城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制的完善

葉 靜

（710100 西安市長安區(qū)人民法院 陜西 西安）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的糾紛包括因土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)等引發(fā)的糾紛和因土地征收引發(fā)的糾紛。因?yàn)榉珊鸵恍┟耖g規(guī)范的矛盾、目前法律和現(xiàn)在農(nóng)村現(xiàn)狀的矛盾，政府政策的改變與農(nóng)村農(nóng)民利益的矛盾等，解決城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的糾紛，首先要從其根本出發(fā)，構(gòu)建糾紛預(yù)防機(jī)制，然后完善糾紛的解決機(jī)制，預(yù)防糾紛的產(chǎn)生以及解決。

1 城鎮(zhèn)化背景下土地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生糾紛原因

隨著中國社會(huì)主義不斷發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)村土地制度的以及政策的不斷改變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也隨之不斷加快，土地分配以及承包所帶來的糾紛也日益加多，如果放任這種事情，不想辦法和實(shí)施措施去解決，勢必會(huì)影響農(nóng)民的根本利益和社會(huì)主義的繁榮與穩(wěn)定。

目前法律的相關(guān)規(guī)定與農(nóng)村的一些規(guī)定相矛盾，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的社會(huì)根源。農(nóng)村土地流動(dòng)糾紛是一個(gè)深刻的社會(huì)問題，而不單單是一個(gè)法律問題，它涉農(nóng)民對中國社會(huì)主義法制秩序的認(rèn)同。法律在一定限制發(fā)揮是完美的，但是法律也會(huì)有局限性，法律規(guī)定不能完美農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上的問題。目前，有些地區(qū)農(nóng)村普法力度不夠，再加上農(nóng)村多年沿襲下來的民間規(guī)定的影響，導(dǎo)致土地糾紛一直產(chǎn)生。在當(dāng)前國家，農(nóng)村民間社會(huì)規(guī)范是維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行的一種重要方式，這種規(guī)范根據(jù)各種群體，在群體內(nèi)的人規(guī)則，包括宗教信仰、道德規(guī)范以及傳統(tǒng)習(xí)俗，它也會(huì)根據(jù)這些不斷形成新的規(guī)定。目前農(nóng)村有一些比較認(rèn)同的農(nóng)村規(guī)定，如：出嫁出去的女兒無論戶口是否遷出，都要退回其原有的承包地，不在進(jìn)行原有土地補(bǔ)償費(fèi)的分配和娘家的遺產(chǎn)，改去夫家進(jìn)行相關(guān)權(quán)益的。另外離婚和改嫁也都要退回承包地、不在進(jìn)行土地補(bǔ)償分配等問題，雖然這些違反了《土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，但是卻得到部分村民的認(rèn)同和實(shí)行。他們用維護(hù)村莊公共財(cái)產(chǎn)免受外人的貪圖等理由來否定法院的相關(guān)判決。民間的一些規(guī)定與國家現(xiàn)行法也突，引發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。農(nóng)村相關(guān)土地法規(guī)制度價(jià)值的取向和法律規(guī)定在內(nèi)的矛盾也導(dǎo)致糾紛的不斷持續(xù)，再加上有些久遠(yuǎn)的法律規(guī)定和日益發(fā)展的復(fù)雜的農(nóng)村土地現(xiàn)狀的脫節(jié)直接引發(fā)糾紛的不斷上升。

2 對農(nóng)村流動(dòng)土地所產(chǎn)生糾紛的預(yù)防

對糾紛的預(yù)防是解決農(nóng)村流動(dòng)土地糾紛問題的上上策。這應(yīng)當(dāng)是追求的最高目標(biāo)，對事前的預(yù)防遠(yuǎn)比糾紛發(fā)生后有效解決重要得多，事前的預(yù)防還可以從根本上解決農(nóng)村流動(dòng)土地上所產(chǎn)生的問題，有力維護(hù)社會(huì)主義發(fā)展成果，維護(hù)社會(huì)主義穩(wěn)定和農(nóng)民的根本利益，有利于社會(huì)主義的繁榮和發(fā)展。將糾紛化解在萌芽狀態(tài)，更有利于保證農(nóng)民的。

2.1 繼續(xù)深化改革

中國特設(shè)社會(huì)主義的形成與發(fā)展要開始與中國土地的改革，不僅要堅(jiān)持土地改革，也要認(rèn)真體會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》所包含的精神，認(rèn)真進(jìn)行地方集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的嘗試，然后細(xì)心總結(jié)其規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，快速修訂或者出臺相關(guān)的法律法規(guī)，打破市場的壟斷，幫助非公有制經(jīng)濟(jì)中農(nóng)民依法通過多種方式參和經(jīng)營所分配到的土地，保障農(nóng)民的切身利益。

2.2 保持政策的相對穩(wěn)定性，完善法律法規(guī)

政策的出臺和法律不同，它不必經(jīng)過嚴(yán)格的程序，可以不斷修改和調(diào)整，所以不穩(wěn)定。政策的改變會(huì)直接影響農(nóng)民的切身利益，所以政策的出臺應(yīng)該保持它的正確性以及穩(wěn)定性。其次也要完善相關(guān)的法律制度，在已有法律的基礎(chǔ)上，根據(jù)目前情況和目前農(nóng)民的需求以及農(nóng)村普遍的相關(guān)規(guī)定，細(xì)化和完善法律制度，實(shí)現(xiàn)各種利益的平衡，消除土地流轉(zhuǎn)糾紛，同時(shí)要因地制宜，給農(nóng)民留下可以自由創(chuàng)新發(fā)揮的空間。政府要充分發(fā)揮其對基層的指導(dǎo)和服務(wù)職能引導(dǎo)農(nóng)民依法進(jìn)行土地有序流轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

3 對已經(jīng)產(chǎn)生糾紛的快速有效解決

沒有一張絕不透風(fēng)的網(wǎng)，再有效的預(yù)防措施也不可能完全禁止農(nóng)村土地流動(dòng)糾紛的產(chǎn)生，因此快速有效解決此時(shí)的糾紛就非常重要了。實(shí)際上，目前我國對土地的糾紛成上升趨勢。國家有必要有多種方式多種角度的方向來解決糾紛，為當(dāng)事人快速穩(wěn)妥的解決糾紛，保護(hù)其切身利益 。

3.1 注重方式方法，發(fā)揮基層組織作用

土地糾紛有地區(qū)區(qū)域性，所以充分發(fā)揮出農(nóng)村基層干部的重用顯得尤為重要，農(nóng)村基層干部成為解決農(nóng)村土地流動(dòng)糾紛的第一道關(guān)卡。因?yàn)檗r(nóng)村基層干部是當(dāng)?shù)厝嘶蛘叱Ｄ昃幼≡诋?dāng)?shù)兀瑢Ξ?dāng)?shù)氐幕厩闆r非常的了解，所以由他們出面解決糾紛相對來說非常的有優(yōu)勢。他們對當(dāng)事人比較熟悉，可以根據(jù)當(dāng)事人的性格來制定有效的解決方案，使矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免事情不斷激化，不斷擴(kuò)大。

3.2 保持農(nóng)村推進(jìn)土地糾紛仲裁工作，健全訴訟機(jī)構(gòu)，保證法律救援途徑的有效

一般的仲裁費(fèi)用低，不復(fù)雜，快速經(jīng)行，但是在我國農(nóng)村仲裁的發(fā)展緩慢，國家應(yīng)當(dāng)讓其繼續(xù)發(fā)展發(fā)揮其在解決上的優(yōu)勢。司法訴訟相對于仲裁有著無可替代的地位，司法訴訟應(yīng)當(dāng)將土地糾紛程序簡化，降低其費(fèi)用，使其更加方便更有效維護(hù)農(nóng)民的根本利益和依法享有的權(quán)力。使法律更權(quán)威有效。

4 結(jié)語

總之，在社會(huì)主義不斷進(jìn)步，不要忽略了農(nóng)村的發(fā)展，要跟進(jìn)法律制度，時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)注意在進(jìn)步，法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)不斷跟進(jìn)，平衡和保證每個(gè)人的切身利益。