明確任務(wù)要求 摸清集體家底

本刊評論員

日前召開的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進會指出，為穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將扎實推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，分“三步走”在2019年12月底前按期完成任務(wù)。

清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項重要基礎(chǔ)性工作，是促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、維護集體和農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村集體土地總面積有66.9億畝，其中農(nóng)用地55.3億畝、建設(shè)用地3.1億畝；全國農(nóng)村集體賬面經(jīng)營性資產(chǎn)總額3.1萬億元，村均555.4萬元。但長期以來，由于權(quán)屬不清、管理不嚴(yán)，集體資產(chǎn)荒廢、閑置甚至流失的情況在不少地方出現(xiàn)。因此，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資十分必要，各地要明確任務(wù)要求，扎扎實實把此項工作做好。

明確清查范圍，堅持分類施策。此次清產(chǎn)核資，需要核查掌握全部集體資產(chǎn)狀況，包括土地、森林、草原等資源性資產(chǎn)，房屋、建筑物、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)以及學(xué)校、衛(wèi)生所等非經(jīng)營性資產(chǎn)。在清產(chǎn)核資過程中，要抓住關(guān)鍵，分類施策。資源性資產(chǎn)清查有一定基礎(chǔ)，重點是做好數(shù)據(jù)銜接，充分利用已有成果，減少和避免重復(fù)勞動。非經(jīng)營性資產(chǎn)主要用于提供公共服務(wù)，重點是明確歸屬，將政府撥款形成的資產(chǎn)確權(quán)給集體，充分發(fā)揮公益性功能。經(jīng)營性資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，要將實物與會計記錄逐一核對，做到賬實相符，逐步推進以股份合作為主要形式的改革，以股份形式量化到人。

明確時間安排，堅持有序推進?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出，從2017年開始，力爭用3年左右時間基本完成清產(chǎn)核資。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已會同有關(guān)部門全面啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，一些改革試點地區(qū)扎實開展，2015年確定的29個試點縣共清查集體資產(chǎn)1125.6億元、土地2805.8萬畝，比清產(chǎn)核資前分別增長9.7%和9.6%。為確保全國各地清產(chǎn)核資工作有序推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制訂了“三步走”工作方案。第一步是準(zhǔn)備階段，2018年4月底前完成，重點是擬定工作細(xì)則等配套文件，開展培訓(xùn)，夯實基礎(chǔ)。第二步是實施階段，2019年6月底前完成，重點是全面清查資產(chǎn)，填寫登記報表，逐級審核上報。第三步是總結(jié)階段，2019年12月底前完成，重點是開展監(jiān)督檢查、成果驗收。各地要按照要求，抓緊制訂實施方案，有序推進清產(chǎn)核資工作，既要保證時間服從質(zhì)量，也要保證質(zhì)量服從時間，做到應(yīng)清盡清、應(yīng)核必核。

明確操作原則，堅持民主公開。農(nóng)村集體所有的資金資產(chǎn)資源，涉及農(nóng)民群眾的切身利益，清產(chǎn)核資必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要通過多種形式進行宣傳，把政策原原本本“交給”農(nóng)民群眾，讓他們了解清產(chǎn)核資的目的意義、任務(wù)要求，發(fā)動他們主動參與、積極支持清產(chǎn)核資工作。無論是工作方案的確定，還是資產(chǎn)權(quán)屬的認(rèn)定、資產(chǎn)資源的處理，都要廣泛聽取群眾意見，充分履行民主程序，做到清產(chǎn)核資工作全程公開，確保清查結(jié)果得到全體農(nóng)民群眾認(rèn)可。

明確工作方向，堅持規(guī)范管理。清產(chǎn)核資的目的是摸清家底，明確權(quán)屬，管好用好集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟運行新機制。各地要以清產(chǎn)核資為契機，進一步創(chuàng)新管理方式，健全完善制度，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，推動集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入奠定堅實基礎(chǔ)。