以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

◎蔡麗君 潘 京

黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在實(shí)踐中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多問題，有生產(chǎn)、生態(tài)方面的，也有文化習(xí)俗方面的。如何抓住重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，是各級政府和理論界研究的重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，只有結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和特點(diǎn)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，才是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)現(xiàn)形式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的載體和支撐，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展是促進(jìn)百姓增收致富，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要基礎(chǔ)和根本保障。

一、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出：堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。因此，要把發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)來抓，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的能力，破解鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的能力，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾把鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)好，引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展關(guān)鍵在人，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記；建立選派第一書記工作長效機(jī)制，向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記；加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，造就更多鄉(xiāng)土人才，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才和智力支持。

二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，要調(diào)整原由農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和模式，探索鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，突破單一農(nóng)業(yè)發(fā)展限制，通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

首先，要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要以市場需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系整體謀劃，著眼推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈建設(shè)，充分發(fā)揮各地資源比較優(yōu)勢，促進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、園藝業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級及融合發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈效益。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銷售，加快延長產(chǎn)業(yè)鏈、儲藏包裝、流通和銷售等環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的利益。

其次，要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，要以人的需求為導(dǎo)向，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量上、品種上、質(zhì)量上更符合消費(fèi)升級的需要，適應(yīng)市場需求變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要立足資源優(yōu)勢，加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，形成具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)品、知名品牌和支柱產(chǎn)業(yè)，為消費(fèi)者提供品種多樣、質(zhì)量優(yōu)良的產(chǎn)品供給。要用現(xiàn)代技術(shù)、設(shè)施、裝備武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)科技化、信息化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第三，要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要以培育新型經(jīng)營主體為導(dǎo)向，發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，推動分散生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，走集體經(jīng)營、家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展的道路，使新型經(jīng)營主體逐步成為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的骨干、中堅(jiān)和核心力量，從而提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展水平。

三、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，向小農(nóng)戶提供各類專業(yè)化服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供完善的服務(wù)，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競爭力，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要力量。目前看，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要以政府組織的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，各類事業(yè)單位的公益性服務(wù)和企業(yè)法人的經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)體系，基本能夠滿足一般性普通需求，但與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的要求還存在一定的差距。

健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，要以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、（《以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施》蔡麗君 潘京）龍頭企業(yè)為骨干、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、其他社會力量為補(bǔ)充，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)機(jī)承包作業(yè)、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)等項(xiàng)目服務(wù)以及代耕代種、糧食烘干、倉儲物流、加工銷售等配套設(shè)施服務(wù)。尤其要為小農(nóng)戶提供個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)，扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間，逐步將小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。通過不斷提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)?；?、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平，從而帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模化，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、農(nóng)民收入進(jìn)一步增加。

四、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出：促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一產(chǎn)是基點(diǎn)，二產(chǎn)是重點(diǎn)，三產(chǎn)是亮點(diǎn)，要使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化的重要增長點(diǎn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級和惠農(nóng)富民的重要途徑。村基層黨組織應(yīng)發(fā)揮組織作用，整合村域資源優(yōu)勢，因地制宜，選擇本村域有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、成規(guī)模的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，探索生產(chǎn)服務(wù)、電商、健康、旅游、物業(yè)等與集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。

實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，首先要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部融合，通過農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效、綠色農(nóng)業(yè)，使現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其次要挖掘和利用農(nóng)村森林、果園、茶園等特色資源優(yōu)勢，推動綠水青山成為百姓致富的金山銀山。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)林業(yè)與旅游、文化、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)建特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)。再次要大力建設(shè)具有廣泛性的促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。利用電商平臺，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，將基地、專業(yè)合作社及農(nóng)戶蔬菜、水果、花卉、草藥等特色農(nóng)產(chǎn)品匯集到電商平臺，打造線上、線下相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的心得增長點(diǎn)，使農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要的支撐。