淺談對(duì)公安派出所刑偵活動(dòng)檢察監(jiān)督

洪曉亮 邵菊青

（311700 淳安縣人民檢察院 浙江 杭州）

公安派出所作為刑事偵查活動(dòng)主體，在案件偵查中，程序意識(shí)不強(qiáng)，取證不及時(shí)、不全面，適用法律不當(dāng)或錯(cuò)誤，法律文書制作粗糙不規(guī)范，制約了公安派出所刑事偵查權(quán)的正當(dāng)行使。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，雖然取得了一定成效，但由于立法不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致監(jiān)督的效果不強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足監(jiān)督屬性，豐富監(jiān)督方式，暢通監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威，完善監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督的效果，不斷提高案件質(zhì)量，提升司法公信力。

一、檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所偵查活動(dòng)檢察監(jiān)督必要性

1.監(jiān)督派出所偵查活動(dòng)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求

根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定，人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是對(duì)刑事訴訟活動(dòng)全過程的監(jiān)督，當(dāng)然包括對(duì)派出所立案、偵查活動(dòng)的監(jiān)督?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。當(dāng)前，基層社會(huì)治理形勢(shì)復(fù)雜，違法犯罪行為新穎多樣，人民群眾權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)等，對(duì)公安基層派出所執(zhí)法辦案行為提出了更高要求，稍有不慎就可能引發(fā)信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、群體事件等。此外，偵查活動(dòng)不宜公開所形成的隱蔽性，刑事拘留、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施的自由裁量權(quán)，都潛藏著易發(fā)腐敗的高風(fēng)險(xiǎn)。因此，檢察機(jī)關(guān)要緊貼派出所等執(zhí)法辦案的基層一線，強(qiáng)化檢察監(jiān)督工作，在充分保障人權(quán)、查糾執(zhí)法不規(guī)范問題上發(fā)揮好“近距離”監(jiān)督的作用，在重大疑難復(fù)雜案件偵查突破、固定證據(jù)上發(fā)揮好介入引導(dǎo)的作用。

2.監(jiān)督派出所偵查活動(dòng)是以審判為中心訴訟制度改革的迫切需要

從“以偵查為中心”到“以審判為中心”所涉及的不僅是工作模式的轉(zhuǎn)型，更主要的是思想理念的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的“以偵查為中心”的訴訟模式下，公檢法抱著“打擊犯罪，維護(hù)秩序”的共同價(jià)值追求，訴訟模式具有較濃的行政色彩。當(dāng)前“以審判為中心”的訴訟制度改革，要求全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，同時(shí)伴隨著司法責(zé)任制的倒逼，檢察官、法官承擔(dān)的責(zé)任和壓力越來(lái)越大，對(duì)證明標(biāo)準(zhǔn)的要求越來(lái)越嚴(yán)格。然而，實(shí)踐中最讓人頭疼的就是偵查人員和檢察人員對(duì)案件證據(jù)的把握標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、觀點(diǎn)不一致，有的認(rèn)為要求補(bǔ)充偵查是多此一舉故而產(chǎn)生抵觸情緒，有的僅是“個(gè)案補(bǔ)強(qiáng)”而不注重“類案提升”，從而導(dǎo)致一些證據(jù)即使補(bǔ)查了也不到位，甚至有的因?yàn)闀r(shí)過境遷而無(wú)法補(bǔ)充收集證據(jù)，這些問題在辦案力量相對(duì)薄弱的基層派出所尤為突出。因此，檢察機(jī)關(guān)要在派出所設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)或人員，建立常態(tài)聯(lián)系機(jī)制，深化溝通交流，加強(qiáng)類案引導(dǎo)和輔助培訓(xùn)工作，從源頭問題抓起，促進(jìn)派出所辦案民警偵查水平的提升。

3.監(jiān)督派出所偵查活動(dòng)是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)要求

職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防從檢察職能中剝離，意味著檢察機(jī)關(guān)核心職能的重大轉(zhuǎn)變。作為檢察機(jī)關(guān)的一大職能，檢察監(jiān)督務(wù)須進(jìn)一步深化和延伸，而偵查監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，偵查監(jiān)督權(quán)行使的質(zhì)效如何，直接關(guān)系到檢察制度在社會(huì)主義法治體系中的地位和作用，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的發(fā)展軌跡具有不可估量的意義，因此對(duì)派出所偵查活動(dòng)的監(jiān)督是提升檢察監(jiān)督的重要著力點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)要牢牢把握立案、偵查等刑事訴訟活動(dòng)的初始階段，以駐派出所檢察室（官）工作為抓手，靠前監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和糾正群眾反映強(qiáng)烈的該立案的不立案、不該立案的亂立案、刑訊逼供、暴力取證等問題，同時(shí)強(qiáng)化提前介入、引導(dǎo)取證工作，充分發(fā)揮好訴前主導(dǎo)作用，推動(dòng)辦鐵案，確保穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊犯罪，充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所偵查活動(dòng)監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問題

1.信息溝通不暢，共享欠佳

目前，雖然一體化辦案系統(tǒng)已初步建立及推廣，但在實(shí)際運(yùn)作過程中仍存公安機(jī)關(guān)未將案卷材料上傳或上傳不規(guī)范導(dǎo)致系統(tǒng)無(wú)法提取案件信息等問題，另外，對(duì)于刑拘未報(bào)捕案件，檢察機(jī)關(guān)仍然采取以往的現(xiàn)場(chǎng)巡查、調(diào)閱案卷材料、召開聯(lián)席會(huì)議等傳統(tǒng)的工作方式進(jìn)行監(jiān)督，而這些方式往往存在滯后性，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所刑偵活動(dòng)監(jiān)督的需要，使得檢察監(jiān)督缺乏有效性，不能取得預(yù)期效果。

2.手段缺乏剛性、效果不佳

目前，檢察院監(jiān)督公安派出所刑事偵查活動(dòng)的主要方式是《糾正違法通知書》《檢察建議書》，而沒有規(guī)定不執(zhí)行所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果，這些監(jiān)督手段缺乏剛性，權(quán)威性不足。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第571條，如果檢察機(jī)關(guān)提出的糾正意見不被接受，公安機(jī)關(guān)要求復(fù)查的，應(yīng)當(dāng)在收到公安機(jī)關(guān)的書面意見后七日以內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。經(jīng)過復(fù)查，認(rèn)為糾正違法意見正確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)人民檢察院報(bào)告；上一級(jí)人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為下級(jí)人民檢察院的糾正意見正確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知同級(jí)公安機(jī)關(guān)督促下級(jí)公安機(jī)關(guān)糾正。從該法條可以看出，若公安機(jī)關(guān)不接受檢察機(jī)關(guān)的糾正意見，檢察機(jī)關(guān)只有通過上級(jí)檢察院通知同級(jí)公安機(jī)關(guān)督促下級(jí)公安機(jī)關(guān)糾正，檢察機(jī)關(guān)并不能強(qiáng)制要求公安機(jī)關(guān)糾正，致使糾正意見缺乏剛性，達(dá)不到偵查監(jiān)督的效果。

3.資源不足，亟待加強(qiáng)

雖然基層檢察院對(duì)公安派出所的刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督日益重視，但由于各地派出所數(shù)量較多，而且各派出所承辦案件數(shù)普遍較大，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)公安派出所刑偵活動(dòng)監(jiān)督必須加大投入，而目前基層檢察院人力有限、巡查時(shí)間有限，導(dǎo)致監(jiān)督工作開展參差不齊，甚至對(duì)派出所刑偵活動(dòng)監(jiān)督流于形式。

4.監(jiān)督理念缺位，監(jiān)督定位不準(zhǔn)

由于“重實(shí)體、輕程序”的觀念在司法實(shí)踐中仍然存在，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)不能處理好監(jiān)督職能定位，有時(shí)超出工作范疇，造成與其他業(yè)務(wù)部門的工作重疊，從而未能很好地發(fā)揮監(jiān)督功能。

三、完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所偵查活動(dòng)監(jiān)督提的對(duì)策

1.完善立法，從制度層面增強(qiáng)監(jiān)督剛性

現(xiàn)有法律僅僅對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能作出規(guī)定，但是關(guān)于監(jiān)督的方式和機(jī)制暫無(wú)明文規(guī)定，故需要立法賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所檢察監(jiān)督權(quán)，例如，明確規(guī)定駐派出所檢察官辦公室職責(zé)及權(quán)限、監(jiān)督的范圍和方式等等。

2.創(chuàng)新方式，形成多元化監(jiān)督模式

除了發(fā)揮派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的監(jiān)督作用，還可在各案件量較大的派出所設(shè)立檢察官辦公室，加強(qiáng)公、檢協(xié)作溝通。采用定期派駐檢察官或輪流派駐檢察官的方式，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)辦公原則，加強(qiáng)對(duì)派出所的執(zhí)法監(jiān)督，同時(shí)完善過去個(gè)案溝通方式，建立派駐檢察官直接聯(lián)系公安派出所工作方式等等，以期實(shí)現(xiàn)專人監(jiān)督，提高監(jiān)督的有效性和針對(duì)性。

3.建立機(jī)制，長(zhǎng)效保障監(jiān)督效果

暢通信息溝通渠道方面包括建立信息共享平臺(tái)，健全聯(lián)席會(huì)議制度以及建立執(zhí)法信息通報(bào)制度；完善提前介入、引導(dǎo)偵查機(jī)制；形成專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制等等。通過這些機(jī)制的建立和完善，使得檢察機(jī)關(guān)對(duì)派出所刑偵活動(dòng)監(jiān)督形成制度化和專業(yè)化。

（1）暢通信息渠道。

一是加強(qiáng)信息化建設(shè)，拓寬監(jiān)督渠道。通過信息化建設(shè)，建立一體化辦案系統(tǒng)、執(zhí)法平臺(tái)等，要求派出所將刑偵活動(dòng)錄入系統(tǒng)或執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)派出所刑偵活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)督，延伸監(jiān)督觸角，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出糾正意見，以提高派出所刑偵活動(dòng)的合法性。

二是建立信息通報(bào)制度。檢察機(jī)關(guān)每月將偵查活動(dòng)監(jiān)督和立案監(jiān)督情況以類案通報(bào)的方式發(fā)送給各公安派出所，加強(qiáng)各公安派出所對(duì)刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的重視，對(duì)于嚴(yán)重違法的督促整改落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督效果。

三是建立聯(lián)席會(huì)議制度。檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)要定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)近期刑偵活動(dòng)檢察監(jiān)督的情況，探討執(zhí)法規(guī)范、配合協(xié)作、法律適用等問題，并研究近期工作中遇到的新情況、新問題，形成統(tǒng)一意見，規(guī)范公安派出所的刑偵活動(dòng)。

（2）完善提前介入機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行提前介入機(jī)制，對(duì)于重大疑難復(fù)雜、新型犯罪等必須提前介入案件，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)通知檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)介入偵查，并堅(jiān)持適度引導(dǎo)，就案件定性、證據(jù)固定等提出中肯的意見和建議，同時(shí)對(duì)辦案過程中出現(xiàn)的程序問題及時(shí)提出糾正意見，從完善證據(jù)角度指導(dǎo)公安派出所辦案，提升案件質(zhì)量。

（3）完善舉報(bào)、控告、申訴機(jī)制。群眾的舉報(bào)、控告以及申訴是檢察機(jī)關(guān)目前進(jìn)行立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督職能的重要信息來(lái)源。堅(jiān)持定期走訪。在接受公民和有關(guān)單位舉報(bào)、控告時(shí)獲得案件線索的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)走訪基層干部群眾、企業(yè)和學(xué)校，并且將這種走訪演變成一種制度化、常態(tài)化的工作模式。

4.內(nèi)部分工，形成監(jiān)督合力

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)各部門人員的協(xié)作關(guān)系，安排派駐公安局檢察官辦公室輪班表，以及對(duì)接派出所的檢察官，明確各自的職權(quán)與責(zé)任，加強(qiáng)溝通交流，互通發(fā)現(xiàn)的問題，并及時(shí)總結(jié)，以便在聯(lián)席會(huì)議上督促整改，從而形成對(duì)派出所監(jiān)督的合力。同時(shí)配備充足的檢察人員，充實(shí)監(jiān)督力量，強(qiáng)化素能培訓(xùn)，提升監(jiān)督的質(zhì)量和水平，促進(jìn)檢察監(jiān)督工作規(guī)范有序高效發(fā)展。