落實(shí)“三權(quán)分置”改革需構(gòu)建系統(tǒng)法律體系

李建偉

當(dāng)前，加快構(gòu)建系統(tǒng)的“三權(quán)分置”法律體系，推進(jìn)中央“三權(quán)分置”改革決策、政策的落地落實(shí)，是一項(xiàng)重大課題。

第一，解決基本法律問(wèn)題。目前，有必要對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)予以明確定性。同時(shí)，對(duì)“土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變”的法律表達(dá)及其具體實(shí)現(xiàn)形式，也應(yīng)有進(jìn)一步的法律規(guī)范。此外，還要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法，尤其是解決成員權(quán)認(rèn)定、成員權(quán)益被侵害的救濟(jì)、征地補(bǔ)償權(quán)分配、代表人行使所有權(quán)的監(jiān)管等立法滯后等情況。

第二，界定權(quán)利邊界和權(quán)利關(guān)系。所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)在“三權(quán)分置”中位于不同的權(quán)格，既有層層派生的關(guān)系，相互間也存在一定的獨(dú)立性。應(yīng)厘清以處置權(quán)為核心的農(nóng)村土地集體所有權(quán)、以財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心的農(nóng)戶承包權(quán)、以收益權(quán)為核心的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范、保障和實(shí)現(xiàn)好“農(nóng)地農(nóng)民有、農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”，既促使提升土地產(chǎn)出率，又保障好所有者、承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。

第三，保障規(guī)范行使和權(quán)能發(fā)揮。“三權(quán)分置”改革的重要目標(biāo)是，加速土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。其中，關(guān)鍵要以法律規(guī)范抑制一定范圍、不同程度存在的非市場(chǎng)化的行政干預(yù)行為，從根本上解決土地流轉(zhuǎn)不暢和利益沖突不斷并存的矛盾。

第四，規(guī)范實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)踐中，我國(guó)各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人地關(guān)系等方面的差異，催生了多元化的經(jīng)營(yíng)主體。這些主體與土地三權(quán)之間的不同結(jié)合關(guān)系，又表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不同路徑和形式。