推進“三變”改革需抓好五個環(huán)節(jié)

崔寶玉

農(nóng)村“三變”改革即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，其核心要義是通過盤活農(nóng)村三資（資源、資產(chǎn)、資金），激活農(nóng)民三權(quán)（土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、集體收益分配權(quán)），進而增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村集體經(jīng)濟增值。在推進農(nóng)村“三變”改革中，需重點把握如下幾個環(huán)節(jié)：

處理好復(fù)雜的法律關(guān)系。農(nóng)村“三變”改革，既涉及農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法，還涉及公司法、農(nóng)民專業(yè)合作社法和村民委員會組織法等。在“三變”改革的實務(wù)操作中，要切實解決好與現(xiàn)行法律法規(guī)的沖突和不相適用問題，避免法律風險。

完成好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作。要完成好“三變”改革，必須做好產(chǎn)權(quán)制度改革和集體資產(chǎn)的折股量化的基礎(chǔ)性工作，必須對集體的經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，并召開農(nóng)村居民（代表）大會對結(jié)果進行認定。在有條件的地區(qū)，可試點農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的評估、交易、融資和擔保的平臺與體系建設(shè)。

選擇好參與“三變”改革的新型經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自然風險和市場風險都高，在“三變”改革中，因地制宜選擇好經(jīng)濟實力強、效益好和社會責任感強的新型經(jīng)營主體至關(guān)重要。

選擇合適的運營模式。如“村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺公司+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的集體資金控股模式，“新型經(jīng)營主體+村集體資源資產(chǎn)資金+農(nóng)戶”的混合參股模式，“土地股份合作社+農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人”的農(nóng)戶合作經(jīng)營模式，等等。

構(gòu)建好“三變”改革的風險保障機制、利益驅(qū)動與制衡機制。受自然風險和市場風險的雙重影響，村集體和農(nóng)村居民入股的經(jīng)營實體可能會出現(xiàn)經(jīng)營性虧損，應(yīng)建立經(jīng)營風險的補償機制，引導(dǎo)農(nóng)村居民、村集體經(jīng)濟組織和參與“三變”改革的新型經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風險共擔”的股份聯(lián)結(jié)和合作機制，保障村集體和農(nóng)村居民履行股東職責、行使股東權(quán)利和參與重大決策。