農村產權改革之汝州實踐

河南省汝州市自2017年6月承擔全國第二批農村集體產權制度改革試點任務以來，創(chuàng)新開展“4741”工作法，有力推進農村集體產權制度改革。目前，全市已全部完成農村集體產權制度改革工作，共清查集體資產49.1億元，界定集體經濟組織成員96.8萬人，成立股份經濟合作社459家。

“四個小組”協(xié)同作戰(zhàn)，確保凝聚工作合力。汝州市成立了由市委書記擔任第一組長的“汝州市農村集體產權制度改革領導小組”，建立起“市領導、鄉(xiāng)推進、村實施”三級工作制度，市領導小組辦公室下設宣傳動員組、文秘組、清產核資組、推進督導組。宣傳動員組印發(fā)了《農村集體產權制度改革宣傳漫畫》和《農村集體產權制度改革問答》等各20余萬份，并制作農村集體產權制度改革宣傳視頻，在媒體上進行廣泛宣傳。同時，開通“汝州農經”微信公眾號，推送汝州農村集體產權制度改革政策和動態(tài)。文秘組先后印發(fā)了汝州市農村集體產權制度改革實施方案和清產核資、成員身份界定等指導性文件，協(xié)調組織召開市級動員部署及培訓會議12次，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道召開改革相關會議150次，參會人員達8000人次。清產核資組從相關單位和科室抽調20名專業(yè)人員，專職負責清產核資工作。針對工作中面臨的困難和問題，提請市政府多次召開國土、財政、衛(wèi)計、工商、林業(yè)、水利、教育等部門參加的清產核資工作協(xié)調會，加強部門配合，指導不同層級的農村集體經濟組織成員集體，逐一盤點實物，仔細核對賬簿，弄準資產的數(shù)量、歸屬和使用情況，嚴格按照資產歸屬的層級確權。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以“三資”中心為主，組織專業(yè)財會人員，幫助下轄各村填寫清產核資報表，確保清產核資工作規(guī)范有序。推進督導組按照“周排名、月督查”工作部署，聯(lián)合市委市政府督查局，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）工作開展情況進行持續(xù)督查，每周進行進度排名，每半月召開流動現(xiàn)場會，形成督查報告，通報到市領導小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，有力地推進了農村集體產權制度改革工作。

“七個步驟”穩(wěn)步推進，確保工作規(guī)范有序。汝州市制定統(tǒng)一的操作步驟，把農村集體產權制度改革工作細化為“成立組織、宣傳發(fā)動→清產核資、成員界定→資產量化、股權設置→召開股東代表大會、成立股份經濟合作社→登記備案→發(fā)放登記證書、股權證→整理檔案、制定五年規(guī)劃”等七個步驟。根據(jù)每個階段要求，制定工作臺賬，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道嚴格按照時間節(jié)點開展各項工作。

“四個群體”科學界定，確保弱勢群體利益。在開展成員身份界定工作過程中，按照“四議兩公開”工作法，充分考慮戶籍關系、農村土地承包關系和對集體貢獻等因素，科學公平界定成員資格。尤其是對“未婚或者已婚婦女、離異或者喪偶婦女、外來沒有戶口的婦女兒童、入贅上門的女婿”等4類弱勢群體研究制定專門的確認指導意見。對經集體表決未納入本集體經濟組織的成員，積極做好政策解釋，及時聯(lián)系溝通，化解矛盾沖突，在公示階段予以明確，確保群眾利益得到有效保障。

“一個平臺”提供載體，確保高效服務群眾。汝州市政府出資616萬元，在電商大廈建成市農村綜合產權交易中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）依托農業(yè)服務中心，建設農村集體產權交易服務站，各村利用益農信息社建立村級聯(lián)絡點，形成市、鄉(xiāng)、村三級統(tǒng)一管理、協(xié)作聯(lián)動的農村產權交易市場體系。市財政對農村產權交易品種轉讓方的交易費用給予補貼，鼓勵引導村集體、經營主體通過農村產權通過交易平臺進行公開流轉交易。此外，農村綜合產權交易中心還借助益農信息社市級運營中心，為辦理產權交易的群眾提供代訂、代購農業(yè)生產資料等多項服務。