返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新動向背后的深層內(nèi)涵與思考

◎陸 恒

在2018年1月召開的國務院常務會議上，李克強總理再次強調(diào)了要進一步加大政策支持、引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以實現(xiàn)全面激活農(nóng)村資源要素、促進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標。而據(jù)國家農(nóng)業(yè)部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截止2017年底，我國各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員規(guī)模已達700萬，其中人員平均年齡為44.3歲，農(nóng)民工占比68.5%，高中、職高以及大專學歷占比為40.7%，中青年、高學歷人員已經(jīng)成為當前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體。隨著國家創(chuàng)業(yè)政策的陸續(xù)實施、城鄉(xiāng)一體化進程持續(xù)加速以及農(nóng)村自身發(fā)展?jié)摿Λ@得釋放，當前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員更傾向于扎根鄉(xiāng)村、尋求跨區(qū)域資源的共享整合，并通過以互聯(lián)網(wǎng)電子商務為代表的經(jīng)營渠道去開拓新市場，由此也充分開發(fā)了鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源、帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)，有效促進了產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)融合以及城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。而同時也需要看到：在當前的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)之中，依舊存在著一系列突出問題，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻較高、審批流程相對復雜，各類優(yōu)惠政策落實不到位，指導、監(jiān)管機制不盡完善等。所以，正視、解決以上問題，也已成為了實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高效發(fā)展的關鍵所在。

一、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)的新動向具有深層的內(nèi)涵

（一）返鄉(xiāng)人員本地創(chuàng)業(yè)意向更為顯著，促進產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)融合成為主流共識。自2015年“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”進入全面落實階段以來，不斷出臺、實施的優(yōu)惠政策，也驅(qū)動大量外出務工人員重新回流鄉(xiāng)村就地創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平穩(wěn)推進、城鄉(xiāng)一體化進程的有序演進，農(nóng)村在政策傾斜、租金、勞力等方面的優(yōu)勢也進一步得到顯現(xiàn)，大大降低了返鄉(xiāng)人員對于在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的諸多顧慮，使得這一群體更加認可農(nóng)村的發(fā)展前景、鄉(xiāng)村認同意識得到明顯增強。而在這一背景之下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員也成為了實現(xiàn)資源再配置、促進產(chǎn)業(yè)再轉移以及推動產(chǎn)業(yè)再融合的重要媒介。通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在鄉(xiāng)村本地從事創(chuàng)業(yè)活動，在很大程度上緩解了農(nóng)村閑置勞動力過剩的壓力，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)進行了合理轉移。而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮的席卷，也帶動其他農(nóng)民工快速回流鄉(xiāng)村、導入更為先進的產(chǎn)業(yè)資源，并探索出因地制宜的相關配套產(chǎn)業(yè)，形成特色化的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)增多，盤活存量、創(chuàng)造增量成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的側重點。得益于國家相關政策的有力支持、農(nóng)村市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、林場等更為新穎的經(jīng)營主體，迅速取得了可觀的經(jīng)濟效益，有效帶動了本地就業(yè)，因此也開始成為返鄉(xiāng)人員進行創(chuàng)業(yè)的重點對象。而通過進一步的探索，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員又開發(fā)出了立體化種養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品精加工、電子商務經(jīng)營等更為多樣的經(jīng)營途徑，并加快了品牌化發(fā)展的步伐，贏得了市場競爭主動權。而運營上的多元化，則讓現(xiàn)有資源得到了充分盤活、市場潛力得到釋放，特別是營銷渠道上的極大增擴，使當前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能夠以更為科學、長遠的發(fā)展眼光，去審視、推動農(nóng)村經(jīng)濟的轉型與升級，催生出了更為綠色、開放、多樣的發(fā)展理念，由此也驅(qū)動鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)模式得以不斷完善、革新。

（三）創(chuàng)業(yè)資源共享、整合得到強化，帶動輸入地、輸出地聯(lián)動發(fā)展成為共同目標。返鄉(xiāng)人員的持續(xù)增多、創(chuàng)業(yè)規(guī)模的不斷擴大以及產(chǎn)業(yè)布局的快速延伸，進一步縮小了城鄉(xiāng)兩地之間的聯(lián)結距離，聚合了各自的優(yōu)勢資源，促成了共享共治新體系的建立。而隨著大量具備經(jīng)營、管理能力以及經(jīng)濟實力的人員返回鄉(xiāng)村，不僅將城市系統(tǒng)中的先進技術、制度以及高素質(zhì)人才引入農(nóng)村，而且也通過對農(nóng)村本地資源的深度開發(fā)，培養(yǎng)出了大批的新型農(nóng)村人才，淘汰了陳舊的產(chǎn)業(yè)類型，創(chuàng)造出了更能體現(xiàn)鄉(xiāng)村資源價值的新產(chǎn)業(yè)，強化了城鄉(xiāng)兩地的資源共享、深度整合，城鄉(xiāng)兩地的優(yōu)勢資源也能得到同步利用，共同釋放經(jīng)濟紅利。

二、妨礙返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有效推進的主要因素

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻較高、審批流程相對復雜。長期以來，準入門檻偏高、行政審批難度大，是制約自主創(chuàng)業(yè)高效推進的主要積弊。盡管隨著國家政策的放寬、支持力度的加大，尤其是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大力扶持，都為創(chuàng)業(yè)者在前期的籌建提供了便利。然而在注冊資本登記上，當前我國現(xiàn)有政策、法規(guī)還普遍遵循著原有的操作程序，對創(chuàng)業(yè)者的準入資質(zhì)，包括收入、住所、身份核查等，有相對繁多的辦理手續(xù)，單純依靠“三證合一”登記制度，仍不能提高作業(yè)效率。而在程序?qū)徟h(huán)節(jié)上，又涉及數(shù)量較多的各類行政事業(yè)性收費，創(chuàng)業(yè)申請人需要通過多個窗口進行蓋章、核查才能完成辦理，缺乏相應的簡化審批渠道，在一定程度上影響了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的參與積極性。

（二）定向減稅、普遍性降費政策落實不到位。我國一直高度重視保障創(chuàng)業(yè)者的切身利益，不斷通過多種財政稅收減免的方式，來為其創(chuàng)業(yè)提供制度保護。特別是針對定向減稅、普遍性降費，國家相關部門多次發(fā)布指導意見、頒布法規(guī)，要求各級政府落實政策、激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)熱情。不過由于受到官本位思想、地方保護主義等因素的干擾，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的各類稅費減免政策，則普遍難以落實到位。尤其是免征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅等，都會受到地方行政權力的干預，依舊需要繳納相應的稅費。部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員不了解政策、制度，又缺乏法律維權意識，因此也對相關政策產(chǎn)生了質(zhì)疑、抵觸情緒。

（三）專項化指導缺位、市場監(jiān)管力度有待提升。創(chuàng)業(yè)涉及各類資源的深度配置、綜合利用以及全面管理，需要政府、社會、企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)者等多方協(xié)同，才能實現(xiàn)這一活動的有序化、長效化。國家多次強調(diào)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應當加強全局統(tǒng)籌、穩(wěn)扎穩(wěn)打，要健全體制機制。不過在短期牟利意識的驅(qū)動之下，不少地方政府都傾向于側重招商引資、鼓勵社會資本參與運營，對如何科學引導返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、整治市場違法違規(guī)行為，均缺乏應有的重視，在規(guī)范化治理上也比較滯后。而由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的科學文化水平存在較大差異，又有相當一部分群體存在盲目性、跟風性的心理，因此很容易誘發(fā)各種無序競爭、引發(fā)市場混亂，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

三、推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)長效發(fā)展的對策

（一）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的整體門檻，簡化各類審批流程。首先，需要進一步優(yōu)化現(xiàn)有的商事制度，設立專職的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記、管理機構，依據(jù)返鄉(xiāng)人員的實際，優(yōu)先推行“一址多照”、集群注冊等機制，以便于創(chuàng)業(yè)群體了解最先政策、提高其參與積極性；其次，應逐步放寬經(jīng)營范圍，通過核查返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的資質(zhì)，鼓勵其參與政府主導的公益性創(chuàng)業(yè)項目，并合理借助購買服務、吸納民間資本以及申請創(chuàng)業(yè)扶持基金等途徑，減少創(chuàng)業(yè)前期的成本投入壓力；第三，要繼續(xù)簡政放權、加強放管結合，通過設立專項綠色通道等形式，簡化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批流程，適度減少登記類、證照類等收費環(huán)節(jié)，并配套提供咨詢、答疑、反饋等服務。

（二）完善財政支持政策，落實與核查減稅、降費。一方面，要明確返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員作為強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策主體的法律身份，依據(jù)其創(chuàng)業(yè)項目的屬性，確定對應享有的財政政策權利，可以通過財政貼息、以獎代補、先建后補、政府購買服務擴大抵押物范圍等形式，充分保障這一群體的合法權益，緩解其創(chuàng)業(yè)前期融資來源有限、渠道少、啟動資金困難等壓力；另一方面，應采取落實、核查相同步的方式，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員享受到定向減稅、普遍性降費的政策優(yōu)惠，如減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅等。堅決查處各類違法收稅的行為、合理補償創(chuàng)業(yè)方的損失，不斷增強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員對相關政策的滿意度、支持度。

（三）細化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導流程、加強市場監(jiān)督管理?？紤]到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在科學文化水平上的差異化，則應當加強專項化指導機制的建設。一是應當建立起規(guī)范、高效的創(chuàng)業(yè)信息共享平臺，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員展開相應的政策宣傳、制度講解、問題解答等公共服務；二是需要落實駐村督導、培訓制度，實現(xiàn)“一對一”、“多幫一”的學習與幫扶，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的綜合素養(yǎng)；三是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)進行創(chuàng)業(yè)動態(tài)監(jiān)測，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員借助網(wǎng)絡進行資源分享、主動發(fā)現(xiàn)新商機、形成新的運營模式。同時，也要繼續(xù)強化對創(chuàng)業(yè)市場的監(jiān)督與管理，加快立法改革、填補法律空白，依法集中查處不當競爭、經(jīng)營行為，維護平等、開放的市場秩序，營造公正、協(xié)調(diào)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（四）重點推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園模式，持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式。創(chuàng)業(yè)主題園區(qū)是當前能夠充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌職能、整合區(qū)域優(yōu)勢資源以及降低創(chuàng)業(yè)成本風險的可行途徑。鑒于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員普遍出現(xiàn)的經(jīng)營能力參差不齊、啟動資金不足等問題，可以通過大力推廣創(chuàng)業(yè)園運作模式，鼓勵這一群體借助優(yōu)惠政策入園創(chuàng)業(yè)，因地制宜地開展各類特色化創(chuàng)業(yè)項目，逐步形成創(chuàng)業(yè)集聚效應，不斷吸引社會資本投資，推動創(chuàng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而除了要依據(jù)地方發(fā)展實際、扶持重點創(chuàng)業(yè)項目孵化之外，也需要不斷加大專業(yè)化培訓力度，鼓勵其利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺不斷創(chuàng)造新型的創(chuàng)業(yè)模式，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員整體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。