網(wǎng)絡(luò)食品安全問題
——強(qiáng)化第三方平臺責(zé)任

楊坤直

上海政法學(xué)院，上海 201701

一、網(wǎng)絡(luò)食品及第三方平臺的界定

網(wǎng)絡(luò)食品，即通過第三方平臺所購買到的食品。對于第三方平臺，清華大學(xué)法學(xué)院王晨光教授給出了自己的理解，它是一種比較穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)，能夠自行選購商品并生成合同、形成網(wǎng)絡(luò)交易訂單、進(jìn)行網(wǎng)上支付結(jié)算；擁有一套較完善的交易機(jī)制，具備持續(xù)性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)。因此，通過淘寶、外賣平臺等第三方平臺所購買到的食品，都可以稱為網(wǎng)絡(luò)食品。

二、我國網(wǎng)絡(luò)食品安全現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和大眾對食品消費(fèi)便捷性需求的增加，第三方平臺應(yīng)運(yùn)而生。在一二線城市的消費(fèi)者、在校大學(xué)生愈加傾向于在寢室訂外賣。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年第一季度外賣市場整體交易額達(dá)231億元，約等于上年度前三季度之和，環(huán)比增長55.5%，增速為近幾季最高水平。

雖然這種新型的消費(fèi)模式使人們足不出戶就可以購買到自己喜愛的食品，滿足了大多數(shù)現(xiàn)代人的需要，但消費(fèi)者在享受快捷便利的同時，也遭遇了一系列食品安全問題。

目前，消費(fèi)者權(quán)益難保障和第三方平臺信息管理不到位以致維權(quán)難的問題居于首位。消費(fèi)者權(quán)益難保障，主要體現(xiàn)于維權(quán)證據(jù)難固定，食品交易以網(wǎng)絡(luò)為載體，經(jīng)營者不會開具任何形式的票據(jù)，消費(fèi)者也基本不會向商家索要；第三方平臺信息管理不到位，主要體現(xiàn)在其數(shù)據(jù)庫不完善，沒有錄入有效的經(jīng)營者信息、食品來源、食品生產(chǎn)及流通信息，使得一些過期食品、“三無”食品在網(wǎng)店里售賣。

2016年3月15日，行政部門查出某外賣平臺不規(guī)范經(jīng)營：引導(dǎo)商家虛構(gòu)地址、幫助商家上傳虛構(gòu)實(shí)體照片、向消費(fèi)者隱瞞商家的真實(shí)信息和默認(rèn)無照經(jīng)營的黑作坊入駐；2017年3月15日，央視3·15晚會曝光深圳一跨境電商平臺銷售日本“核污染區(qū)”的食品。因此，規(guī)制我國網(wǎng)絡(luò)食品安全迫在眉睫。

三、我國網(wǎng)絡(luò)食品交易的法律及制度完善

(一)現(xiàn)行法律法規(guī)

2015年10月1日，新《食品安全法》將銷售網(wǎng)絡(luò)食品納入法律監(jiān)督，明確規(guī)定第三方平臺和入網(wǎng)經(jīng)營者的義務(wù)與責(zé)任。2016年7月13日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局畢井泉局長簽署第27號令《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，并于同年10月1日開始實(shí)施。

(二)制度完善

1.學(xué)習(xí)日本的追溯機(jī)制

政府可在我國現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，結(jié)合日本的追溯機(jī)制完善我國立法，借鑒并發(fā)展食品“身份證”制度。行政部門給予每種食品特定“身份證”號碼，整理成數(shù)據(jù)庫并開設(shè)網(wǎng)頁，以方便消費(fèi)者及時查詢；另外，第三方平臺還需對入網(wǎng)經(jīng)營者作剛性要求，即在其取得入駐資格后，必須將“身份證”號碼置于網(wǎng)店首頁，此外，存在于網(wǎng)店內(nèi)的所有食品都應(yīng)醒目地標(biāo)明“身份證”，并在號碼旁放置二維碼，只要用手機(jī)掃一掃，即可查詢到有關(guān)這一食品的生產(chǎn)和流通信息；對于不會使用智能手機(jī)的老人和小孩，可在第三方平臺所提供的網(wǎng)頁查詢終端輸入“身份證”號碼了解有關(guān)信息。

此外，應(yīng)加大宣傳力度，讓消費(fèi)者熟悉網(wǎng)絡(luò)食品安全的相關(guān)法律法規(guī)，了解最新法制動態(tài)，參照別國相關(guān)制度，結(jié)合我國國情，將保存購買憑證列入消費(fèi)者義務(wù)，逐漸讓消費(fèi)者有意識地保留自己網(wǎng)購食品的電子證據(jù)，如聊天記錄、訂單信息、紙質(zhì)或電子發(fā)票等。只有這樣，在出現(xiàn)糾紛時，消費(fèi)者才可及時舉證，進(jìn)行維權(quán)，尋求賠償。

2.建立信用評級體系

政府可針對網(wǎng)店建立信用評級體系制度，讓第三方平臺管理監(jiān)督網(wǎng)店信用等級實(shí)時狀態(tài)。第三方平臺可據(jù)買家收到食品后，對食品的描述、賣家和物流的服務(wù)等評價授予該網(wǎng)店相應(yīng)的信用等級(A、B、C不等)。如果收到消費(fèi)者舉報某網(wǎng)店食品存在質(zhì)量問題，或通過定時定期排查，發(fā)現(xiàn)一些網(wǎng)店的差評數(shù)達(dá)到或高于總評價數(shù)的30%，第三方平臺應(yīng)立即降低這些網(wǎng)店的信用等級并向大眾公示，若網(wǎng)店的信用等級變成C級以下，將其列為失信企業(yè)并上報給相關(guān)行政部門。

對于失信企業(yè)，行政部門可將公示信息納入金融、工商等行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng)，第三方平臺聯(lián)合銀行貸款、稅務(wù)，同時與企業(yè)融資、政府補(bǔ)貼、工商注冊管理等掛鉤，對失信企業(yè)采取懲戒措施，讓企業(yè)失信者“一處失信，寸步難行”，例如，對其信用卡采取限額消費(fèi)；限制失信經(jīng)營者進(jìn)入高級會所；對于嚴(yán)重失信者，相關(guān)行政部門可聯(lián)合銀行凍結(jié)其信用卡、國家對其信息作拉黑處理，使其信用信息支離破碎，無法進(jìn)行一切有關(guān)信用方面的活動，受到全國人民的“封殺”。

采用信用評級體系，不僅降低了國家成本，而且可操作性大，成效顯著，最重要的是，該制度可用于所有的網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]何濤，姜潔，路勇.網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管思考.中國工商管理研究，2011(9).

[2]浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院.歐盟食品安全管理基本法及其研究.中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

[3]劉錄民.食品安全監(jiān)管體系研究.西北農(nóng)林科技大學(xué)，2009.

[4]何翔.食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究.中南大學(xué)，2013.