淺析事企分離后國有檢測機構的發(fā)展方向

王譯苠 林冰晶

（310018 浙江方圓檢測集團股份有限公司 浙江 杭州）

一、事企分離

事企分離，指的是事業(yè)單位在職責定位、機構設置、編制管理、運行方式等方面要與政府機關、企業(yè)組織區(qū)分開來，體現公益屬性。通俗點說就是事業(yè)單位部門除配有行政管理和行政執(zhí)法人員外，還或多或少的直接管理著一些多營三產等生產性經營企業(yè)，這些企業(yè)從單位性質到員工身份都戴著事業(yè)的“帽子”，干的是企業(yè)活，長期的封閉保護，使這些企業(yè)機制不活，競爭力低下。而事企分開改革的作用就是將這些企業(yè)和事業(yè)單位徹底分離開來。國有檢測機構通過事企分離改革，將行政部分與事業(yè)單位的職能區(qū)分開來，讓行政職能回歸行政的機構，事業(yè)單位承擔起公益部分的責任，讓國有檢測機構能夠更好地發(fā)展。

二、國有檢測機構發(fā)展中現存的問題

（一）行業(yè)分布不夠平衡，缺乏整體競爭力

整體上來看，我國檢測行業(yè)現有的檢測機構數量多，但是規(guī)模較小，且結構和服務行業(yè)較為分散，缺乏服務品牌及知名度。以建筑建材行業(yè)的檢測為例，雖然業(yè)務量很多，但機構數量多，且大部分是民營企業(yè)，國有機構比例低，加上建筑建材行業(yè)的檢測是市場行為起主導作用，導致競爭壓力大，水平參差不齊。而在國有檢測機構當中，不少機構是屬于政府的下屬單位，其運轉主要依賴政府行動，市場主體意識較為薄弱，且機構中無論是人才、資金，還是檢測的服務業(yè)務和收費標準都會受到政府部門的影響，從而導致相關人員缺乏服務意識，市場競爭力弱。

（二）法律意識薄弱，存在惡性競爭的情況

國內的民營檢測機構由于發(fā)展的起步時間較晚，既缺乏關注度與知名度，又缺少了品牌意識，使自身發(fā)展受到限制。隨著檢測市場的不斷發(fā)展，企業(yè)之間的競爭也愈發(fā)激烈，部分民營檢測機構為了生存，而且自身缺乏法律意識，采用一些低價接單、惡意壓價甚至去承攬一些超過自身檢測能力的業(yè)務的違法做法，給予顧客一些虛假的檢測結果，敗壞了行業(yè)的風氣與名聲。這些為了生存不擇手段的民營企業(yè)，采用惡意的方式，不僅影響了自己的發(fā)展，給顧客造成不便，也對那些正規(guī)經營的如國有檢測機構的企業(yè)造成了困擾。

（三）高端人才匱乏，機構之間缺乏交流

部分國有檢測機構由于職工資歷普遍較老，而且人員變動長期受政府影響，可能存在人員結構老齡化，缺乏新型高新人才的問題。這使得國有檢測機構服務方式傳統單一，難以跟上行業(yè)市場化的步伐，喪失市場份額。因此國有檢測機構需要招收高素質的高端人才來填補空缺，保證企業(yè)的活力與創(chuàng)新能力，同時對已有職工進行繼續(xù)教育和培訓，強化創(chuàng)新意識。除此之外，各檢測機構之間存在著業(yè)務嚴重重復的問題。在檢測項目類別重復或者相似的機構之間需要建立起必要的交流或形成合作關系，互相探討相關知識技能以及行業(yè)的發(fā)展。交流的缺失限制了機構之間的相互督促進步，使整個檢測行業(yè)的市場資源得不到最優(yōu)的配置，行業(yè)整體發(fā)展受阻。

三、事企分離后國有檢測機構的發(fā)展建議

（一）加強和樹立內控和風險防范意識

在事業(yè)單位經歷事企分離而被分離獨立出來之后，應當對存在的各風險因素和不確定行為的控制進行回顧和重新評估，對企業(yè)本身存在或者潛在的風險發(fā)生的概率和可能造成的影響進行評估，以便事業(yè)單位管理人員重新制定相應的應對方案。除此之外，事業(yè)單位的內控和事企分離之前企業(yè)的內控雖然存在不少相似之處，但并不能混為一談，事業(yè)單位并不能直接將企業(yè)的內控措施化為己用。國有檢測機構的事業(yè)單位應當合理利用國有資產來向公眾提供檢測服務，這使得事業(yè)單位應探索出一套自身適用且便于操控的內控系統，加強各層級的風險防范意識。

（二）創(chuàng)新經營理念

在當前檢測行業(yè)市場化不斷加快的經濟發(fā)展背景下，國有檢測機構需要改變現有的經營方式和發(fā)展方向，以謀求更好的發(fā)展。國有檢測機構要嘗試主動尋求市場，而不能像以往依靠政府關系承攬業(yè)務，要正確認識自身在市場競爭中的優(yōu)劣勢，明確發(fā)展方向，建立起適合自身發(fā)展的一套營銷體系，并改善服務，增強競爭力。除此之外，國有檢測機構還可以利用自身國有機構的優(yōu)勢與高?；蛘哐芯克归_技術合作，便于機構獲取新型技術，得到更多發(fā)展的機會。

（三）加強市場監(jiān)管，維護市場秩序

針對市場競爭造成的部分民營檢測機構惡意壓價的情況，相關的監(jiān)管部門應當加強監(jiān)管力度，建立一定的監(jiān)管體系。監(jiān)管體系可讓相關單位從機構的檢測技術、業(yè)務項目、行為規(guī)范等方面進行監(jiān)督。對于那些新進入行業(yè)的機構，或者曾有過不良交易記錄的檢測機構，要加強對業(yè)務費用的監(jiān)督管理，在發(fā)現其通過不良行為擾亂市場公平的開始就掐滅苗頭，并對監(jiān)測到的出具虛假檢測報告、修改檢測結果的不良違規(guī)行為嚴加處罰。同時有關部門應逐步建設機構誠信體系，將信用差或者有不良歷史的機構記錄進入體系，加大違規(guī)處罰的力度，努力構造公平公正、誠信透明的檢測市場，促進檢測服務良性發(fā)展。

四、結語

總而言之，在事企分離之后，國有檢測機構應對現在的發(fā)展方向進行總結和改變。作為事業(yè)單位，國有檢測機構在事企分離后應重新尋求適合自身的內控體系，并轉變自身的發(fā)展思路，適應檢測行業(yè)市場化。同時也要逐步樹立起企業(yè)的品牌形象，提升公信力，完善監(jiān)測的質量管理制度。相關部門也應對檢測行業(yè)市場進行監(jiān)督和引導，共同努力建設檢測行業(yè)的健康發(fā)展。