多管齊下促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接

姜長云

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要“實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”。2018年中央一號文件在第三部分專列一條，就“促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”進行了決策部署。促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，直指構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的薄弱環(huán)節(jié)，抓住了提升農民獲得感、幸福感、安全感的難點所在；對于推動農業(yè)發(fā)展的質量變革、效率變革、動力變革，也可以發(fā)揮畫龍點睛的作用。要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重落到實處，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作的總抓手，必須切實做好“促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”這篇大文章。

積極支持發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。農業(yè)的根本出路在于發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的過程，實際上也是推進農業(yè)服務化、服務產(chǎn)業(yè)化的過程。提升小農戶生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)也是重要途徑。通過發(fā)達的農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，將大量小農戶有效納入社會分工協(xié)作體系，幫助單個小農戶解決自身解決不了、解決不好或難以經(jīng)濟合理地解決的難題，有利于促進小農戶節(jié)本增效和降低風險，進而有利于提升農業(yè)質量、效益和競爭力。農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，還可以發(fā)揮專業(yè)化的優(yōu)勢，幫助小農戶減少農業(yè)生產(chǎn)過程中的要素投入和資源浪費，更好地推進質量興農、綠色興農。要在引導和鼓勵發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的同時，積極引導農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)全程化、協(xié)同化發(fā)展。要鼓勵創(chuàng)新農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)支持方式。鑒于面向小農戶的農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)往往存在較高的交易成本，為鼓勵發(fā)展市場化、經(jīng)營性的農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，建議對面向小農戶的農業(yè)生產(chǎn)性服務收費免征增值稅。在許多國家，包括我國，已經(jīng)形成了較為成熟的經(jīng)驗，通過發(fā)放服務消費券支持家庭服務業(yè)發(fā)展，通過發(fā)放創(chuàng)新券支持中小微企業(yè)發(fā)展和增強創(chuàng)新能力。建議借鑒這方面的經(jīng)驗，探索促進農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的新路徑，將鼓勵小農戶通過使用農業(yè)生產(chǎn)性服務加快發(fā)展方式轉變，同支持農業(yè)生產(chǎn)性服務機構培育市場結合起來。

積極引導鼓勵工商資本和新型農業(yè)經(jīng)營主體帶動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。要鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興，引導、服務和保護好工商資本下鄉(xiāng)的積極性，鼓勵其成為鄉(xiāng)村振興的重要參與者、貢獻者和引領者。為此，必須把引導和鼓勵工商資本投資興辦農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)放在突出位置，鼓勵其借此更好地帶動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。要結合財稅、金融支持政策的創(chuàng)新，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體向農業(yè)生產(chǎn)性服務主體轉型，鼓勵現(xiàn)有的農業(yè)生產(chǎn)性服務主體推進轉型升級，增強面向小農戶提供農業(yè)生產(chǎn)性服務的能力。要結合支持新型農業(yè)經(jīng)營主體，把支持面向新型農業(yè)經(jīng)營主體的農業(yè)生產(chǎn)性服務能力建設放在突出位置，引導農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模化、品質化發(fā)展。要統(tǒng)籌農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展及其運行環(huán)境建設，把加強面向各類農業(yè)服務主體的服務能力建設，作為支持農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略工程，增強農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)支持政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性和可持續(xù)性。

引導支持小農戶增強與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的能力。促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，關鍵是提升小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的能力。2018 年中央一號文件提出，要把人力資本開發(fā)放在首要地位，大力培育新型職業(yè)農民、加強農村專業(yè)人才隊伍建設、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進機制等，這些都有利于增強小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的能力。在發(fā)展生態(tài)農業(yè)、體驗農業(yè)、定制農業(yè)和小眾化、特色化農產(chǎn)品生產(chǎn)方面，小農戶往往具有某些方面的特殊競爭優(yōu)勢。2018年中央一號文件特別強調，要完善利益鏈，讓農民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。從帶動小農戶分享現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成果的角度看，對完善利益鏈應該從廣義理解。它不僅包括帶動小農戶增收，還應包括帶動小農戶“在干中學” 中增強增收能力。此外，通過引導農民參與合作社，增強農民聯(lián)合起來參與市場談判的能力；以及通過發(fā)展農業(yè)保險等措施，優(yōu)化小農戶參與農業(yè)發(fā)展的環(huán)境，也有利于增強小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的能力。