規(guī)范村級(jí)檔案管理 服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

文·馬紅巖

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，2018年的中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了重大意見。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)力度不斷提升，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民人居環(huán)境不斷改善，村鎮(zhèn)面貌日新月異的同時(shí)，村級(jí)檔案的種類和數(shù)量也在迅速增加，為此國家檔案局聯(lián)合民政部、農(nóng)業(yè)部專門制定了《村級(jí)檔案管理辦法》，加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作水平，服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的指導(dǎo)意義?，F(xiàn)以濟(jì)寧市兗州區(qū)村級(jí)檔案工作為例，談?wù)勗鯓蛹訌?qiáng)村級(jí)檔案工作，為鄉(xiāng)村振興做好保障。

一、兗州區(qū)村級(jí)檔案工作的薄弱環(huán)節(jié)

村級(jí)檔案是指村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等在黨組織建設(shè)、村民自治、生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、音像等不同形式和載體的歷史記錄，充分反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的各個(gè)方面。做好村級(jí)檔案工作，對(duì)于維護(hù)現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營體制、保障農(nóng)民合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、強(qiáng)化農(nóng)村基層社會(huì)管理具有重要意義。目前，兗州區(qū)村級(jí)檔案工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

（一）檔案資料不完整，門類不齊全。兗州區(qū)共有400多個(gè)行政村，大部分村都有檔案資料，多的有幾百盒，少的也有幾十盒。但是檔案門類不全，只重視報(bào)表、憑證等會(huì)計(jì)檔案及上級(jí)檢查的黨建檔案資料，而與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的，與農(nóng)民利益密切相關(guān)的以及農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村管理方面的檔案材料寥寥無幾。

（二）檔案整理不規(guī)范、不科學(xué)。由于檔案管理知識(shí)的缺乏，很多村的檔案整理不符合規(guī)范要求。紙張大小不一的散放在檔案盒內(nèi)，材料殘缺不全，沒裝訂成冊(cè)，沒分開保管期限和年度，未蓋歸檔章，沒有編制目錄，不方便查找利用。材料用塑料盒裝訂，檔案裝具不符合要求。

（三）檔案安全保管利用意識(shí)差。很多村沒有專門的檔案室，缺乏統(tǒng)一管理。檔案散存在各個(gè)村干部手里，時(shí)間一長(zhǎng)或者人員變動(dòng)，檔案多有散失甚至被更改現(xiàn)象，失去應(yīng)有的憑證和借鑒作用。由于檔案價(jià)值的滯后性、潛在性和間接性，檔案在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富方面，顯得內(nèi)容單一，無法提供優(yōu)質(zhì)的利用服務(wù)。

（四）檔案干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。村級(jí)檔案員大多數(shù)由村文書擔(dān)任，兼職從事檔案工作，職責(zé)不明確。沒有經(jīng)過專門的檔案培訓(xùn)，檔案知識(shí)薄弱，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，年齡偏大，難以適應(yīng)新時(shí)期的農(nóng)村檔案工作。

（五）檔案工作發(fā)展不平衡。由于各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成檔案工作發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的且檔案意識(shí)較強(qiáng)的村，檔案存放條件好，村級(jí)建檔工作做得也比較好。比如，新兗鎮(zhèn)的小馬青村，不僅建立了高標(biāo)準(zhǔn)的檔案室，檔案整理規(guī)范，有一名大學(xué)生專門負(fù)責(zé)檔案工作，還根據(jù)自身特色建立了村史館，檔案為村里各項(xiàng)工作提供了方便。

二、兗州區(qū)村級(jí)檔案存在問題的原因

一是檔案意識(shí)薄弱。由于檔案工作宣傳力度小，農(nóng)民的檔案意識(shí)不強(qiáng)，很多人還不知道檔案是什么。有些村干部認(rèn)為文件看了，工作做了，存不存檔都無所謂。致使村里的一些會(huì)議記錄、有價(jià)值的合同在不經(jīng)意間就丟失了，造成了今天村級(jí)檔案的匱乏現(xiàn)象。

二是檔案重視程度不夠。由于檔案工作價(jià)值的滯后性，短期內(nèi)不會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。村級(jí)建檔又是一項(xiàng)繁瑣細(xì)致的工作，再加上檔案管理體制不完善，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只重視抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽略檔案工作，認(rèn)為村級(jí)建檔是一件費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢的事，可以拖一拖，這種不重視的態(tài)度，致使村級(jí)建檔難以開展。

三是檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。檔案工作是一項(xiàng)專業(yè)性、知識(shí)性較強(qiáng)的工作，需要懂的一定業(yè)務(wù)知識(shí)的人才能做好，但現(xiàn)實(shí)中村級(jí)檔案人員大多是兼職，很少有人經(jīng)過檔案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案的科學(xué)化、規(guī)范化管理，更不用說對(duì)檔案的開發(fā)利用了。

四是村級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。做好村級(jí)建檔工作不僅需要大量時(shí)間，也需要一定的經(jīng)費(fèi)投入，一些村經(jīng)濟(jì)來源比較單一，經(jīng)費(fèi)也比較緊張，讓這部門村再拿出錢來，購買檔案用品，配備檔案設(shè)備，有一定的困難，給開展建檔工作帶來不小難度。

三、對(duì)做好村級(jí)建檔工作的幾點(diǎn)建議

（一）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，提高對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)重視對(duì)促進(jìn)村級(jí)建檔有很大的作用。讓領(lǐng)導(dǎo)舍得投資于檔案，要有著眼于未來的視野，對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，解決檔案工作中的實(shí)際困難，開展檔案工作就會(huì)有后盾。兗州區(qū)在2009－2011年新農(nóng)村建設(shè)檔案工作中，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》，與多部門聯(lián)合，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，有5個(gè)鎮(zhèn)被命名為濟(jì)寧市新農(nóng)村檔案工作示范鎮(zhèn)，200多個(gè)村被命名為新農(nóng)村檔案工作示范村，2011年兗州被授予“山東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣”榮譽(yù)稱號(hào)。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高社會(huì)檔案意識(shí)

通過多種形式和途徑，向廣大群眾宣傳《檔案法》《山東省檔案條例》及有關(guān)檔案法規(guī)政策，擴(kuò)大檔案工作的社會(huì)影響，營造良好的檔案工作氛圍，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)檔案、了解檔案，從而增強(qiáng)全社會(huì)的檔案意識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)建檔的開展。兗州區(qū)檔案局在國際檔案日、法制宣傳日，借助駐村聯(lián)戶平臺(tái)，利用微信、短信、到村發(fā)放宣傳資料等形式宣傳檔案，提高村民的檔案意識(shí)。兗州區(qū)村級(jí)建檔率達(dá)到了98%以上。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好檔案人員培訓(xùn)

村級(jí)檔案人員大多是兼職，業(yè)務(wù)水平不高，不能正確規(guī)范地整理檔案，加強(qiáng)村級(jí)檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急?？梢圆扇∨e辦培訓(xùn)班，現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以點(diǎn)代面、點(diǎn)面結(jié)合的方式對(duì)村檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)。健全完善培訓(xùn)制度，由縣級(jí)檔案局負(fù)責(zé)培訓(xùn)鎮(zhèn)級(jí)檔案人員，再由鎮(zhèn)級(jí)檔案人員負(fù)責(zé)村級(jí)檔案人員培訓(xùn)，形成科學(xué)的培訓(xùn)體系和規(guī)范化的管理網(wǎng)絡(luò)，逐步提高村級(jí)檔案人員的業(yè)務(wù)水平。

（四）強(qiáng)化管理，建立健全相關(guān)規(guī)章制度

村級(jí)建檔是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要投入大量的時(shí)間、精力，長(zhǎng)抓不懈。首先建立村級(jí)檔案工作網(wǎng)絡(luò)圖，成立以村支部書記或村長(zhǎng)為組長(zhǎng)，會(huì)計(jì)人員、文書人員為兼職檔案員的檔案工作小組，具體負(fù)責(zé)本村的檔案收集、整理、歸檔工作。二是建立健全各項(xiàng)檔案規(guī)章制度，包括檔案歸檔制度、保管制度、借閱制度、利用效果登記制度等。三是加強(qiáng)村級(jí)檔案的規(guī)范化管理。國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部制定的《村級(jí)檔案管理辦法》自2018年1月1日起執(zhí)行，其中規(guī)定的工作原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)促進(jìn)村級(jí)檔案規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。各行政村可以參考管理辦法，結(jié)合實(shí)際制定本村的《村級(jí)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》。四是強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，在鞏固村級(jí)建檔成果的同時(shí)，適時(shí)抓好檔案的檢查工作，進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)建檔工作，提高村級(jí)建檔質(zhì)量。

（五）開發(fā)利用檔案信息資源，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)

要充分發(fā)揮檔案作用，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到村級(jí)建檔的好處，從而提高建檔積極性。村級(jí)檔案讓農(nóng)民及時(shí)了解掌握黨和政府的方針、政策，了解遵守村民自治章程、村規(guī)民約，在維護(hù)農(nóng)民自身的合法權(quán)益，解決民事糾紛、鄰里矛盾，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)，淳樸民風(fēng)方面有重要作用，有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。村級(jí)檔案是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制訂計(jì)劃、指導(dǎo)生產(chǎn)的好幫手，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕。村級(jí)檔案促進(jìn)村務(wù)公開，提高村委會(huì)工作透明度，密切干群關(guān)系，起到廉政監(jiān)督作用。村級(jí)檔案特別是農(nóng)業(yè)科技檔案能幫助農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)科技信息，借鑒成功的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供保障。