基層文物保護管理工作現(xiàn)狀與對策探討

楊順國

（臨洮縣博物館，甘肅 臨洮 730500）

中華民族有著超過五千年的發(fā)展歷史。在這一段歷史發(fā)展長河中，中華民族創(chuàng)造了豐富的文化，留下了璀璨的歷史。特別是在華夏大地上更是陳列著豐富的歷史文物資源，這些文物見證了中華民族的發(fā)展。對這些文物或是歷史資料進行保護和管理，是當前基層文物保護工作者必須承擔的義務(wù)與責任。文物保護管理工作和其他工作相比，是一項更為復雜、責任更為重大的工作，所以不僅需要黨和政府加強對這一工作的關(guān)注與重視，相關(guān)的工作人員也要認識到這一工作的重要性。只有這樣才能確保在市場一體化的背景下，實現(xiàn)對文物的有效保護和管理。

1 基層文物保護管理中的問題

受到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的影響，當前基層文物保護管理工作不管是法律法規(guī)方面，還是資金投入方面都存在著很多問題。這些問題的出現(xiàn)也使我國文物保護工作受到了極大的影響。

1.1 文物保護人員結(jié)構(gòu)欠佳

當前我國基層文物工作隊伍相對比較龐大，人員結(jié)構(gòu)也比較復雜。相關(guān)工作人員的文化水平參差不齊，專業(yè)技能水平更是相差較大。這些問題的存在，使很多文物工作者對于自己應該承擔的工作職責的認識存在偏差。同時一些基層文物保護單位對于工作人員的專業(yè)要求比較低，并且沒能在工作中對工作人員開展有效的培訓，導致部分工作人員專業(yè)性不足，嚴重阻礙文物保護工作的開展。

1.2 工作環(huán)境較差

一些基層文物管理部門辦公設(shè)備相對而言比較落后，辦公經(jīng)費相對缺乏，所以很多文物管理部門無法在工作中發(fā)揮應有的作用。另外，由于資金的缺乏，大多數(shù)文物的儲藏條件都相對較差，安全保護措施不完善，文物受損情況較為嚴重。此外，由于考古發(fā)掘工作通常會在野外進行，勘探設(shè)備和考古工具的缺乏、人手不足等問題往往會暴露得更明顯。

1.3 宣傳力度和重視程度有待提升

由于文物保護部門對文物保護管理工作的宣傳力度不足，所以很多文物管理工作人員對于工作的重視程度明顯不夠?！段奈锉Ｗo法》在當前社會中的落實效果并不樂觀，廣大工作人員和人民群眾對于文物保護工作的重視程度嚴重不足。因此，在實際工作中無法提供更有效的幫助，甚至還會出現(xiàn)一些文物被損壞、被盜的現(xiàn)象。由于有些地方的管理部門對文物保護工作不夠重視，存在怠工的現(xiàn)象，所以偷盜文物等犯罪行為屢禁不止。

1.4 缺乏健全的管理機制

當前各個地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展情況存在著差異，基層文物管理人員的工作水平也有著十分明顯的差異。有些文物管理人員對于自身責任的認知不到位，還有些文物管理人員的專業(yè)水平嚴重不足。而存在這些問題的主要原因就是當前我國文物管理工作始終都沒有實現(xiàn)統(tǒng)一的管理規(guī)范，缺乏健全的管理體制。基層單位的內(nèi)部人員相對繁多，人員水平參差不齊，人員管理難度較大，所以需要一個健全的管理機制來強化人員的管理與選拔。

1.5 缺少足夠的經(jīng)費

我國所開展的基層文物保護管理工作，由于具備較強的公益性，主要經(jīng)費仍然來源于政府的財政撥款。一些地方雖然是歷史文化古城，城區(qū)內(nèi)還保留著數(shù)量較多的古建筑，但是文物部門的財政預算并不充足，往往只能優(yōu)先對重點古建筑進行保護、修繕。這樣一來有些尚未列入文物保護單位的古建筑得不到有效保護，瀕臨損毀、年久失修、盜賣不止，現(xiàn)狀堪憂。當前基層文物保護管理各項工作的開展都和資金有著緊密的聯(lián)系，但是政府對這項工作的資金投入遠遠不夠，這對于基層文物保護工作的開展產(chǎn)生了十分顯著的制約作用。

2 對基層文物保護工作進行完善的相關(guān)對策

當前我國在這項工作中仍然存在很多問題，對基層文物保護工作進行改革和完善，是當前工作中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

2.1 強化領(lǐng)導的引導作用，提升對文物保護工作的認識

首先，應該提高廣大人民群眾對文物及其重要性的認識，這也是當前對基層文物保護管理工作進行有效開展的重要基礎(chǔ)條件。其次，在實際工作中還要對政府領(lǐng)導干部的文物保護意識進行強化和提升。一些地方領(lǐng)導干部依然默許甚至縱容以“發(fā)展”的名義破壞古建筑、古文物，并且時常以此自得。只有領(lǐng)導干部對文物、古建筑有著清醒、深刻的認識，當?shù)氐奈奈锉Ｗo管理工作才能順利開展。最后，要提高文物工作者自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力?；鶎游奈锉Ｗo管理工作最終都是由基層文物工作者來執(zhí)行的，他們的素質(zhì)與能力直接決定著工作成效。除此以外，文物部門和文物工作者要站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，以對國家和民族、對歷史和未來負責的態(tài)度，充分認識文物保護的重要性和緊迫性，不斷強化對《文物保護法》和《文物管理條例》的宣傳力度。特別是在應對形勢多變的發(fā)展趨勢時，工作人員更應該積極轉(zhuǎn)變工作觀念，及時解決在工作中發(fā)現(xiàn)的種種問題，為我國文博事業(yè)的發(fā)展貢獻自己的力量。

2.2 文物部門應該適應社會發(fā)展與變化

文物部門在實際工作中應該具備與時俱進的積極態(tài)度，從而根據(jù)社會發(fā)展對自己的管理方式和對策進行調(diào)整，只有這樣才能實現(xiàn)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)。首先要堅決貫徹落實“保護為主、搶救第一”的保護原則，積極宣傳文物保護政策，提高當?shù)厝嗣袢罕姷奈奈锉Ｗo意識。其次要始終堅持科學發(fā)展觀，按照“依法保護，重在傳承”的工作要求，圍繞文物保護與開發(fā)利用、人才隊伍建設(shè)、文化旅游發(fā)展三大主題，著力推動文博事業(yè)健康發(fā)展。同時，要積極開展可移動文物普查登記工作，針對可移文物展開安全檢查及安全隱患排查，打擊文物犯罪，確保文物安全。

2.3 對文物保護和旅游發(fā)展之間的關(guān)系進行有效處理

我們在對文物進行保護的前提下，還需要對文物進行合理利用，實現(xiàn)保護和利用的完美結(jié)合。此外，為了確保文物的歷史內(nèi)涵得到充分全面的展示，除了要貫徹“保護為主、搶救第一”的保護原則外，還應積極回收流落在市場上的文物，有效地整合文物資源。這樣不僅能吸引游客前來參觀，促進地方旅游事業(yè)的發(fā)展，提高當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，也更方便文物部門對文物進行統(tǒng)一的保護和管理。

2.4 加強對文物隊伍的建設(shè)

在實際工作中建立起一支具備較強專業(yè)知識和理論的團隊，對于文物保護工作的開展必然會起到十分顯著的幫助和促進作用。加強基層文物保護隊伍建設(shè)，應上下結(jié)合，共同努力。上級文物管理部門在各方面都有一定的優(yōu)勢，應經(jīng)常開展業(yè)務(wù)培訓和業(yè)務(wù)交流活動。對政府領(lǐng)導干部進行培訓，可以爭取到他們對基層文物保護工作的重視和幫助。對專業(yè)人員進行培訓，可以提高他們的工作能力和專業(yè)水平。通過對相關(guān)人員進行培訓，不斷提高他們的能力與素質(zhì)，動員更多的社會力量參與到這項工作中來，只有這樣才能更好地做好基層文物保護管理工作。

2.5 強化對文物保護工作的宣傳

對文物保護進行有力宣傳是十分必要的。政府和相關(guān)文物保護部門一定要加強對文物保護的宣傳，制定專門的政策、法規(guī)，嚴懲文物盜竊等活動，提高基層群眾的文物保護意識。同時還要加強教育工作，讓群眾認識到文物及古建筑的價值，從根本上遏制違規(guī)毀壞文物、拆毀古建筑的亂象。

3 結(jié)語

綜上所述，文物保護工作的開展不僅僅是一個單位或是一個部門的事情，而是一項需要全社會關(guān)注的工作。特別是我國基層文物保護工作，由于這項工作在實際操作中會受到較多因素的影響，所以也必然具備較大的工作難度。這也要求相關(guān)人員在工作中要正確認識各種問題，勇于面對困境，從而在今后的工作中不斷研究和探索有效的應對方案。■

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