完善鄉(xiāng)村治理須發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

張?zhí)熳?趙長保 張海陽 李冠佑

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟與完善鄉(xiāng)村治理機制是相互深刻影響的關(guān)系。發(fā)展集體經(jīng)濟對推進鄉(xiāng)村治理的促進作用體現(xiàn)在提高村“兩委”的凝聚力、號召力，以及為開展村級公益事業(yè)提供資金支持等方面。如果制度設(shè)計得當(dāng)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和推進鄉(xiāng)村治理可以形成相輔相成、相互促進的關(guān)系。

發(fā)展集體經(jīng)濟和推進鄉(xiāng)村治理還需要處理好村民自治組織和集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系。從理論上講，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會，分別承擔(dān)集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。但一些地方實行“政經(jīng)分離”后，集體經(jīng)濟組織在劃撥村級公益金時不夠積極，有“各干各的”想法。如果沿著這種趨勢發(fā)展，未來集體經(jīng)濟組織將成為更加市場化的經(jīng)營主體，集體經(jīng)濟的社區(qū)性將不斷弱化，很難再成為村“兩委”推進鄉(xiāng)村治理的抓手。

建議：一是穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，繼續(xù)擴大改革試點，完善集體資產(chǎn)的繼承、抵押、擔(dān)保等權(quán)能。二是同步推進鄉(xiāng)村治理機制建設(shè)。在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，指導(dǎo)試點地區(qū)利用集體經(jīng)濟發(fā)展的契機，帶動完善鄉(xiāng)村治理機制，并將集體經(jīng)濟組織管理和村民自治機制有機銜接，主動加強對集體經(jīng)濟組織運行管理的監(jiān)督。三是深入開展重大問題研究。研究基層黨組織、村民自治組織與集體經(jīng)濟組織的關(guān)系，明確職責(zé)界限，完善合作機制。