對永濟(jì)市田野文物保護(hù)的思考

□祁濤

田野文物是文物保護(hù)工作的重要組成部分。它主要指分布在野外地上、地下、水域的古文化遺址、古墓葬、古建筑、傳統(tǒng)民居、石窟寺、古石刻、壁畫及古脊椎動物、古人類化石遺址;與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的、具有重要紀(jì)念意義、教育意義、史料價值的近現(xiàn)代重要史跡、代表性建筑等不可移動文物。田野文物一般處在風(fēng)吹日曬、冰凍雨淋的自然狀態(tài)，由于分布在不同地域、不同地形、不同環(huán)境中，保護(hù)起來比較困難，風(fēng)化損毀現(xiàn)象嚴(yán)重；再加上大都無人看管，人們生產(chǎn)、建設(shè)、生活的人為損毀，不法分子的偷盜，田野文物安全實在堪憂，刻不容緩。因此作為文物工作者，我們應(yīng)責(zé)無旁貸地加大對田野文物的保護(hù)力度。

一、基本情況

山西省永濟(jì)市歷史悠久，文化積淀深厚，地上地下文物十分豐富，全市共登錄文物保護(hù)點447處（其中絕大部分屬于不可移動的田野文物），其中國家重點文物保護(hù)單位1處，省重點文物保護(hù)單位16處，市重點文物保護(hù)單位9處，縣文物保護(hù)單位421處。博物館現(xiàn)有館藏文物21181件，其中國家一級藏品60件，二級藏品38件，三級藏品137件。

二、目前現(xiàn)狀

近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)速度明顯加快，文物保護(hù)與農(nóng)田基本建設(shè)矛盾日益突出，田野文物保護(hù)工作面臨著新挑戰(zhàn)。前幾年，永濟(jì)市人民政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)中文物保護(hù)工作的通知》，為從此以后的文物勘探工作順利開展提供了政策保障。我市隨后制定的《永濟(jì)市田野可移動文物集中保護(hù)管理辦法》，又進(jìn)一步規(guī)范了我市田野文物保護(hù)工作。為使新發(fā)現(xiàn)文物得到有效保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《山西省實施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法》規(guī)定精神，我們報請市政府公布了第五批縣（市）級重點文物保護(hù)單位，并申報公布了第三批運城市保重點單位及第五批省保重點單位，目前我們正在積極籌備第八批國保重點單位的申報工作。

進(jìn)入“十三五”以來，永濟(jì)市從實際出發(fā)，成立了由市長任組長的全市文物保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立健全了一批文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)；行政執(zhí)法能力逐步增強(qiáng)；政府對文保事業(yè)認(rèn)識不斷提高，文物保護(hù)工作成為文化旅游事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，經(jīng)費也在逐年不斷增加，各項重點文物保護(hù)工程建設(shè)相繼動工并得以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地實施。

但同時不可否認(rèn)的是，在文物保護(hù)的新形勢、新任務(wù)面前，我們在文物保護(hù)方面仍存在一些不足：一是在落實《文物保護(hù)法》“四有”“五納入”方面力度不夠，文物保護(hù)經(jīng)費及辦公經(jīng)費未按需列入財政預(yù)算，致使一些亟待修繕的文物不能得到及時維修，重點文物保護(hù)單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，分布較廣的田野文物日常執(zhí)法巡查工作難以維持，業(yè)余文物保護(hù)員的積極性嚴(yán)重受挫。二是文物依法行政力度不足?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地產(chǎn)開發(fā)及居民生產(chǎn)生活中損壞文物現(xiàn)象，仍得不到有效遏制和處理；文物安全形勢依然嚴(yán)峻，一些不法分子非法買賣、非法收藏問題嚴(yán)重，導(dǎo)致田野文物偷盜現(xiàn)象時有發(fā)生，近年來共刑事拘留3人，逮捕4人，抓獲逃犯4人，追回文物3件，價值5萬余元。三是文物保護(hù)人才嚴(yán)重缺乏。文博隊伍專業(yè)化程度還不高，全系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工53人，中級職稱僅只7人。其中局機(jī)關(guān)較高點，也才4人；博物館次之僅3人，蒲津渡遺址博物館無1人。由此不難看出，我市文博系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)力量急需加強(qiáng)的迫切性和必要性，急需建立一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的文博隊伍。

三、幾點思考

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)指出，要大力“加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”。習(xí)近平總書記多次語重心長地諄諄教誨我們：保護(hù)文物“功在當(dāng)代，利在千秋”。對于我市而言，文物保護(hù)利用工作既事關(guān)對外形象，又事關(guān)人文標(biāo)桿；既事關(guān)民生幸福，又事關(guān)全域旅游、帶動拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大報告精神，就要不斷增強(qiáng)文物保護(hù)利用的自覺意識，為此，我認(rèn)為必須從以下幾方面認(rèn)真做起：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化政策扶持力度

健全的組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好田野文物工作的前提。我們要在全社會樹立文物自信、自強(qiáng)、自覺的工作理念，大力營造濃厚的文物氛圍。一要充分發(fā)揮市文物保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)組作用，建立目標(biāo)責(zé)任制，把文物建設(shè)和管理納入鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體安排，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同考核同獎懲。二要建立文物投入長效機(jī)制，提高市財政收入中用于文物事業(yè)的支出比重，保證公共財政投入文物建設(shè)的增幅高于本級財政經(jīng)常性收入的增幅，使文物投入資金持續(xù)增長。三要制定激勵扶持政策，在堅持政府投資的同時，創(chuàng)新思路，搞市場化運作，鼓勵單位和個人、企業(yè)參與文物保護(hù)和利用，增加民間文物事業(yè)和文物產(chǎn)業(yè)投融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)及其他社會力量參與大眾化、公益性的文物事業(yè)。

（二）構(gòu)建保護(hù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，確實保證文物安全

文物安全是田野文物工作的重中之重。我市文物局作為全市文物主要管理部門，要繼續(xù)加大主動作為、嚴(yán)格執(zhí)法工作力度。一要健全一個網(wǎng)絡(luò)，即市、鎮(zhèn)（街道）、村三級文物保護(hù)網(wǎng)，加大田野文物安全保護(hù)力度。二要建立兩項制度，即文物保護(hù)安全責(zé)任制和古建筑消防安全責(zé)任制，將文物保護(hù)責(zé)任和文物保護(hù)任務(wù)落實到人，進(jìn)一步完善《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，使文物安全工作做到經(jīng)常化、科學(xué)化、制度化。三要開展三項活動，即文物安全隱患排查大治理、文物市場和民間收藏行為大規(guī)范、文物部門與公安部門聯(lián)合執(zhí)法大行動，嚴(yán)厲打擊文物犯罪。四要嚴(yán)格按照巡查制度要求，對運城市保以上的文物每月巡查一次，市（縣）保文物半年巡查一次，做到“五要”，即：要見到保護(hù)員、要查看有無丟失情況、要查看保護(hù)范圍和控制地帶有無違法施工行為、要排查是否存在安全隱患、要做好巡查記錄，堅持定期召開文物安全暨文物保護(hù)員培訓(xùn)工作會議。

（三）加強(qiáng)職工隊伍建設(shè)，打造文物精品力作

職工隊伍建設(shè)是搞好田野文物保護(hù)工作的基礎(chǔ)。永濟(jì)市文物局近年來十分注重此項工作，始終堅持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象的工作方針，各方面工作成效明顯。為了進(jìn)一步實施永濟(jì)市委、市政府“全域旅游”戰(zhàn)略目標(biāo)，我們一要加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，針對基層文物隊伍建設(shè)需要，制訂和實施各類培訓(xùn)計劃，使現(xiàn)有文物隊伍整體綜合素質(zhì)有一個較大提高。二要實施優(yōu)秀人才引進(jìn)工程，制定出臺文物專業(yè)人才引進(jìn)政策和辦法，從政治待遇、福利待遇、生活條件等方面關(guān)心和支持優(yōu)秀人才，使文物人才引得進(jìn)，留得住。三要創(chuàng)新用人機(jī)制，打造文物精品工程，嚴(yán)格實行文物事業(yè)單位進(jìn)人公開招聘、用人競爭上崗機(jī)制，建立健全包括組織協(xié)調(diào)、創(chuàng)作激勵、經(jīng)費保障、市場營銷、人才培養(yǎng)等機(jī)制在內(nèi)的文物精品生產(chǎn)保障體系。

總之，田野文物資源，是既能產(chǎn)生社會效益，同時又能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的人文資源，也是其他任何物質(zhì)及人為的行為都不能替代的寶貴資源，而且在精神文化建設(shè)中起著特殊的作用，在物質(zhì)文明建設(shè)中具有獨特的地位。我們要嚴(yán)格按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》的要求，認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”工作方針，以文物為載體，保護(hù)與利用結(jié)合，開發(fā)與繼承并舉，把田野文物保護(hù)好、建設(shè)好、利用好，讓歷史文物說話，讓歷史故事說話，把文物的價值更好地挖掘整理、展示體現(xiàn)出來，為弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供源頭活水，更好地發(fā)揮歷史文物在社會主義核心價值觀建設(shè)中的獨特作用。