云南“五舉措”推進(jìn)縣級綜合檔案館建設(shè)

■ 陳建東 楊位楠

自國家實施中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)以來，云南省130個縣、區(qū)（包含畹町）全部列入國家中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃，其中，已有118個項目納入中央投資計劃，爭取中央補(bǔ)助資金6.77億元。截至2018年8月，118個項目中已有84個完成建設(shè)，26個正在建設(shè)，8個即將開工建設(shè)。已建成的84個縣級綜合檔案館總建筑面積40.4萬平方米，平均面積達(dá)4809平方米，檔案安全保管能力顯著提升，基本實現(xiàn)了館藏檔案的科學(xué)安全管理和檔案業(yè)務(wù)工作的有效開展，縣級綜合檔案館作為當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展記憶保管中心、正能量展示中心、政府公開信息和民生檔案信息查閱利用中心的功能和作用正在有效發(fā)揮，國家投資的良好效益已初步顯現(xiàn)。

舉措一：領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管，確保項目建設(shè)順利推進(jìn)

云南省委省政府高度重視縣級檔案館建設(shè)，國家啟動相關(guān)工作后，省政府領(lǐng)導(dǎo)親自聽取匯報，多次作出重要指示，協(xié)調(diào)安排工作經(jīng)費(fèi)，省政府特事特辦，對縣級檔案館建設(shè)項目地方配套資金作出鄭重承諾，并積極安排省級補(bǔ)助資金。省檔案局加強(qiáng)匯報，積極與發(fā)改、財政等部門溝通聯(lián)系，深入基層，開展調(diào)研，多方協(xié)調(diào)，制定方案，統(tǒng)籌安排，精心組織開展規(guī)劃編制、項目可研、功能評審、規(guī)范制定、項目申報、項目實施等工作，并組織召開縣級檔案館建設(shè)現(xiàn)場會暨經(jīng)驗交流會，匯報工作情況，交流經(jīng)驗做法，推廣成功經(jīng)驗，探索建設(shè)模式，科學(xué)組織和有序推進(jìn)項目建設(shè)；縣級黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)甚至主政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，落實建設(shè)用地和專項經(jīng)費(fèi)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作，急事急辦，為項目建設(shè)提供可靠保障。

舉措二：科學(xué)謀劃，精心規(guī)劃，奠定項目建設(shè)科學(xué)基礎(chǔ)

國家啟動規(guī)劃編制工作后，云南省檔案局迅速啟動，與發(fā)改等部門加強(qiáng)聯(lián)系，統(tǒng)一認(rèn)識，聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織精干力量，高效組織開展規(guī)劃編制工作。省檔案局及時召開會議，部署任務(wù)，推動工作；與省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)文件，統(tǒng)一規(guī)劃編制規(guī)范，并認(rèn)真審核查對依據(jù)性材料和數(shù)據(jù)，確保材料齊全完整，數(shù)字準(zhǔn)確可靠。同時，委托并積極配合具有甲級資質(zhì)的工程咨詢公司按專業(yè)要求統(tǒng)一編制規(guī)劃，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。各州市、縣高度重視，政府牽頭，積極配合，全力保障。編制規(guī)劃時，既嚴(yán)格遵照國家有關(guān)要求，同時又充分考慮云南有一半以上到期檔案未能接收進(jìn)館，且隨著云南林權(quán)制度改革、水電資源開發(fā)和少數(shù)民族文化搶救保護(hù)等工作的不斷深入和加強(qiáng)，林改、移民、社保等民生檔案和少數(shù)民族檔案數(shù)量將呈現(xiàn)幾何級數(shù)量增長的狀況，準(zhǔn)確把握未來30年檔案工作發(fā)展的趨勢和需要，確保規(guī)劃全面、準(zhǔn)確、科學(xué)、真實、可靠，使項目建設(shè)伊始就建立在高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的基礎(chǔ)之上。

舉措三：建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化項目建設(shè)規(guī)范管理

制定了《縣級檔案館建設(shè)管理辦法》，從管理體制、前期工作、建設(shè)實施、項目驗收、資金管理、監(jiān)督管理和責(zé)任追究等方面作出明確規(guī)定和具體要求，推進(jìn)項目建設(shè)的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化管理，確保項目建設(shè)規(guī)范、科學(xué)，建設(shè)目標(biāo)明確、清晰，工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)、安全，資金使用安全、可靠，效率高效、快捷。為加強(qiáng)項目廉政管理，云南省檔案局黨組印發(fā)縣級綜合檔案館建設(shè)廉政規(guī)定，要求落實黨風(fēng)廉政規(guī)定，健全廉政風(fēng)險防范機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，建立項目資金管理制度和規(guī)范的財務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目資金支付審核、審批制度，嚴(yán)格規(guī)范和完善資金使用監(jiān)督等各項制度措施，強(qiáng)化項目跟蹤審計，對工程招標(biāo)、物資設(shè)備采購、設(shè)計變更、驗工計價、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施動態(tài)、實時和全程檢查監(jiān)督，堅決堵塞管理漏洞，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀。為加強(qiáng)項目管理，規(guī)范項目建設(shè)，確保工作質(zhì)量，云南省檔案局及時組織開展建筑功能安排審查，提高檔案館建筑的適用性，確保項目設(shè)計符合檔案館“五位一體”的功能要求，并體現(xiàn)公共檔案館的公共性、文化性和社會性屬性。各州市檔案部門均成立由一把手負(fù)責(zé)的項目檢查組，開展經(jīng)常性項目檢查，強(qiáng)化項目建設(shè)的科學(xué)、規(guī)范實施和安全、廉政管理；同時，嚴(yán)格執(zhí)行項目管理定期報告制度和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)質(zhì)量和安全、工程進(jìn)度以及資金使用等方面的監(jiān)督管理。鑒于檔案館建筑設(shè)計的特殊性，云南省檔案局印發(fā)文件，就科學(xué)選擇館址、建筑平面布置要求、建筑總體功能規(guī)劃、建筑功能用房設(shè)置、應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的設(shè)備和設(shè)計單位選擇等問題提出要求，規(guī)范建筑設(shè)計工作，提高項目設(shè)計質(zhì)量和可行性研究水平。為使館舍建成后盡快投入使用，提高國家資金的使用效益，云南省檔案局印發(fā)文件，就配置溫濕度控制、安防、消防和消毒殺蟲等檔案安全保管設(shè)施設(shè)備，以及舉辦檔案展覽提出指導(dǎo)意見，明確檔案新館啟用開館的必備條件。

舉措四：周密部署，精心組織，推進(jìn)項目建設(shè)科學(xué)實施

云南省各級檔案部門，加強(qiáng)與發(fā)改、財政等相關(guān)部門的協(xié)同配合，加快落實建設(shè)用地和配套資金，開展可行性研究和功能安排審查等項目前期工作，科學(xué)開展項目申報和項目儲備，狠抓制度建設(shè)和項目規(guī)范管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了規(guī)范、科學(xué)的項目管理制度，形成了政府牽頭、上下聯(lián)動、左右協(xié)作、齊抓共管的項目管理工作機(jī)制，確保了云南省縣級檔案館建設(shè)的高效有序順利推進(jìn)。建設(shè)中，云南省檔案局建立了層次分明、布局合理的項目儲備，形成了推進(jìn)一批、開工一批、儲備一批的有利態(tài)勢。截至目前，全省尚未納入中央投資計劃的剩余12個項目中，已有9個項目完成項目可研和功能安排評審，正在有序開展項目初設(shè)、地勘等工作，擬有效銜接國家明年投資計劃。建設(shè)中，云南省檔案局加強(qiáng)跟蹤督查，適時開展項目督查，召開項目建設(shè)督查推進(jìn)會議，對工期滯后的項目開展專項督導(dǎo)，要求各地履行主體責(zé)任，創(chuàng)新思路，破解難題，加快施工進(jìn)度；針對個別未按時開工的項目，及時進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化中央資金的管理。建設(shè)中，各地積極探索建立項目建設(shè)的資金保障機(jī)制、檔案館運(yùn)行保障機(jī)制、檔案館建設(shè)模式，涌現(xiàn)出了根據(jù)自身發(fā)展需要，地方自籌資金，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的“楚雄模式”，將檔案館基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、檔案展覽等后續(xù)建設(shè)一并納入檔案館建設(shè)范圍，統(tǒng)籌安排實施的“安寧模式”，以及在尚未納入中央投資計劃前自籌資金提前開工建設(shè)的“彌勒、五華、富民模式”，確保了項目建設(shè)的順利實施和檔案館的順利啟用運(yùn)行。

舉措五：注重質(zhì)量，把好關(guān)口，確保工程建設(shè)質(zhì)量和功能實現(xiàn)

制定了《云南省縣級綜合檔案館建設(shè)項目竣工驗收管理辦法》，在建成新館工程初驗合格且完成消防等專項驗收后，組織由發(fā)改、住建、檔案、財政、審計、規(guī)劃、環(huán)保、消防、勞動安全衛(wèi)生、工程質(zhì)量監(jiān)督等單位及工程技術(shù)、基建財會等方面人員組成的驗收組，從項目建設(shè)總體完成情況、建筑功能布局情況、檔案資料歸檔情況等方面對建成新館進(jìn)行檢查評審并形成驗收意見，最后由省檔案局確認(rèn)驗收意見并印發(fā)批復(fù)文件，確保了工程建設(shè)質(zhì)量和建筑功能安排的實現(xiàn)。2013年后，根據(jù)國家“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”的規(guī)定，云南省檔案局僅組織開展建成新館的功能驗收。2017年以來，根據(jù)國家“放管服”要求，并結(jié)合州市檔案局已具備評審檔案館建筑功能布局和指導(dǎo)縣級檔案館科學(xué)建設(shè)能力的實際，將項目功能驗收更改為項目備案，備案時提交項目建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模、投資情況，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等方面情況，竣工驗收綜合報告、初步驗收意見，以及新館外觀及相關(guān)部位的照片，確保了權(quán)限下放，要求不降。截至目前，云南省已建成的84個縣級檔案館工程質(zhì)量良好，功能安排科學(xué)合理、建設(shè)程序合法依規(guī)，檔案材料清晰完整，有效提升了縣級綜合檔案館的安全保管能力和公共服務(wù)能力。