改革開(kāi)放40年中國(guó)僑務(wù)政策的回顧

趙 健

（國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室僑務(wù)干部學(xué)校，北京100037）

華僑華人是中國(guó)發(fā)展的獨(dú)特資源，他們?cè)谥袊?guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的各個(gè)歷史時(shí)期都做出了重要貢獻(xiàn)。特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，他們對(duì)于促進(jìn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外交流、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，都做出了積極貢獻(xiàn)。海外僑胞是改革開(kāi)放的參與者和貢獻(xiàn)者。他們之所以積極參與祖籍國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，參與中國(guó)的改革開(kāi)放，原因是多方面的，其中，中國(guó)政府實(shí)行了與時(shí)俱進(jìn)的正確僑務(wù)政策，是一個(gè)重要因素。目前，有關(guān)僑務(wù)政策的研究成果不多，而且多側(cè)重于歷史和建國(guó)初期的僑務(wù)政策。①有關(guān)中國(guó)僑務(wù)政策的研究專著和論文主要包括：毛起雄、林曉東：《中國(guó)僑務(wù)政策概述》，任貴祥主編：《海外華僑華人與中國(guó)改革開(kāi)放》，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室政策法規(guī)司編：《新中國(guó)僑務(wù)政策六十年回顧與探析》，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室政策法規(guī)司編：《深化改革開(kāi)放與僑務(wù)政策研究》，趙紅英等《建國(guó)以來(lái)僑務(wù)政策的回顧與思考》等。對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)僑務(wù)政策的發(fā)展演變還缺少系統(tǒng)全面的分析。1978年以來(lái)，中國(guó)政府分別于1978年、1984年、1989年、1993年、1999年、2005年、2011年、2018年召開(kāi)了八次全國(guó)性僑務(wù)工作會(huì)議，及時(shí)總結(jié)僑務(wù)工作中遇到的困難和問(wèn)題，規(guī)劃僑務(wù)工作發(fā)展的新方向。本文擬通過(guò)對(duì)八次全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議的回顧，對(duì)改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)僑務(wù)政策的演變進(jìn)行簡(jiǎn)要的梳理和探析，為僑務(wù)工作者和學(xué)術(shù)界提供參考與借鑒。

一、20世紀(jì)70年代末至80年代中期：僑務(wù)政策的撥亂反正

以1978年十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)開(kāi)啟了改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期。這一時(shí)期，僑務(wù)工作的重點(diǎn)是恢復(fù)正確的僑務(wù)政策，撥亂反正。鄧小平對(duì)海外關(guān)系的重要論斷和對(duì)海外僑胞重要作用的充分肯定，沖破了“海外關(guān)系復(fù)雜論”等極“左”思想的禁錮，成為僑務(wù)工作撥亂反正和制定實(shí)施僑務(wù)政策的指導(dǎo)思想。這些論述，是對(duì)毛澤東、周恩來(lái)有關(guān)僑務(wù)思想的繼承和發(fā)展，為改革開(kāi)放新時(shí)期僑務(wù)工作的開(kāi)展奠定了重要的思想理論基礎(chǔ)。

1978年1月，設(shè)立國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室，廖承志擔(dān)任主任。國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室作為中央政府專司僑務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，行使原“中僑委”的職權(quán)，負(fù)責(zé)研究制定僑務(wù)工作的方針、政策、法規(guī)，協(xié)助黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理僑務(wù)工作。各地僑務(wù)辦公室也陸續(xù)設(shè)立。這是僑務(wù)戰(zhàn)線撥亂反正的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

在這樣的背景下，1978年12月召開(kāi)了全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議。這次會(huì)議，主要是進(jìn)一步明確中國(guó)共產(chǎn)黨的僑務(wù)方針政策和原則，推動(dòng)僑務(wù)戰(zhàn)線的撥亂反正，全面恢復(fù)落實(shí)僑務(wù)政策，解決歷史遺留問(wèn)題，為正常開(kāi)展僑務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。②此次會(huì)議的重要性引起了專家學(xué)者的關(guān)注與研究，如陳昌福專門撰文進(jìn)行了分析。詳見(jiàn)：陳昌福：《開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期僑務(wù)工作新局面的指針——解讀廖承志副委員長(zhǎng)在全國(guó)僑務(wù)會(huì)議、第二次全國(guó)歸僑代表大會(huì)上的報(bào)告》，《上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第2期。這一階段的僑務(wù)政策主要有以下幾個(gè)方面。

（一）在思想上撥亂反正，強(qiáng)調(diào)僑務(wù)工作的重要性

1978年的全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議，是調(diào)動(dòng)廣大華僑、歸僑、僑眷的積極性，為祖國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量的動(dòng)員大會(huì)。［1］葉劍英專門題詞“為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化，要解放思想，大力發(fā)展僑務(wù)工作”。［2］這為以后的僑務(wù)工作指出了重點(diǎn)，明確了方向。李先念在大會(huì)致辭中強(qiáng)調(diào)，過(guò)去20多年執(zhí)行的正確僑務(wù)政策，有利于調(diào)動(dòng)歸僑、僑眷建設(shè)社會(huì)主義的積極性，有利于擴(kuò)大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)，今后還將積極貫徹執(zhí)行。［3］李先念要求各級(jí)黨委要重視僑務(wù)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的僑務(wù)政策。全黨應(yīng)當(dāng)關(guān)心支持做好僑務(wù)工作。這些論述，對(duì)僑務(wù)領(lǐng)域撥亂反正具有重要指導(dǎo)意義。

（二）明確了僑務(wù)工作的方針原則和主要任務(wù)

在這次全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議上，廖承志作了《認(rèn)真落實(shí)黨的僑務(wù)政策，為建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗》的報(bào)告。在報(bào)告中，廖承志詳細(xì)闡述了國(guó)內(nèi)僑務(wù)工作的基本原則，他將國(guó)內(nèi)歸僑、僑眷的政策概括為“一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)，適當(dāng)照顧”。［4］其次，廖承志闡述了國(guó)外僑務(wù)政策的基本原則，重申我國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍的政策，進(jìn)一步明確了對(duì)華僑和華人不同的政策。這成為中國(guó)改革開(kāi)放以后關(guān)于華僑華人工作的重要原則。

（三）推動(dòng)平反冤假錯(cuò)案，解決歷史遺留問(wèn)題

廖承志強(qiáng)調(diào)，要對(duì)違反僑務(wù)政策的錯(cuò)誤現(xiàn)象開(kāi)展斗爭(zhēng)，對(duì)于在林彪、“四人幫”橫行時(shí)期發(fā)生的冤案、假案、錯(cuò)案，要徹底給予平反昭雪；要認(rèn)真處理全國(guó)各地侵占華僑房屋的問(wèn)題；要從政治上、工作上、生活上關(guān)懷歸國(guó)僑胞和僑眷，并且給予適當(dāng)照顧。

此后，根據(jù)“十六字”原則和撥亂反正的要求，僑務(wù)部門協(xié)同有關(guān)部門制定了相應(yīng)的政策規(guī)定。主要內(nèi)容包括：平反冤假錯(cuò)案，維護(hù)歸僑僑眷的政治權(quán)益；落實(shí)華僑房產(chǎn)政策，維護(hù)華僑房產(chǎn)權(quán)益；制定新的僑匯政策，恢復(fù)和改善僑匯物資供應(yīng)；落實(shí)歸僑僑眷知識(shí)分子政策，給予他們更多的照顧，充分發(fā)揮他們的作用。此外，根據(jù)華僑、歸僑僑眷的特點(diǎn)，我國(guó)政府在出入境、探親、定居、勞動(dòng)就業(yè)、回國(guó)就學(xué)、貧困救濟(jì)等方面制定了相應(yīng)的政策規(guī)定，給予了適當(dāng)?shù)恼疹?。此外，還對(duì)恢復(fù)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外僑務(wù)工作進(jìn)行了部署。

（四）鼓勵(lì)和保障歸僑僑眷同其國(guó)外親人正常聯(lián)系

廖承志在會(huì)上表示，要解放思想，辦好華僑事業(yè)、企業(yè)；歡迎華僑回國(guó)參加社會(huì)主義建設(shè)。廖承志指出，廣大華僑、歸僑、僑眷，在國(guó)內(nèi)外有許多親戚朋友，他們遍及世界各地，這是十分寶貴的條件，要發(fā)展這個(gè)條件，充分利用這個(gè)條件，向世界上一切先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和科技人才。［5］

1978年的僑務(wù)工作會(huì)議，全面開(kāi)啟了改革開(kāi)放后僑務(wù)工作的新局面。在此后一個(gè)階段，僑務(wù)部門開(kāi)展了艱巨的落實(shí)政策工作，逐漸愈合了廣大海外僑胞和歸僑僑眷的心靈創(chuàng)傷，增進(jìn)了他們對(duì)中國(guó)、對(duì)家鄉(xiāng)的感情，在打破我國(guó)與世界隔絕狀態(tài)、實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略中，華僑華人率先響應(yīng)，發(fā)揮了重要的帶頭作用和橋梁作用。

二、20世紀(jì)80年代中期至90年代末期：為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科教興國(guó)服務(wù)

在完成撥亂反正和啟動(dòng)改革開(kāi)放進(jìn)程的基礎(chǔ)上，1982年，黨的十二大確定了“把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，走自己的路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的指導(dǎo)思想，提出了黨在新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)和進(jìn)行全面改革的綱領(lǐng)，把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。

1984年，在北京召開(kāi)的省、自治區(qū)、直轄市僑務(wù)辦公室主任會(huì)議，明確提出了新時(shí)期僑務(wù)工作的基本任務(wù)，即保護(hù)和發(fā)揚(yáng)僑胞愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)故鄉(xiāng)的熱情，最廣泛地團(tuán)結(jié)海外僑胞和歸僑僑眷，為促進(jìn)祖國(guó)“四化”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)、擴(kuò)大祖國(guó)對(duì)外影響和發(fā)展同各國(guó)人民的團(tuán)結(jié)友好而奮斗。僑務(wù)工作總的指導(dǎo)原則是一要重視，二要慎重。僑務(wù)工作的根本指導(dǎo)思想是，與我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策緊密相連，要充分運(yùn)用與華僑、外籍華人和國(guó)內(nèi)歸僑僑眷有廣泛聯(lián)系的有利條件，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。隨后，僑務(wù)工作由撥亂反正、落實(shí)政策工作向?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)工作轉(zhuǎn)變。

1989年5月，第一次以國(guó)務(wù)院的名義召開(kāi)的國(guó)務(wù)院僑務(wù)工作會(huì)議，對(duì)今后的僑務(wù)工作進(jìn)行了總體部署。會(huì)議第一次針對(duì)華僑華人、歸僑僑眷不同群體的特點(diǎn)，提出不同的工作方針。提出要在觀念上和實(shí)際工作中把華僑華人嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)。僑務(wù)工作基本方針進(jìn)一步明確和細(xì)化的同時(shí)，也充分顯示出僑務(wù)工作的日漸規(guī)范化。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)僑胞的宣傳，加強(qiáng)教育和文化交流工作。

1993年，國(guó)務(wù)院僑務(wù)工作會(huì)議進(jìn)一步明確了僑務(wù)工作為加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想。會(huì)議明確指出：僑務(wù)部門為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，主要是在引進(jìn)華僑華人資金、技術(shù)、人才和產(chǎn)品輸出方面發(fā)揮橋梁作用。1999年1月，全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議在北京舉行。這次會(huì)議則將僑務(wù)工作的重點(diǎn)從引資轉(zhuǎn)向引智。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把為科教興國(guó)戰(zhàn)略服務(wù)擺到更加重要的位置。20世紀(jì)80年代中后期至21世紀(jì)初，僑務(wù)政策重點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面。

(一)僑務(wù)工作中心轉(zhuǎn)移到推動(dòng)華僑華人與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技合作上

1.推動(dòng)華僑華人與中國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作

1984年4月，省、自治區(qū)、直轄市僑辦主任會(huì)議和第三屆全國(guó)歸僑代表大會(huì)同時(shí)召開(kāi)。會(huì)議認(rèn)為，僑務(wù)工作已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。強(qiáng)調(diào)僑務(wù)工作為三大任務(wù)服務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)為改革開(kāi)放服務(wù)。時(shí)任中共中央總書(shū)記的胡耀邦在會(huì)上指出：“三千萬(wàn)華僑華人是了不起的力量”，他強(qiáng)調(diào)，吸引華僑華人投資很重要。［6］他同時(shí)要求“引進(jìn)人才，要積極去做”。習(xí)仲勛在這次會(huì)議上表示，“幾千萬(wàn)華僑和外籍華人擁有大量的資金，他們之中又有許多專門人才，懂科學(xué)技術(shù)，擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)管理。只要我們政策正確，方法對(duì)頭，審時(shí)度勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，就有可能把他們的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，在我國(guó)四化建設(shè)中發(fā)揮重大作用”。［7］時(shí)任國(guó)務(wù)院僑辦主任的廖暉要求各級(jí)僑務(wù)部門，“把鼓勵(lì)華僑回國(guó)投資，與有關(guān)部門聯(lián)系，促成各種形式的經(jīng)濟(jì)合作，作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)”。［8］這次會(huì)議還強(qiáng)調(diào)了引進(jìn)華僑、華人人才的重要性，要求各級(jí)僑務(wù)部門要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，運(yùn)用同華僑、華人專家有廣泛聯(lián)系的有利條件，努力配合有關(guān)部門把這項(xiàng)工作認(rèn)真做好。

1993年，國(guó)務(wù)院僑務(wù)工作會(huì)議進(jìn)一步明確了僑務(wù)工作為加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想。這次會(huì)議的召開(kāi)，正值鄧小平1992年視察南方發(fā)表重要講話之后。這次會(huì)議著重闡述了華僑華人在經(jīng)濟(jì)科技上的實(shí)力和對(duì)我國(guó)投資和引進(jìn)技術(shù)方面的貢獻(xiàn)。廖暉在工作報(bào)告中指出：當(dāng)前我國(guó)面臨大發(fā)展的機(jī)遇，僑務(wù)工作要把為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮更大作用，提到更加重要的位置上。［9］此后，國(guó)務(wù)院僑辦與有關(guān)部門和地方政府合作，成功舉辦了“中國(guó)大中型企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)”、“三峽經(jīng)濟(jì)洽談活動(dòng)”和“中國(guó)中西部地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)”等。

為適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)，國(guó)家和有關(guān)部門先后制定了一批吸引境外投資的法律法規(guī)，其中包括對(duì)華僑和港澳臺(tái)同胞在國(guó)內(nèi)投資給予特殊優(yōu)惠，促進(jìn)了海外華商對(duì)中國(guó)投資的積極性。一些地方政府還制定和實(shí)施了旨在吸引華商投資的地方法規(guī)、條例，具體規(guī)定了優(yōu)惠和保護(hù)的措施。這些政策極大地促進(jìn)了華商對(duì)中國(guó)投資的熱情，也有力地推動(dòng)了華僑華人專業(yè)人士回到祖（籍）國(guó)創(chuàng)業(yè)的潮流。

2.僑務(wù)工作的重點(diǎn)更加注重引智

1999年全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議，詳細(xì)分析了海外華僑華人的科技人才分布情況，提出分布在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的科技人才是一個(gè)巨大的寶庫(kù)。把人才放到了加強(qiáng)引進(jìn)外資工作的前面。會(huì)議還認(rèn)為，西部地區(qū)將成為華僑華人新的投資熱點(diǎn)；他們來(lái)華投資興辦高新技術(shù)企業(yè)或以高新技術(shù)投入改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將日益增加；他們?cè)谝]跨國(guó)公司與中國(guó)合作交流方面，將發(fā)揮更加重要的作用。會(huì)議認(rèn)為，進(jìn)一步擴(kuò)大華僑華人與中國(guó)的合作交流，對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快國(guó)有企業(yè)改革和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重要作用。此后，中央和地方政府都出臺(tái)一批鼓勵(lì)華僑華人來(lái)華投資、興辦高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。如人事部、財(cái)政部、外國(guó)專家局等部門相繼下發(fā)了關(guān)于海外專家工作安排、待遇、家屬安置、稅收優(yōu)惠等方面的政策。

3.更加積極主動(dòng)地開(kāi)展海外華僑華人工作，開(kāi)始重視新移民工作

1989年召開(kāi)的國(guó)務(wù)院僑務(wù)工作會(huì)議，提出要關(guān)心和支持華僑、外籍華人的發(fā)展，使他們成為中國(guó)同各國(guó)發(fā)展多領(lǐng)域友好與合作交流的重要橋梁。要積極拓寬對(duì)華僑、外籍華人的工作面。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)新移民的不同情況和特點(diǎn)、積極主動(dòng)地多做工作。要改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)華僑、外籍華人的宣傳、文化藝術(shù)交流和教育工作，將其擺上重要位置。從會(huì)議的主要內(nèi)容看，中國(guó)僑務(wù)工作的重點(diǎn)，已經(jīng)從撥亂反正、落實(shí)僑務(wù)政策開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)向海外，注重積極開(kāi)展海外僑胞的工作。此后，僑務(wù)部門向一些華僑華人較多的使領(lǐng)館派駐了人員，并積極組團(tuán)到海外慰問(wèn)僑胞，大量接待海外僑胞。

（二）僑務(wù)法規(guī)和政策體系逐漸形成

1.立法維護(hù)歸僑僑眷權(quán)益

VR技術(shù)具有打破時(shí)空、語(yǔ)言交流障礙限制的優(yōu)勢(shì)，中華傳統(tǒng)文化借助VR更易于向世界展示、傳播，出版作為文化傳播和傳承的重要載體，也可將VR技術(shù)引入，讓世界通過(guò)圖書(shū)加載VR/AR這一窗口了解博大精深，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中國(guó)文化。

每一次僑務(wù)工作會(huì)議都十分強(qiáng)調(diào)維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益。在1989年的國(guó)務(wù)院僑務(wù)工作會(huì)議上，廖暉強(qiáng)調(diào)“僑務(wù)立法是新時(shí)期僑務(wù)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)?！保?0］這次會(huì)議之后，1990年9月，第七屆全國(guó)人大制定并通過(guò)《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》。這是我國(guó)通過(guò)的第一部?jī)S務(wù)法律，不僅意味著我國(guó)保護(hù)歸僑僑眷權(quán)益工作走上法治化軌道，也標(biāo)志著僑務(wù)政策法規(guī)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義法律體系中不可或缺的重要組成部分。1993年7月，國(guó)務(wù)院又制定了《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》。這兩部法律、法規(guī)成為保護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益的主要依據(jù)，也成為僑務(wù)部門制定出臺(tái)僑務(wù)政策的法律基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)對(duì)貧困歸僑僑眷的政策性扶持

促進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)的改革發(fā)展，幫助貧困歸僑僑眷解決生產(chǎn)生活困難，是涉及僑界民生的兩大突出問(wèn)題。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，為妥善安置被迫回國(guó)的歸難僑，國(guó)家采取了集中安置的形式，先后興辦了84個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)。1985年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，將華僑農(nóng)場(chǎng)下放到地方管理，對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)物管理、歸僑子女安置等問(wèn)題做出了規(guī)定，要求華僑農(nóng)場(chǎng)改革要按照政企分開(kāi)的原則，逐步成為群眾性的、以合作經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。1995年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室《關(guān)于深化華僑農(nóng)場(chǎng)改革的意見(jiàn)》，對(duì)建立社會(huì)保障制度、解決農(nóng)場(chǎng)離退休金和醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。

三、21世紀(jì)初到黨的十八大：為中國(guó)走向世界服務(wù)

進(jìn)入21世紀(jì)，僑務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本方針、基本原則和涉僑法律法規(guī)體系進(jìn)一步健全完善，僑務(wù)工作更加突出為中國(guó)走向世界服務(wù)。2005年，全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議第一次明確提出比較完整的僑務(wù)工作指導(dǎo)思想，即“以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、為僑服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)僑務(wù)工作為基礎(chǔ)、以國(guó)外僑務(wù)工作為主導(dǎo)，堅(jiān)持為國(guó)家大局服務(wù)和為僑服務(wù)的統(tǒng)一，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，促進(jìn)僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷的獨(dú)特作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一和發(fā)展同各國(guó)人民的友好合作服務(wù)”。［11］這是對(duì)改革開(kāi)放后僑務(wù)工作基本經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)概括和總結(jié)。把“促進(jìn)僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展”首次納入指導(dǎo)思想之中，這在認(rèn)識(shí)上和觀念上是一次飛躍。2011年10月，全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議在北京舉行。國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在會(huì)議上首次提出“拓展僑務(wù)公共外交”。戴秉國(guó)指出，中國(guó)面臨復(fù)雜的外部環(huán)境，在此種情況下，要鼓勵(lì)海外僑胞以多種方式向住在國(guó)政府及主流社會(huì)介紹中國(guó)的基本國(guó)情、發(fā)展道路和內(nèi)外政策，幫助他們客觀看待和認(rèn)識(shí)中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步。要使海外僑胞成為促進(jìn)中國(guó)與住在國(guó)各領(lǐng)域合作交流的友好使者。［12］“僑務(wù)公共外交”的首次提出，成為了本次全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議的一大亮點(diǎn)。21世紀(jì)初到黨的十八大期間，僑務(wù)工作體系在進(jìn)一步健全完善的基礎(chǔ)上，更加突出為中國(guó)走向世界服務(wù)。

（一）僑務(wù)工作基本方針原則進(jìn)一步完善

2005年，全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議第一次明確提出比較完整的僑務(wù)工作指導(dǎo)思想，也對(duì)僑務(wù)工作基本任務(wù)和基本原則進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。在華僑工作方針中明確提出“關(guān)心和扶持僑胞在海外的長(zhǎng)期生存和發(fā)展”，在外籍華人工作基本方針中，增加了“關(guān)心外籍華人長(zhǎng)期生存和發(fā)展”和“鼓勵(lì)他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)，傳承民族文化”的表述。這些表述更加完整、準(zhǔn)確，也體現(xiàn)了新形勢(shì)下我國(guó)僑務(wù)工作的拓展，更有利于華僑華人融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)。

同時(shí)，還將原來(lái)散見(jiàn)于中央有關(guān)涉僑文件的政策整合起來(lái)，形成了五項(xiàng)重要原則。一是“三有利”原則：開(kāi)展僑務(wù)工作要有利于海外僑胞的長(zhǎng)期生存和發(fā)展，有利于發(fā)展我國(guó)同海外僑胞住在國(guó)的友好合作關(guān)系，有利于推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一；二是關(guān)于區(qū)別國(guó)籍界限原則；三是公開(kāi)合法原則；四是積極穩(wěn)妥原則；五是“一視同仁、不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧”原則。

（二）涉僑法律法規(guī)體系進(jìn)一步健全

為推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展，2007年國(guó)務(wù)院專門成立了華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了七省區(qū)華僑農(nóng)場(chǎng)工作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)的改革和發(fā)展做出重大決策和部署；下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》，制定了華僑農(nóng)場(chǎng)“體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)”的改革總體思路，對(duì)深化領(lǐng)導(dǎo)體制改革、促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、切實(shí)解決歷史遺留問(wèn)題等提出了措施。這是指導(dǎo)華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展的重要政策性文件。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門從資金安排、土地確權(quán)和勞動(dòng)保障等方面共出臺(tái)八個(gè)配套扶持政策，為華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展的順利進(jìn)行提供了有力保障。

此外，2007年國(guó)務(wù)院有關(guān)部門還下發(fā)了《關(guān)于將散居農(nóng)村貧困歸僑僑眷納入扶貧規(guī)劃的通知》，重點(diǎn)幫扶散居在農(nóng)村的貧困歸僑僑眷。國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室會(huì)同七個(gè)有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于做好散居困難歸僑僑眷扶貧救助工作的意見(jiàn)》，并制定了身份認(rèn)定、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育、計(jì)劃生育、祖墳保護(hù)、勞動(dòng)待遇、就業(yè)培訓(xùn)、在華居留、捐贈(zèng)管理等一系列涉僑政策。這些扶持、照顧政策對(duì)促進(jìn)僑界的和諧穩(wěn)定起到了重要的作用。

（三）僑務(wù)工作的目標(biāo)從面向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)外

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的提高，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，中國(guó)以更加積極的姿態(tài)走向世界。中國(guó)在2001年加入世界貿(mào)易組織，也使中國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密。僑務(wù)工作的目標(biāo)也從國(guó)內(nèi)向國(guó)外轉(zhuǎn)向。應(yīng)該說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)的歷次重要的僑務(wù)工作會(huì)議，都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與海外華僑華人聯(lián)系，但是，強(qiáng)調(diào)積極開(kāi)展華僑和外籍華人工作的主要著眼點(diǎn)還是通過(guò)他們吸引更多的海外資金、技術(shù)和人才，促進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。只有到21世紀(jì)初，才真正明確提出僑務(wù)工作為我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略服務(wù)。

2005年召開(kāi)的全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議，首次提出 “堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)僑務(wù)工作為基礎(chǔ)、以國(guó)外僑務(wù)工作為主導(dǎo)”的指導(dǎo)思想。這也是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)僑務(wù)工作規(guī)律性探索的結(jié)果。國(guó)內(nèi)僑務(wù)工作承擔(dān)著落實(shí)各項(xiàng)僑務(wù)政策，依法維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益，發(fā)揮他們的積極作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)作貢獻(xiàn)的重要職責(zé)，始終是僑務(wù)工作的重要基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，海外僑情已發(fā)生深刻變化，黨和國(guó)家對(duì)僑務(wù)工作提出了更高要求。僑務(wù)工作的主要對(duì)象是海外僑胞，僑務(wù)工作的優(yōu)勢(shì)蘊(yùn)藏在海外僑胞中。只有充分發(fā)揮國(guó)外僑務(wù)工作的主導(dǎo)作用，才能把海外僑胞這一潛在的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇，才能把對(duì)我友好的力量，凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)中來(lái)，這是增強(qiáng)僑務(wù)工作優(yōu)勢(shì)和活力的關(guān)鍵。［13］由此可見(jiàn)，僑務(wù)工作的重心，已經(jīng)由向內(nèi)轉(zhuǎn)向?qū)ν狻?/p>

2011年10月，全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議在北京舉行。國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在會(huì)上首次提出要“拓展僑務(wù)公共外交”。時(shí)任國(guó)務(wù)院僑辦主任的李海峰在大會(huì)發(fā)言時(shí)也指出，“十二五”時(shí)期，要“以‘以僑為橋——溝通中國(guó)與世界’為主線，加強(qiáng)僑務(wù)公共外交”。她要求各級(jí)僑務(wù)部門要努力涵養(yǎng)僑務(wù)資源，強(qiáng)化僑務(wù)工作優(yōu)勢(shì)；深化實(shí)施“海外人才為國(guó)服務(wù)計(jì)劃”，提高僑務(wù)經(jīng)濟(jì)科技工作的實(shí)效和水平；加強(qiáng)僑務(wù)公共外交，增強(qiáng)中國(guó)文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力；制定實(shí)施華文教育工作規(guī)劃，開(kāi)創(chuàng)華文教育工作新局面；促進(jìn)和諧僑社建設(shè)，樹(shù)立海外僑胞新形象；加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷正當(dāng)合法權(quán)益；加強(qiáng)理論研究，構(gòu)建中國(guó)特色僑務(wù)理論體系等。［14］在這一系列任務(wù)中，加強(qiáng)僑務(wù)公共外交，增強(qiáng)中國(guó)文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力格外引人矚目。

在這一階段，各級(jí)政府僑務(wù)部門同海外僑胞建立了廣泛的聯(lián)系，鞏固和發(fā)展了一支宏大的、包括各階層人士的對(duì)我國(guó)友好力量。通過(guò)世界華僑華人社團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)、華僑華人社團(tuán)中青年負(fù)責(zé)人研習(xí)班、世界華裔杰出青年華夏行等富有影響、特色、實(shí)效的活動(dòng)和平臺(tái)，通過(guò)奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、國(guó)慶慶典等大型活動(dòng)，與世界各國(guó)的華僑華人建立了廣泛聯(lián)系，深交了一大批有影響、有實(shí)力的僑胞朋友，拓展了華裔新生代、參政華人和中青年僑領(lǐng)等群體的工作，充分激發(fā)了他們的民族自豪感和對(duì)中國(guó)的向心力。

（四）大力開(kāi)展華文教育和僑務(wù)外宣工作

2004年，首次召開(kāi)了國(guó)家海外華文教育工作聯(lián)席會(huì)議并成立了中國(guó)華文教育基金會(huì)。隨后，制訂了華文教育發(fā)展規(guī)劃，編輯出版了大批教材和教輔讀物，為海外華文學(xué)校培訓(xùn)負(fù)責(zé)人和教師數(shù)萬(wàn)人次，每年吸引上萬(wàn)名海外華裔青少年參加“中國(guó)尋根之旅”夏（冬）令營(yíng)。此外，還舉辦世界華文教育大會(huì)，創(chuàng)辦中國(guó)華文教育網(wǎng)，在海外開(kāi)展“華文教育示范學(xué)?！惫ぷ?，促進(jìn)了海外華校的規(guī)范化。同時(shí)，通過(guò)“文化中國(guó)”系列活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了僑務(wù)文化外宣工作的影響力。如“文化中國(guó)·四海同春”慰?jī)S演出活動(dòng)，擴(kuò)大了中華文化對(duì)當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)的影響，被僑胞譽(yù)為“海外春晚”。僑務(wù)外宣工作方面，通過(guò)世界華文傳媒論壇、世界華文媒體合作聯(lián)盟等平臺(tái)，建立了海外華文媒體的交流合作機(jī)制，團(tuán)結(jié)、凝聚了世界主要華文媒體力量。

21世紀(jì)初到黨的十八大期間，僑務(wù)工作的重心雖然從面向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)外，但面向國(guó)內(nèi)的僑務(wù)工作并未削弱，依然在繼續(xù)發(fā)展。比如，引進(jìn)海外僑胞資金、技術(shù)、人才，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步仍然是此階段僑務(wù)工作的重點(diǎn)之一。2008年由中央組織部牽頭的中央人才工作協(xié)調(diào)小組制定了關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見(jiàn)，即“千人計(jì)劃”，旨在引進(jìn)人才并有重點(diǎn)地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才回到祖（籍）國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國(guó)務(wù)院僑辦也圍繞服務(wù)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等問(wèn)題，出臺(tái)了相關(guān)政策建議，各級(jí)僑務(wù)部門聯(lián)合有關(guān)部門和地方政府，舉行了一系列招商引資活動(dòng)，華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會(huì)、海外華僑華人高新科技洽談會(huì)等成為僑務(wù)部門參與引資引智的重要平臺(tái)，在引進(jìn)資金、技術(shù)、人才方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。此外，對(duì)臺(tái)和涉疆、涉藏僑務(wù)工作取得了新的突破；加強(qiáng)了對(duì)港澳地區(qū)僑界重點(diǎn)社團(tuán)和人士的聯(lián)誼和服務(wù)，對(duì)凝聚僑界力量、促進(jìn)港澳地區(qū)的繁榮發(fā)展發(fā)揮了獨(dú)特作用。

四、黨的十八大以來(lái)：僑務(wù)工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

2012年黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，各級(jí)僑務(wù)部門緊緊圍繞黨和國(guó)家大局的需要、海外僑胞和歸僑僑眷需求，以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以凝聚僑心僑力、同圓共享“中國(guó)夢(mèng)”為主題，以僑務(wù)工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主線，以完善僑務(wù)事業(yè)發(fā)展格局和健全僑務(wù)工作體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持為大局服務(wù)和為僑服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)僑務(wù)工作和國(guó)外僑務(wù)工作協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持涵養(yǎng)僑務(wù)資源與運(yùn)用僑智僑資相輔相成，堅(jiān)持僑務(wù)部門引導(dǎo)與僑胞主體作用結(jié)合聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持聯(lián)誼交往活動(dòng)與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，增強(qiáng)“進(jìn)”的力度，依法履職盡責(zé)，壓茬推進(jìn)改革，著力促進(jìn)各領(lǐng)域工作綜合集成、融合發(fā)展，推動(dòng)僑務(wù)工作改革發(fā)展取得新成效，海外僑胞和歸僑僑眷在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的作用和貢獻(xiàn)不斷增大。［15］

國(guó)務(wù)院于2016年12月21日印發(fā)了《國(guó)家僑務(wù)工作發(fā)展綱要（2016—2020年）》?！毒V要》以“凝聚僑心僑力 同圓共享中國(guó)夢(mèng)”為主題，以推動(dòng)僑務(wù)工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主線，明確了“十三五”時(shí)期僑務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，從法治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、社會(huì)等各方面，對(duì)我國(guó)僑務(wù)事業(yè)作出總體規(guī)劃，是“十三五”時(shí)期僑務(wù)工作的指導(dǎo)性文件。［16］

2018年2月17日至18日，全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議在北京舉行。這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)《國(guó)家僑務(wù)工作發(fā)展綱要（2016—2020年）》精神。國(guó)務(wù)委員楊潔篪出席會(huì)議并講話。會(huì)議宣讀了習(xí)近平重要指示和李克強(qiáng)批示。習(xí)近平在指示中強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要海內(nèi)外中華兒女共同努力。把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，發(fā)揮他們?cè)谥腥A民族偉大復(fù)興中的積極作用，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作。他指出：黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委、政府和僑務(wù)部門全面貫徹落實(shí)黨的僑務(wù)政策，依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷權(quán)益，在促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一、促進(jìn)中外友好合作等方面發(fā)揮了重要作用。希望僑務(wù)戰(zhàn)線的同志們堅(jiān)持胸懷全局、堅(jiān)持為僑服務(wù)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以凝聚僑心僑力同圓共享中國(guó)夢(mèng)為主題，當(dāng)好海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人，成為僑務(wù)工作的實(shí)干家，最大限度把海外僑胞和歸僑僑眷中蘊(yùn)藏的巨大能量凝聚起來(lái)、發(fā)揮出來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不斷做出新的更大的貢獻(xiàn)。

李克強(qiáng)在批示中指出，海外僑胞和歸僑僑眷是中國(guó)聯(lián)系世界的重要紐帶，是促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的重要依靠力量。黨的十八大以來(lái)，各地、各涉僑部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，著力凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益，團(tuán)結(jié)調(diào)動(dòng)廣大海外僑胞和歸僑僑眷積極投身國(guó)家建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了僑務(wù)工作新局面。他要求，“十三五”時(shí)期，望緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹中央僑務(wù)工作方針政策和戰(zhàn)略部署，按照統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局等要求，持續(xù)推動(dòng)僑務(wù)工作改革創(chuàng)新，扎實(shí)做好各項(xiàng)為僑服務(wù)，充分發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一、增進(jìn)中外交流合作、提升國(guó)家軟實(shí)力等方面發(fā)揮更大作用，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新貢獻(xiàn)。［17］

楊潔篪在會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，準(zhǔn)確把握僑務(wù)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，推動(dòng)僑務(wù)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。要圍繞中心、服務(wù)大局，引導(dǎo)廣大海外僑胞和歸僑僑眷投身創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等。要突出為僑服務(wù)、團(tuán)結(jié)凝聚僑心，創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展壯大海外僑界愛(ài)國(guó)友好力量，發(fā)揮好他們?cè)诤霌P(yáng)中華文化、促進(jìn)中外交流、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等方面的獨(dú)特作用，共同為中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。［18］

上述指示、批示和講話，強(qiáng)調(diào)了僑務(wù)工作在新時(shí)代的重要定位，對(duì)過(guò)去僑務(wù)工作的貢獻(xiàn)和成績(jī)給予了高度肯定，也對(duì)今后的僑務(wù)工作進(jìn)行了全面部署?？偨Y(jié)十八大以來(lái)的僑務(wù)工作，主要有如下特點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)了整體謀劃布局，完善了僑務(wù)工作體系

十八大以來(lái)，僑務(wù)工作改革創(chuàng)新的重點(diǎn)始終放在加強(qiáng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性組織系統(tǒng)、平臺(tái)載體和網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè)上，形成了以僑團(tuán)組織體系、華文教育體系、文化傳播體系、僑務(wù)外宣體系、引智引資體系、為僑服務(wù)體系、法規(guī)規(guī)劃體系為支撐的國(guó)家僑務(wù)事業(yè)和僑務(wù)資源可持續(xù)發(fā)展新格局，搭建起僑務(wù)戰(zhàn)線改革發(fā)展的“四梁八柱”。這一階段，僑務(wù)工作最重要的是以國(guó)務(wù)院名義編制印發(fā)的《國(guó)家僑務(wù)工作發(fā)展綱要（2016—2020）》，對(duì)“十三五”時(shí)期的僑務(wù)工作和改革發(fā)展做出整體規(guī)劃。

（二）圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)萬(wàn)僑創(chuàng)新活動(dòng)

僑務(wù)部門積極完善僑務(wù)引智引資工作體系，建立與全球僑商和工商組織、科技專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系與合作機(jī)制，打造“一帶一路”沿線華商協(xié)作網(wǎng)和跨境電商合作聯(lián)盟，建立16個(gè)“僑夢(mèng)苑”僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為國(guó)家建設(shè)持續(xù)匯聚僑智僑資。同時(shí)，積極實(shí)施“海外人才為國(guó)服務(wù)計(jì)劃”，著力促進(jìn)人才引進(jìn)，推動(dòng)與地方政府合辦引智引資平臺(tái)，提高效能，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)組織引導(dǎo)和惠僑服務(wù)，團(tuán)結(jié)凝聚海外華人社會(huì)力量

積極組織引導(dǎo)海外僑界在涉及中國(guó)重大核心利益的問(wèn)題上發(fā)聲，支持中國(guó)政府立場(chǎng)；深入實(shí)施“海外惠僑工程”，落實(shí)僑團(tuán)建設(shè)，設(shè)立華助中心，發(fā)展華文教育，促進(jìn)文化交流，繁榮中餐業(yè)，加強(qiáng)中醫(yī)關(guān)懷、事業(yè)扶助、信息服務(wù)等計(jì)劃，拓展為僑服務(wù)手段和覆蓋面；在做實(shí)“留根工程”方面，推進(jìn)海外華文教育。全面推進(jìn)施教、教材、培訓(xùn)、基地、幫扶、體驗(yàn)六大體系建設(shè)，推動(dòng)海外華文教育“標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、正規(guī)化”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海外僑胞聚居地區(qū)有意愿學(xué)習(xí)中文的華裔青少年有書(shū)讀、有學(xué)上、有合格教師教。努力擴(kuò)大對(duì)外宣傳，通過(guò)多種方式提升僑界文化活動(dòng)的影響力。深入開(kāi)展“文化中國(guó)”系列活動(dòng)，支持華星藝術(shù)團(tuán)等發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強(qiáng)海外僑社文化建設(shè)，培育中華文化海外傳播本土力量，推動(dòng)中華文化“走進(jìn)去”、“融進(jìn)去”，擴(kuò)大中外文化交流合作。［19］為引領(lǐng)海外華文媒體合作發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)建起僑務(wù)外宣工作的新格局。

（四）加強(qiáng)僑務(wù)法治建設(shè)，努力保障并改善僑界民生

積極完善涉僑法規(guī)政策體系。推動(dòng)華僑權(quán)益保護(hù)立法，支持地方先行先試，為國(guó)家層面立法提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。規(guī)范僑務(wù)行政行為，建立為僑法律服務(wù)顧問(wèn)團(tuán)等，開(kāi)展涉僑法治宣傳教育，協(xié)調(diào)地方和有關(guān)部門做好依法護(hù)僑工作，維護(hù)僑界群體合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實(shí)涉僑政策法規(guī)。在涉及海外僑胞和歸僑僑眷的權(quán)益方面，推出多項(xiàng)便利措施，加強(qiáng)涉僑法律維權(quán)服務(wù)。在保障和改善國(guó)內(nèi)僑界民生方面，進(jìn)一步加強(qiáng)為僑公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建四位一體的為僑服務(wù)公共體系，開(kāi)設(shè)涉僑行政服務(wù)窗口，搭建“僑之家”活動(dòng)平臺(tái)，完善僑務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)，加大困難歸難僑脫貧攻堅(jiān)力度，積極推動(dòng)“僑愛(ài)工程”的實(shí)施。

五、結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的僑務(wù)政策大體可以分為四個(gè)發(fā)展階段。綜觀改革開(kāi)放以來(lái)召開(kāi)的八次全國(guó)性的僑務(wù)工作會(huì)議，可以看到，中國(guó)僑務(wù)政策的制定始終和中國(guó)的發(fā)展大局緊密相連。隨著改革開(kāi)放分階段有步驟地向前推進(jìn)，圍繞著不同階段黨和國(guó)家的中心任務(wù)，僑務(wù)工作的重心在不同時(shí)期亦有所側(cè)重，呈現(xiàn)出階段性的特征。從改革開(kāi)放初期的撥亂反正，到其后為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心黨的三大歷史任務(wù)服務(wù)，到現(xiàn)在為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)服務(wù)，但僑務(wù)工作始終圍繞著黨和國(guó)家戰(zhàn)略部署確定自身的工作重點(diǎn)，始終堅(jiān)持與黨和國(guó)家的中心工作緊密結(jié)合，與時(shí)代發(fā)展的脈搏同頻共振；在僑務(wù)政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中，也始終堅(jiān)持維護(hù)華僑和歸僑僑眷的正當(dāng)合法權(quán)益，關(guān)注海外僑胞的生存發(fā)展；在歷次全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議上，均把維護(hù)歸僑僑眷權(quán)益，有利于華僑在海外長(zhǎng)期生存發(fā)展作為會(huì)議研究的重要內(nèi)容。堅(jiān)持實(shí)事求是精神，不斷改革創(chuàng)新，是僑務(wù)工作蓬勃發(fā)展的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持為僑服務(wù)與為國(guó)服務(wù)相統(tǒng)一，是僑務(wù)工作的根本宗旨。

［注釋］

［1］ ［3］《李先念在全國(guó)僑務(wù)會(huì)議和第二次全國(guó)歸僑代表大會(huì)上的致詞》，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室：《僑務(wù)法規(guī)文件匯編（1955—1999）》，1999年，第6頁(yè)。

［2］ 廖承志：《認(rèn)真落實(shí)黨的僑務(wù)政策，為建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗》，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室：《僑務(wù)法規(guī)文件匯編（1955—1999）》，1999年，第7頁(yè)。

［4］ ［5］［8］［9］［10］國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室，《僑務(wù)法規(guī)文件匯編（1955—1999）》，1999年，第8、120、94、89頁(yè)。

［6］ 《胡耀邦同志在省、自治區(qū)、直轄市僑辦主任會(huì)議上的講語(yǔ)》，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室：《僑務(wù)法規(guī)文件匯編（1955—1999）》，第17頁(yè)。

［7］莊國(guó)土：《1978年以來(lái)中國(guó)政府對(duì)華僑華人的態(tài)度及政策的變化》，《南洋問(wèn)題研究》2000年第3期。

［11］《唐家璇在全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要努力做好新形勢(shì)下的僑務(wù)工作》，《僑務(wù)工作研究》2005年第1期。

［12］ ［14］甄歌：《全面部署“十二五”時(shí)期僑務(wù)工作——2011全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議綜述》，《僑務(wù)工作研究》2011年第6期。

［13］陳玉杰：《以全國(guó)僑務(wù)工作公議為契機(jī) 做好新時(shí)期僑務(wù)工作》，《僑務(wù)工作研究》2005年第4期。

［15］ 國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室網(wǎng)站：《裘援平：2018年僑務(wù)工作要有新氣象新作為》，http://www.gqb.gov.cn/news/2018/0123/44255.shtml。

［16］ 中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站：《國(guó)務(wù)院印發(fā)〈國(guó)家僑務(wù)工作發(fā)展綱要（2016－2020年）〉》，http://www.gov.cn/zhengce/2017-01/12/content_5159193.htm。

［17］ 《習(xí)近平對(duì)僑務(wù)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào) 凝聚僑心僑力同圓共享中國(guó)夢(mèng) 李克強(qiáng)作出批示》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》2017年2月18日。

［18］ 中國(guó)新聞網(wǎng)：《楊潔篪在全國(guó)僑辦主任會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代僑務(wù)工作新局面》，https://www.chinanews.com/gn/2018/01-23/8431395.shtml。

［19］ 以上內(nèi)容詳見(jiàn)中國(guó)新聞網(wǎng)：《訪十九大代表裘援平：著眼“大僑務(wù)” 發(fā)揮“大作為”》，http://www.chinanews.com/hr/2017/09-30/8344419.shtml。