經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育問(wèn)題研究

◎張 玲

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，生產(chǎn)方式仍相對(duì)落后，現(xiàn)有的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已然不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的要求。同時(shí)，由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)相比城鎮(zhèn)顯得尤為迫切，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須首先解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育問(wèn)題。只有調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，主動(dòng)參與到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)中來(lái)，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題解決，進(jìn)一步加快我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。

一 、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的必要性

（一）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件

上世紀(jì)八十年代初，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行了大刀闊斧式改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行極大的提升了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但同時(shí)我們應(yīng)該看到，這種組織方式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織程度重新回到了分散發(fā)展的時(shí)代。當(dāng)制度改革紅利釋放完畢，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散生產(chǎn)、單位成本高企等弊端日趨凸顯。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，更是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，但是相比較與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化，市場(chǎng)化等的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和分散的小農(nóng)生產(chǎn)模式難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須發(fā)展以現(xiàn)代科技為指導(dǎo)、以現(xiàn)代組織管理辦法來(lái)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。從這個(gè)層面看，培育以集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是歷史發(fā)展的必然，其必要性主要體現(xiàn)在以下方面：一是只有培育合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體才能為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平創(chuàng)造條件，才能降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。二是只有整合資源培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，才有利于高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品種的普及和先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)，由分散小農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)合作社等抱團(tuán)生產(chǎn)模式，有利于提高小農(nóng)經(jīng)濟(jì)抗擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。

（二）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然要求

當(dāng)前，由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年人口外出務(wù)工人數(shù)持續(xù)攀升。但農(nóng)村當(dāng)中的留守老人和婦女，由于難以適應(yīng)現(xiàn)代化的工商業(yè)生產(chǎn)，仍然留在鄉(xiāng)村從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種現(xiàn)象的存在一定程度上困擾著我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。傳統(tǒng)以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由提供商品糧創(chuàng)收為主開(kāi)始向“?？诩Z”的自給自足方向轉(zhuǎn)變。我國(guó)雖然幅員遼闊，但人多地少，優(yōu)質(zhì)的水土資源更是短缺，這些都一定程度上制約了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各個(gè)領(lǐng)域的不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求大幅增加，這些都導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾日趨尖銳。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式急需由粗放型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向集約化的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。

與傳統(tǒng)分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式相比較，以農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面具有明顯優(yōu)勢(shì)：一是農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠掌握較為先進(jìn)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具有強(qiáng)烈需求，增強(qiáng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。二是由于農(nóng)民階級(jí)的局限性，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)民以家庭作為生產(chǎn)單位，導(dǎo)致土地產(chǎn)出率和資源利用率較低。同時(shí)，農(nóng)戶(hù)的分散性導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，難以滿(mǎn)足社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障

黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的日益提高正是人民對(duì)美好生活的需要在食品消費(fèi)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和分散的小農(nóng)生產(chǎn)模式在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)各自為政，難以建立起全過(guò)程可追溯的質(zhì)量管理體系，為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)極大的不變。培育以農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，就可以將分散的小作坊經(jīng)營(yíng)主體組織起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)的建立，可實(shí)現(xiàn)全程實(shí)時(shí)監(jiān)管，建立“從餐桌到田頭”質(zhì)量追溯制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)消費(fèi)者的要求。

二、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從類(lèi)型上可以分為農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力量，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到不可估量的作用。但同時(shí)我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)主體培育仍面臨農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢、融資供需對(duì)接不順暢、農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)發(fā)展滯后以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)保障不足等諸多問(wèn)題。上述問(wèn)題的存在，極大的阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象，已然成為阻礙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展的重要因素。造成這一現(xiàn)象的主要原因有以下幾點(diǎn)：首先，農(nóng)民群體世代在土地上勞作，對(duì)土地?fù)碛刑厥飧星?，同時(shí)也由于小農(nóng)意識(shí)的存在，害怕失去土地，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人而去從事其他行業(yè)。其次，受我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地集體所有制度影響，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中除農(nóng)民外，村集體、基層政府等都有可能成為土地流轉(zhuǎn)主體，導(dǎo)致個(gè)別基層政府工作人員利用自身優(yōu)勢(shì)地位侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也使農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)持有戒備心理，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難。第三，農(nóng)村生活保障體系不完善，最低生活保障體系建設(shè)緩慢，導(dǎo)致土地在農(nóng)村居民中對(duì)負(fù)擔(dān)的生存、就業(yè)等基本保障功能無(wú)法替代，也是部分農(nóng)村不愿意轉(zhuǎn)讓土地的原因。

（二）融資供需對(duì)接不順暢

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)規(guī)模較大，資金投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，資金短缺己經(jīng)成為其發(fā)展瓶頸，融資難、融資貴更是是制約其發(fā)展的主要因素。銀行等金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款存量不足與增長(zhǎng)乏力并存，其給出的解釋往往是涉農(nóng)貸款主體不能提供符合要求的抵押物或質(zhì)押物，但是相關(guān)數(shù)據(jù)顯示銀行涉農(nóng)資金貸款不良率遠(yuǎn)低于其他類(lèi)型貸款。涉農(nóng)貸款點(diǎn)多面廣、金額分散的特點(diǎn)導(dǎo)致銀行等金融機(jī)構(gòu)大幅度提高涉農(nóng)貸款利率。在農(nóng)村金融市場(chǎng)供應(yīng)不足，民間借貸發(fā)展不規(guī)范的情況下，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款利率一浮到頂?shù)淖龇?，難免有勒索農(nóng)民群體之嫌?？陀^上也不利于合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)，阻礙了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)發(fā)展滯后

培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，需要得到全方位的支持，政府提供的政策支持，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)是一方面，更重要的一方面是社會(huì)組織需要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供經(jīng)營(yíng)管理等方面的服務(wù)。目前，基層政府相關(guān)職能部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，日常工作中在深入生產(chǎn)一線(xiàn)，深入勞動(dòng)群眾方面做的不嚴(yán)不實(shí)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)滯后，多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)、種植養(yǎng)殖大戶(hù)未能得到系統(tǒng)有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。在政策和服務(wù)措施方面，存在政策落實(shí)效率不高的問(wèn)題，農(nóng)民獲得支農(nóng)政策信息具有明顯的時(shí)滯性，甚至?xí)霈F(xiàn)權(quán)利尋租，惠農(nóng)支農(nóng)政策的實(shí)施成本較高。在服務(wù)措施方面，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民多層次、多形式、多元化的服務(wù)需求，尤其是產(chǎn)后銷(xiāo)售服務(wù)缺失，造成產(chǎn)品積壓，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體造成嚴(yán)重?fù)p失。

（四）風(fēng)險(xiǎn)保障不足

相對(duì)于普通農(nóng)戶(hù)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模較大，自然面臨著更大的自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)幅員遼闊，土壤、氣候、水質(zhì)等自然條件各異，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，一旦受災(zāi)，損失往往就非常慘重。再加上工業(yè)化，城鎮(zhèn)化等過(guò)程中導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染加重，耕地質(zhì)量總體下降，給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)加大了難度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)市場(chǎng)信息掌握的滯后性、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)所需專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺失等一系列原因，都能引發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于絕大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)國(guó)家在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的財(cái)政補(bǔ)助政策及如何參保、如何理賠等具體內(nèi)容了解不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，涉農(nóng)保險(xiǎn)政策長(zhǎng)期未能發(fā)揮應(yīng)有作用。而在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠中，個(gè)別基層政府工作人員利用職務(wù)便利侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在，這在一定程度上也增加了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不信任。

三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐路徑

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。因此，要將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工作來(lái)抓，特別是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的投入。同時(shí)在政策機(jī)制上予以創(chuàng)新，徹底解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造有力條件。完善金融服務(wù)職能，從資本和信貸兩個(gè)層面提高支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的力度，加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。

（一）健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育搭建舞臺(tái)。首先，要從政府層面成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，在農(nóng)戶(hù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間搭建土地流轉(zhuǎn)橋梁，方便雙方對(duì)接，提高土地流轉(zhuǎn)效率。其次，基層政府要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督體系和糾紛處理機(jī)制。成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)做到依法依規(guī)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民利益。同時(shí)，要注重土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生糾紛的協(xié)調(diào)處理，加強(qiáng)對(duì)矛盾雙方的教育引導(dǎo)，盡量將矛盾扼殺在萌芽中。最后，地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極研究并出臺(tái)相關(guān)政策，解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，使他們能有穩(wěn)定的收入來(lái)源，切實(shí)幫助農(nóng)民解決土地流轉(zhuǎn)造成的后顧之憂(yōu)。

（二）加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度

首先，政府財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算要向家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。改變當(dāng)前“普惠式”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)享補(bǔ)貼體系。同等條件下，在農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等方面要加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的幫扶力度，讓有實(shí)力、有社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體真正享受到政府扶持政策帶來(lái)的紅利，自身發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)周邊發(fā)展。其次，根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)主體對(duì)幫扶述求的不同，分類(lèi)扶持，重點(diǎn)突出：比如家庭農(nóng)場(chǎng)因?yàn)閷?duì)土地有強(qiáng)烈需求，政府應(yīng)在土地流轉(zhuǎn)方面提供政策支持；龍頭企業(yè)在資金需求方面有較大缺口，政府應(yīng)在融資信貸方面給予扶持，而農(nóng)業(yè)合作社則應(yīng)在產(chǎn)品銷(xiāo)售方面給予足夠的支持。最后，要加大稅收政策支持力度。地方政府應(yīng)針對(duì)地方實(shí)際情況，出臺(tái)具有地方特色的稅收減免政策，扶持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新融資方式，提升金融服務(wù)水平

提升金融對(duì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。以龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用，而金融機(jī)構(gòu)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育過(guò)程中具有特殊作用。可以說(shuō)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育與發(fā)展離不開(kāi)銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。因此，基層銀行金融機(jī)構(gòu)必須提高涉農(nóng)信貸支持力度，按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需要有針對(duì)性的提供產(chǎn)品和服務(wù)，重點(diǎn)要做到以下幾點(diǎn)：首先，必須將資金投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，有力促動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。其次，要改革信貸支持農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。從原來(lái)的小額、分散信貸，向大額、長(zhǎng)期信貸轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由舊的分散的以小農(nóng)為主的經(jīng)營(yíng)主體向新的集中的以合作社等為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)變，助力農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，金融工具的創(chuàng)新要與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合，比如可以嘗試開(kāi)發(fā)一年內(nèi)春借秋還的短期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款，或者開(kāi)發(fā)為期三至六個(gè)月的養(yǎng)殖業(yè)低息循環(huán)貸款，使金融服務(wù)最大限度的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求相對(duì)接。

（四）加大教育培訓(xùn)力度

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育離不開(kāi)人才的支撐。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，地方政府必須對(duì)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有青年農(nóng)民加大職業(yè)教育及培養(yǎng)力度，促進(jìn)其由傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。要充分利用現(xiàn)有職業(yè)技能培訓(xùn)教育體系，充分發(fā)揮農(nóng)民夜校、職業(yè)院校等農(nóng)民科技教育培養(yǎng)平臺(tái)的作用。同時(shí)利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)手段，通過(guò)遠(yuǎn)程手段擴(kuò)大農(nóng)民職業(yè)教育的受眾數(shù)量，提升培訓(xùn)效果。當(dāng)然，新形勢(shì)下，單純的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)顯然不能滿(mǎn)足市場(chǎng)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才的需求，因此在教育培訓(xùn)過(guò)程中，要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、成本控制、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等有關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的教學(xué)與指導(dǎo)，從而能夠更好的了解市場(chǎng)，參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。

（五）探索創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展的最大保障。在2017年12月15日的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)葉貞琴在介紹新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育相關(guān)情況時(shí)指出：要在做好農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制以及農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府應(yīng)因地制宜的探索建立區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)防范基金，專(zhuān)門(mén)用于防范本地區(qū)優(yōu)質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)。例如在禽畜養(yǎng)殖地區(qū)，當(dāng)禽畜的市場(chǎng)價(jià)格低于其飼料成本時(shí)，政府動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)防范基金對(duì)此類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體予以補(bǔ)貼。另外，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)品種，同時(shí)健全國(guó)家財(cái)政對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例和理賠標(biāo)準(zhǔn)。

（六）構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，由政府牽頭，以農(nóng)合合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等為參與主體，強(qiáng)化涉農(nóng)公益性社會(huì)服務(wù)體系構(gòu)建，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)業(yè)科技推廣，環(huán)境監(jiān)測(cè)、蟲(chóng)害防治等領(lǐng)域的服務(wù)！同時(shí)在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，通過(guò)搭建行業(yè)平臺(tái)，開(kāi)展信息服務(wù)，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)新成果、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等各類(lèi)涉農(nóng)信息。

總之，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育對(duì)于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大，應(yīng)該從政策和機(jī)制層面加以支持，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。