保護(hù)事業(yè)，仍需進(jìn)一步因地制宜的探索。社會力量參與文物保護(hù)，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，形成關(guān)注點(diǎn)。要不斷完善社會力量參與的法律建設(shè)，開源辟流，疏通渠道，在文物保護(hù)維修、博物館建設(shè)、購買社會服務(wù)等方面，為更多的社會力量參與提供政策支持。我們希望越來越多的人能夠加入到文物保護(hù)的隊(duì)伍中來，趟出一條符合國情的文物保護(hù)利用之路，為實(shí)現(xiàn)中華文明的永續(xù)傳承作出貢獻(xiàn)。