個人信息的行政法保護研究

劉瀝霜

四川大學(xué)，四川 成都 610207

一、個人信息與個人信息權(quán)的含義

個人信息是指伴隨著公民一生的隨入學(xué)、地址、工作、年齡等變化而變化，也就是說，個人信息具有可變性，公民沒有固定的個人信息。一旦個人信息失效，那么就失去了信息價值，甚至?xí)绊懙焦珯?quán)力部門對公民情況的收集，所以應(yīng)當保持個人信息的準確性。公民個人信息權(quán)是公民在自身個人信息的基礎(chǔ)上享有的占有、使用、收益以及排除侵害的權(quán)利。

二、個人信息行政法保護的原因

大部分學(xué)者都認為人格權(quán)包含個人信息權(quán)，保護個人信息權(quán)首先要規(guī)范行政管理行為，以及調(diào)整公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系。我國刑法和民法有著個人信息的個案保護，對個人信息的行政法保護方面的研究較少，但又是必不可少的，原因有以下幾點。

(一)充分發(fā)揮政府的職能

個人信息具有一定的價值，所以當信息管理主體不適當使用個人信息時，就會對個人信息主體造成侵害。此時政府就應(yīng)當發(fā)揮自己的職能，加大管控力度，保護個人正當權(quán)益，使得個人信息能夠得到合理利用。當前政府正處于職能轉(zhuǎn)變的階段，服務(wù)型政府的理念更需要政府有效的保護個人信息，預(yù)防個人信息被盜用、泄露及不正當使用。

(二)風(fēng)險預(yù)防行政理論的要求

個人信息最大的價值體現(xiàn)在它作為一種社會資源，與公民的生活密切相連，個人信息的濫用可能導(dǎo)致社會秩序混亂，那么會給社會大眾生活、工作帶來困擾。幾乎每個人都經(jīng)歷過接到詐騙電話、產(chǎn)品推銷電話，甚至電話對方能清楚的說出你的姓名、年齡、地址，我們的個人信息在無形之中被泄露，行政機關(guān)本身有著管控個人信息的職責(zé)，所以行政機關(guān)在管理個人信息的過程中應(yīng)當制定有關(guān)管理機制和相關(guān)法規(guī)來規(guī)制各主體采集、使用、管理個人信息的行為，限制個人信息的不正當流通，以此降低個人信息泄露的風(fēng)險。

(三)使法律體系更為完善

2009年2月28日，11屆全國人大常委會第7次會議通過的《中華人民共和國刑法修正案(七)》增加了對公民個人信息侵犯的處罰，彌補了我國刑事立法層面對于公民個人信息的保護空白?！缎谭ā穼€人信息作出的規(guī)定僅僅是作為基本法為了彌補沒有個人信息專門法的不足，雖然可以以此來作為懲罰犯罪的依據(jù)，但不能解決沒有專門立法的不足。因此，在行政機關(guān)對個人信息保護的立法有利于完善法律體系，構(gòu)建社會主義法治社會。

三、個人信息行政法保護的建議

所謂個人信息的行政法保護，應(yīng)當以指導(dǎo)行政機關(guān)保護個人信息工作的信息管理職責(zé)為切入點，以下是對行政保護個人信息的幾點建議。

(一)建立專門的個人信息管理機構(gòu)

我國目前還沒有專門的機構(gòu)去監(jiān)管個人信息，但是為了使個人信息更加安全，行政法的監(jiān)督是至關(guān)重要的。因此，基層政府擔任信息監(jiān)管機構(gòu)這一角色，設(shè)立信息主管部門對信息采集使用流程進行監(jiān)督。我國《個人信息保護法的意見》中已經(jīng)做出明確規(guī)定，如果行政機關(guān)濫用權(quán)力或非法收集、使用、處理公民的個人信息，威脅到公民信息的安全，信息主體可以尋找救濟途徑維護自己的權(quán)利，如可以向同級政府部門提出復(fù)議或直接向法院提起訴訟。其次，其他組織收集、使用、處理個人信息時，應(yīng)當受到行政機關(guān)的嚴格監(jiān)管。

(二)明確個人信息被侵害的具體救濟途徑

信息處理主體分為行政機關(guān)與非行政機關(guān)，這兩個主體同時也是侵害個人信息的主體，針對侵害主體不同，制定不同的救濟途徑。首先，受到行政機關(guān)侵權(quán)時可采取的措施是行政申訴，個人信息權(quán)人為維護自身信息安全，應(yīng)該向縣級以上政府主管部門提出申訴，并在不服處理決定時申請司法救濟；其次，可以提出行政訴訟和行政復(fù)議，可以參照《政府信息公開條例》的規(guī)定，我國頒布實施的《政府信息公開條例》明確規(guī)定，行政機關(guān)不答復(fù)信息主體要求或者拒絕更改關(guān)于信息主體個人信息的申請情況下，或者行政機關(guān)公開不應(yīng)公開的個人信息而損害信息主體正當權(quán)益的情況下，信息主體應(yīng)該依照國內(nèi)當前法律提起行政訴訟或者行政復(fù)議；最后，在行政機關(guān)工作人員在履行職責(zé)的過程中對公民的個人信息權(quán)造成侵害時，被侵害人可申請行政賠償。

(三)制定《個人信息保護法》

關(guān)于個人信息保護法的缺位，使得現(xiàn)實生活中會出現(xiàn)行政機關(guān)工作人員泄露個人信息或公司企業(yè)為了把合法擁有的個人信息用作商業(yè)目的。因此，我國應(yīng)該制定《個人信息保護法》，進一步規(guī)范行政主體或非行政主體在管理個人信息時盡到保管義務(wù)，并對侵害個人信息的行為作出一定處罰。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]11屆全國人大常委會.中華人民共和國刑法修正案(7).2009年2月28日通過.

[2]鄭寧.我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人信息的行政法保護[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012，27(6)：50-54.

[3]卜娟娟.公民隱私權(quán)的行政法保護[J].大眾商務(wù)(下半月)，2010(5)：212.

[4]朱一僮.論個人信息的行政立法保護[D].長春理工大學(xué)，2013.