農(nóng)村水利設(shè)施的荒廢現(xiàn)象及其治理

◎李志強(qiáng)

水是生命之源，生產(chǎn)之要，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不可缺少的最重要的物質(zhì)資源之一。水利設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。建國(guó)以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村水利設(shè)施也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，不僅在農(nóng)業(yè)灌溉上改善了基礎(chǔ)條件，而且還通過(guò)不斷加大水資源的開(kāi)發(fā)和綜合利用，使得廣大農(nóng)民群眾在抗旱保收方面有了保障，在增效增收方面有了提高。［1］基礎(chǔ)強(qiáng)則農(nóng)業(yè)豐，農(nóng)業(yè)豐則農(nóng)村富，農(nóng)村富則國(guó)家盛。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的興建能更好的建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田，能更還地為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮發(fā)展奠定基礎(chǔ)。發(fā)展良好的農(nóng)村水利設(shè)施是在經(jīng)濟(jì)全球化、競(jìng)爭(zhēng)激烈化條件下保障國(guó)家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求。

一、目前農(nóng)村水利設(shè)施的荒廢現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)自古以來(lái)就是個(gè)缺水怕旱的行業(yè)，解放前的中國(guó)曾經(jīng)“靠天吃飯”，農(nóng)業(yè)基本上是受大自然擺布，旱災(zāi)頻繁，尤其是北方，大多數(shù)地區(qū)缺少雨水，土地不能灌溉，旱情嚴(yán)重時(shí)甚至顆粒無(wú)收。［2］新中國(guó)成立后，人們開(kāi)始大興水利，二十世紀(jì)中期，水利建設(shè)作為“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)重要組成部分，廣泛且深入地開(kāi)展起來(lái)。廣大農(nóng)民積極響應(yīng)黨中央“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的號(hào)召，以解決農(nóng)業(yè)用水和抗旱問(wèn)題為目標(biāo)，開(kāi)掘新河道、修建大型水利樞紐工程，于是震驚中外的“人造天河”紅旗渠成功建立，劉家峽、鹽鍋峽、青銅峽等順利竣工，許多大型水利工程建成并投入使用，到七十年代末，水利設(shè)施已經(jīng)成千上萬(wàn)，農(nóng)業(yè)灌溉面積已經(jīng)翻了三番。由此農(nóng)業(yè)變水害為水利，基本上消滅了大面積干旱現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)了幾千年來(lái)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的歷史局面。農(nóng)村水利設(shè)施能提高農(nóng)田抗御自然災(zāi)害的能力，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，在農(nóng)村抗旱奪豐收、防汛保平安方面有很大貢獻(xiàn)。然而，如今許多農(nóng)村在上世紀(jì)七十年代大規(guī)模修建的農(nóng)田水利設(shè)施都已經(jīng)荒廢掉了，水利設(shè)施老化失修、報(bào)廢嚴(yán)重?，F(xiàn)在農(nóng)民生活水平提高了，對(duì)于土地的依賴性不是那么強(qiáng)烈，積極性也不高，農(nóng)田灌溉者寥寥無(wú)幾，公用的水井早已閑置并壞掉。有些地區(qū)甚至出現(xiàn)灌溉總站系統(tǒng)基本報(bào)廢，灌溉水渠大多荒廢，土渠分散灌溉跑冒滴漏嚴(yán)重的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)水資源利用率甚至只在10%左右。一些農(nóng)田水利設(shè)施在工程建成時(shí)存在標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差等問(wèn)題，加上農(nóng)村資金力量有限，部分水利設(shè)施年久失修，急需更新改造，尤其是小型灌溉渠道，垮塌毀損嚴(yán)重，運(yùn)行效益嚴(yán)重下降，基本上難以為繼。

二、農(nóng)村水利設(shè)施出現(xiàn)荒廢的原因

（一）農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，老化現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村水利設(shè)施大多興建于20世紀(jì)70年代前后，受當(dāng)時(shí)“大躍進(jìn)”和“文化大革命”的影響，許多水利工程質(zhì)量不高，加上在水利設(shè)施建設(shè)中，不少形式主義和瞎指揮作亂，違背基本建設(shè)程序，重建輕管、重大輕小、種骨干輕配套、種數(shù)量輕實(shí)效，造成許多遺留問(wèn)題。如今，過(guò)去修的抗旱防洪的水利設(shè)施已經(jīng)失去原有的功能，小塘、小堰淤塞了，支渠、小渠崩塌了，甚至一些干渠也殘缺不全，不僅在大旱大汛時(shí)發(fā)揮不了作用，就連小旱小汛時(shí)也無(wú)法使用。

（二）農(nóng)村水利設(shè)施主體出現(xiàn)缺位，多數(shù)疏于管理

自農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)村水利設(shè)施的效益仍在衰減，部分基層政府官員不注重抓好農(nóng)業(yè)，認(rèn)為抓農(nóng)業(yè)、修水利的投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，不容易樹形象和出政績(jī)，在這種不正確的政績(jī)觀影響下，直接導(dǎo)致了農(nóng)田水利設(shè)施主體缺位、無(wú)人管護(hù)而處于任其荒廢的現(xiàn)狀。另外，農(nóng)村農(nóng)民在思想認(rèn)識(shí)上將農(nóng)村水利設(shè)施視為公共產(chǎn)品，理應(yīng)政府或村委會(huì)統(tǒng)一管理和維護(hù)，政府疏于管理，農(nóng)民無(wú)權(quán)管也不愿管，進(jìn)而造成農(nóng)村水利設(shè)施荒廢失修，直接威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）農(nóng)村水利設(shè)施融資分散，整體投入不足

地方政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民這三者都應(yīng)該是農(nóng)村水利設(shè)施的投入者。地方政府負(fù)責(zé)管理維護(hù)，金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金注入，農(nóng)民則是勞動(dòng)力資源的投入。目前，在這三個(gè)投入主體中，地方政府一心向著“城鎮(zhèn)化”、“工業(yè)化”、“信息化”邁進(jìn)，忽視了農(nóng)村水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；金融機(jī)構(gòu)因農(nóng)村水利設(shè)施投資大，風(fēng)險(xiǎn)高、投資回收期長(zhǎng)等原因，對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施這種打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作動(dòng)力不足；農(nóng)民則視農(nóng)村水利設(shè)施為集體公用設(shè)施，大多數(shù)都是“只用不管”。那些曾經(jīng)立下汗馬功勞的農(nóng)村水利設(shè)施在融資分散、投入不足的情況下，面臨著失修、坍塌、毀損等問(wèn)。一遇到旱澇洪災(zāi)，只能望洋興嘆、到處告急。

（四）農(nóng)村水利設(shè)施“后勁不足”，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

我國(guó)雖然灌溉技術(shù)歷史悠久，但是就水利設(shè)施的總體來(lái)看一直落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。許多水利設(shè)施用水效率很低，渠道大多數(shù)沒(méi)有襯砌，跑水、漏水現(xiàn)象十分普遍。水資源大量流失，農(nóng)民用水成本增加，由于政府資金有限，農(nóng)民“心有余而力不足”，致使水利設(shè)施越閑越荒、越荒越少、越少越缺，農(nóng)民利用水利設(shè)施的積極性反而降低，水利設(shè)施的吸引力和效益也越來(lái)越低。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的呼聲越來(lái)越高，舊有的農(nóng)村水利設(shè)施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化高效、節(jié)水、省時(shí)、省錢的需要，水利設(shè)施不能與時(shí)俱進(jìn)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，加之后續(xù)發(fā)展不充分，底子薄、功能小，無(wú)法激活農(nóng)村的重大發(fā)展需求，農(nóng)民對(duì)其用之無(wú)益、棄之可惜，只能有而不用，從而形成水利設(shè)施的撂荒現(xiàn)象。

三、農(nóng)村水利設(shè)施荒廢的治理措施

（一）加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)村水利設(shè)施監(jiān)管主體責(zé)任

農(nóng)村水利設(shè)施種類和功能多，分布廣泛，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村水利設(shè)施的功能作用實(shí)行統(tǒng)一布局、科學(xué)管理，明確各個(gè)水利設(shè)施的使用和管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)村水利設(shè)施監(jiān)管主體責(zé)任。要配備農(nóng)村水利設(shè)施的基層負(fù)責(zé)人，并在各村成立分管水利設(shè)施的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)農(nóng)村水利設(shè)施的監(jiān)管工作，抓好水利設(shè)施從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)以及后期維護(hù)方面的工作。加強(qiáng)檢查管理，做好各方面的組織協(xié)調(diào)工作，使得農(nóng)村水利設(shè)施時(shí)時(shí)有人抓，處處有人管。另外，農(nóng)村水利設(shè)施本身具有公益性和群眾性的特點(diǎn)，還需要政府和群眾共同出力，協(xié)同監(jiān)管，努力避免農(nóng)村水利設(shè)施出現(xiàn)荒廢局面。

（二）廣辟渠道，加大農(nóng)村水利設(shè)施資金注入

隨著改革的深入，“三農(nóng)問(wèn)題”引起了社會(huì)的極大關(guān)注，近年來(lái)，大旱頻發(fā)，洪水常見(jiàn)，將農(nóng)村水利設(shè)施的投入不足和修護(hù)不力問(wèn)題暴露無(wú)遺。曾經(jīng)顯赫一時(shí)、發(fā)揮巨大歷史作用的農(nóng)村水利設(shè)施，如今卻被日漸忽視、遺忘甚至廢棄，到真正派到用場(chǎng)時(shí)，只能表現(xiàn)得捉襟見(jiàn)肘、無(wú)能為力。為此，必須廣辟渠道，加大農(nóng)村水利設(shè)施資金注入，才能確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)增收，提高農(nóng)民種糧積極性，為和諧社會(huì)的健康發(fā)展增強(qiáng)后勁。一方面要努力搭建水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)的融資平臺(tái)，引導(dǎo)金融資源更多的投向農(nóng)村水利設(shè)施，讓荒廢的農(nóng)村水利設(shè)施盡快回到人們的視野中來(lái)；另一方面要加大資金注入力度，集中財(cái)力，重點(diǎn)整合農(nóng)村荒廢的水利設(shè)施，充分利用政府財(cái)政資金并吸收社會(huì)資本做好農(nóng)村水利基本設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)村水利設(shè)施的利用率，使得農(nóng)村水利設(shè)施更具活力、更具持久力，從而發(fā)揮其最大使用效益。［3］

（三）求真務(wù)實(shí)，擺正農(nóng)村水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略位置

當(dāng)今農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展期，過(guò)去舊有的水利設(shè)施年久失修，陷入“超期服役”階段，多數(shù)已經(jīng)不能繼續(xù)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地位在不斷削弱，“城門失火，殃及池魚”，農(nóng)村水利設(shè)施的可持續(xù)利用和發(fā)展也受到影響。水渠干涸、地表干裂、農(nóng)作物干枯、連續(xù)無(wú)降雨記錄警示我們：糧食安全要靠農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村水利設(shè)施是否健全密切相關(guān)。從滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)的高度來(lái)講，必須以求真務(wù)實(shí)的精神，擺正農(nóng)村水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略位置，切實(shí)抓好各項(xiàng)農(nóng)村水利工作，解決農(nóng)村水利設(shè)施出現(xiàn)的荒廢問(wèn)題，降低農(nóng)村水利設(shè)施的毀損率，提高水利設(shè)施使用年限和使用效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)的有效排澇和灌溉，促進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施規(guī)范化、正常化發(fā)展，確保農(nóng)村水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)發(fā)揮長(zhǎng)期效益。

（四）積極探索，尋求農(nóng)村水利設(shè)施建管新模式

傳統(tǒng)的農(nóng)村水利設(shè)施有的尚未配套健全，有的早已經(jīng)報(bào)廢，農(nóng)村組織化程度普遍不高，只靠水利設(shè)施維護(hù)和提供資金支持，很難滿足社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展要求。要解決農(nóng)村水利設(shè)施荒廢問(wèn)題，需要積極探索，堅(jiān)定不移地加大改革創(chuàng)新力度，尋求農(nóng)村水利設(shè)施建管新模式，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步探索和拓寬農(nóng)村水利設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的道路。［4］例如，積極創(chuàng)建現(xiàn)代水利設(shè)施發(fā)展新體制，優(yōu)化資源配置，根據(jù)各村的地理位置、資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)條件采取與之適應(yīng)的水利設(shè)施建設(shè)及管理模式，提高水利設(shè)施利用效率，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)水利事業(yè)健康發(fā)展；改善落后的水利設(shè)施，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合考慮生產(chǎn)、生活、防汛、抗旱、生態(tài)等多種因素，合理規(guī)劃布置重要水利設(shè)施；建立健全的基層水利設(shè)施服務(wù)體系，適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要，更好地發(fā)揮農(nóng)村水利設(shè)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等。

［1］楊向陽(yáng).加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的思考［J］.南方論刊，2005（04）：47-48，12.

［2］楊英法，杜獻(xiàn)寧.河北解放前歷代農(nóng)田水利設(shè)施狀況考［J］.經(jīng)濟(jì)視角（中旬刊），2011（12）：176-177.

［3］李國(guó)英.建立健全基層水利服務(wù)體系［J］.中國(guó)水利，2011（23）：1-3.

［4］楊英法.水務(wù)糾紛的化解之道［J］.人民論壇，2016（25）：98-99.