建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

本刊評論員

中共中央、國務院近日印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確要求“建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，提出“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，有效帶動小農(nóng)戶發(fā)展”。我們要按照規(guī)劃要求，聚焦四方面工作，加強政策引領，加強改革創(chuàng)新，加強統(tǒng)籌聯(lián)動，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快建立，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力實施。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就是要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系。要落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務。加強農(nóng)用地用途管制，確保農(nóng)地農(nóng)用。

壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的支柱和骨干。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)村改革的推進，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起，在推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平等方面的作用日益凸顯。但在市場競爭中，也逐漸暴露中規(guī)模不大、實力不強等問題，因此必須在“壯大”上抓緊用力。要實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。培育發(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)項目，提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，與當?shù)剞r(nóng)戶形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經(jīng)營主體承擔涉農(nóng)項目規(guī)模。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的制度基礎，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要支撐。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，集體經(jīng)濟不能再是“一大二公”的集體經(jīng)濟，而必須大力改革創(chuàng)新，積極探索集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷激活農(nóng)村各類要素的潛力活力。要深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)能和管理辦法。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，充實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領導核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。

促進小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，對鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。要改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設施條件，提高個體農(nóng)戶抵御自然風險能力。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力培育新型服務主體，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。加強工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的用途監(jiān)管和風險防范，健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，維護小農(nóng)戶權(quán)益。