我國(guó)快遞行業(yè)法律制度存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

李 正

（210000 江蘇韜冠律師事務(wù)所 江蘇 南京）

一、引言

隨著快節(jié)奏生活的來(lái)臨和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，快速成為人們生活中重要的購(gòu)物、交易選擇方式。據(jù)國(guó)家郵政局發(fā)布《2017年郵政行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年全國(guó)郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量突破9000億元，快遞業(yè)務(wù)量突破400億件，全年快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量完成400.6億件，同比增長(zhǎng)28%；快遞業(yè)務(wù)收入完成4957.1億元，同比增長(zhǎng)24.7%。雖然目前國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入都在高速增長(zhǎng)，但快遞服務(wù)在給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也給消費(fèi)者伴隨著麻煩，消費(fèi)者利益受到侵害，引發(fā)各種法律糾紛，使快遞業(yè)始終處于社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖之上?！秶?guó)家郵政局關(guān)于2017年12月郵政業(yè)消費(fèi)者申訴情況的通告》顯示，2017年12月，國(guó)家郵政局和各?。▍^(qū)、市）郵政管理局通過(guò)“12305”郵政行業(yè)消費(fèi)者申訴電話和申訴網(wǎng)站共受理消費(fèi)者申訴302335件。申訴中涉及郵政服務(wù)問(wèn)題的13480件，占總申訴量的4.5%；涉及快遞服務(wù)問(wèn)題的288855件，占總申訴量的95.5%。

二、快遞業(yè)務(wù)中涉及的主要法律問(wèn)題

快遞業(yè)務(wù)涉及到的法律問(wèn)題較多，出來(lái)物品寄送和運(yùn)輸?shù)暮贤P(guān)系以外，還存在著委托合同和買賣合同關(guān)系，在這些法律關(guān)系中還涉及到多方法律關(guān)系主體，加上我國(guó)在快遞方面的立法尚不完善，所以極易發(fā)生一些法律糾紛。

（一）主體責(zé)任情況

與傳統(tǒng)快遞行業(yè)不同，在電子商務(wù)快遞業(yè)務(wù)中，涉及到的主體更多，除了基本的寄件人、收件人、快遞公司外，還有支付平臺(tái)、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)商等，由于參與主體的多元化，所以也導(dǎo)致電商快遞涉及到的合同法律關(guān)系較為復(fù)雜。常見的合同關(guān)系就包括買賣雙方的合同、賣家和電商平臺(tái)的合同、電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)商與物品寄送方的合同等。其中，最具有爭(zhēng)議的問(wèn)題還是出賣人與買受人簽訂寄送合同。出賣人和買受人都有可能是支付運(yùn)費(fèi)的一方，也就是通俗的包郵與不包郵的說(shuō)法。如果是出賣人承擔(dān)快遞費(fèi)，那么法律關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，出賣人將貨物交付給快遞公司并同時(shí)支付運(yùn)費(fèi)，出賣人即是快遞合同的當(dāng)事人[1]。但是如果是由買受人支付的運(yùn)費(fèi)，那就有可能存在這樣幾種情況：一是其實(shí)還是買家出的運(yùn)費(fèi)，就是買家在購(gòu)買商品時(shí)，商品的價(jià)格就已經(jīng)包含了運(yùn)費(fèi)，買家的支付款包括了商品價(jià)值款和快遞費(fèi)，并且支付給了賣家，賣家再交給了快遞公司進(jìn)行配送；二是買家將支付款付給了第三平臺(tái)，賣家先墊付快遞費(fèi)，要等買家確認(rèn)收貨以后，三方平臺(tái)才會(huì)將貨款交給賣家；三是貨到付款，就是寄快遞時(shí)沒有支付快遞費(fèi)，而是將快遞交給收件人時(shí)，收件人再付快遞費(fèi)。面對(duì)這三種情況，不能單一的說(shuō)由誰(shuí)誰(shuí)承擔(dān)快遞費(fèi)用即成為快遞合同的當(dāng)事人，對(duì)買受人來(lái)講有失公平。

（二）在途貨物的所有權(quán)情況

在電子商務(wù)交易中，賣方將貨物給快遞公司進(jìn)行運(yùn)輸配送，直至貨物交至買方手中，但因?yàn)檫\(yùn)輸途中車輛顛簸或者其他因素導(dǎo)致貨物損壞，或者出現(xiàn)的丟失、寄錯(cuò)的情況，這是目前電子商務(wù)交易中出現(xiàn)頻次較多的糾紛之一。然而，目前我國(guó)尚未出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確貨物在運(yùn)輸途中的歸屬權(quán)。在這種法律關(guān)系中，快遞方是貨物的承運(yùn)人，《合同法》第141條第2款規(guī)定：“在不能確定交付地點(diǎn)的情況下，將貨物交付給承運(yùn)人構(gòu)成交付”。賣方將貨物交給快遞公司的時(shí)候，同時(shí)也將交付地址給了快遞方，所以快遞公司是明確知曉交付地點(diǎn)的，所以作為承運(yùn)方，快遞公司對(duì)貨物并不享有所有權(quán)。根據(jù)我國(guó)《合同法》第142條規(guī)定：“標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)，在標(biāo)的物交付之前由出賣人承擔(dān)，交付之后由買受人承擔(dān)，但法律另有規(guī)定或當(dāng)事人另有約定的除外?！彼载浳锏乃袡?quán)歸賣方所有[2]。

（三）貨物的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)情況

賣方在寄件時(shí)，原則上是簽署快遞單，快遞單上有相關(guān)協(xié)議，表明如果是因快遞公司過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致貨物損壞或者丟失的，責(zé)任由快遞公司承擔(dān)。問(wèn)題在于，一是由不可抗拒力產(chǎn)生的損失交由哪方進(jìn)行賠償；二是現(xiàn)在很多賣方與快遞公司是長(zhǎng)期合作，賣方在寄件時(shí)并沒有簽署姓名，而是直接交給快遞方寄件，到一定期限后再結(jié)款，那么這種情況下快遞產(chǎn)生問(wèn)題，是由哪一方承擔(dān)責(zé)任。筆者研究認(rèn)為，如果賣方已經(jīng)向快遞公司支付快遞費(fèi)用，當(dāng)貨物出現(xiàn)損壞或者丟失時(shí)，快遞公司應(yīng)當(dāng)予以返還；未支付快遞費(fèi)用的，快遞方應(yīng)該要免去賣方寄件的費(fèi)用。當(dāng)然有很多在矛盾糾紛是現(xiàn)有快遞法律中并無(wú)明確解釋或尚未作出解釋的，這對(duì)快遞行業(yè)法律規(guī)范性建設(shè)造成影響。

三、完善我國(guó)快遞法律制度的對(duì)策

完善我國(guó)快遞法律制度是減少快遞業(yè)務(wù)糾紛，指導(dǎo)快遞糾紛公平公正解決的重要基礎(chǔ)，但目前我國(guó)關(guān)于快遞業(yè)的法律法規(guī)尚不完善，這對(duì)我快遞行業(yè)良性健康的發(fā)展也有一定的阻礙力，所以，要立足我國(guó)社會(huì)實(shí)際，善于聽取多方意見，加快分析研判，盡快對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的快遞法律法規(guī)進(jìn)行完善，進(jìn)而促進(jìn)快遞行業(yè)科學(xué)有序、可持續(xù)性發(fā)展。以下主要從這幾個(gè)方面進(jìn)行探討：

（一）整合現(xiàn)有法律法規(guī)

從我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)目前有關(guān)快遞的法律法規(guī)進(jìn)行有效的整合與完善。一是，立即廢除與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不適應(yīng)的快遞行業(yè)法律法規(guī)，特別是帶有濃烈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法律制度，這些法律制度已經(jīng)難以適應(yīng)快遞行業(yè)快速發(fā)展的需要，也與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入；二是，對(duì)不同層級(jí)的法律法規(guī)進(jìn)行整理和分析，對(duì)現(xiàn)行法中有重復(fù)或者矛盾現(xiàn)象的法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的分析研判，最終拿出更加完整和科學(xué)的方案，及時(shí)出臺(tái)效力層次更高、更加科學(xué)、更加完善、更加統(tǒng)一的法律法規(guī)；三是，對(duì)于現(xiàn)有法律中存在釋義不清或者描述模糊的概念性等問(wèn)題，則可以通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的司法解釋，對(duì)有關(guān)條文進(jìn)行明確說(shuō)明和解釋；四是，對(duì)于存在立法空白的問(wèn)題，則需要及時(shí)的出臺(tái)針對(duì)性的法律法規(guī)，并按照相關(guān)程序有步驟有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)快遞行業(yè)立法。

（二）出臺(tái)電子商務(wù)快遞相關(guān)法律

我國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的時(shí)代，廣大群眾也逐漸接受了這樣的一種消費(fèi)方式，隨著我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)牟粩噙M(jìn)步，如今不僅僅是在城市，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至農(nóng)村，群眾也會(huì)選擇電子商務(wù)的方式。我國(guó)電子商務(wù)平臺(tái)得到了飛速發(fā)展，如淘寶網(wǎng)、京東商城、聚美優(yōu)品、蘇寧易購(gòu)、拼多多等都擁有大批受眾，每天快遞件都是以千萬(wàn)件，近億件來(lái)計(jì)算，尤其是逢年過(guò)節(jié)或者平臺(tái)促銷活動(dòng)，快遞公司業(yè)務(wù)量劇增，甚至?xí)霈F(xiàn)爆倉(cāng)的情況。但目前快遞公司的服務(wù)跟上不發(fā)展，常常出現(xiàn)快遞延遲、貨物損壞、貨物丟失等問(wèn)題，也就大大增加了買家賣家與快遞公司之間的法律糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前電子商務(wù)糾紛大部分都來(lái)自于對(duì)快遞服務(wù)的投訴，但我國(guó)針對(duì)此的法律法規(guī)較少，對(duì)買家來(lái)說(shuō)投訴無(wú)門的狀況時(shí)有發(fā)生。如果不盡快出臺(tái)電子商務(wù)快遞行業(yè)的立法，電子商務(wù)和快遞行業(yè)的發(fā)展會(huì)出現(xiàn)脫軌和彎路，這會(huì)對(duì)兩個(gè)行業(yè)的發(fā)展造成阻礙。如果出臺(tái)一部電子商務(wù)快遞法律規(guī)范，不僅可以協(xié)調(diào)電子商務(wù)與快遞行業(yè)之間的發(fā)展，還可以對(duì)電子商務(wù)交易過(guò)程中產(chǎn)生的各種快遞糾紛進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范的法律調(diào)整，在今后的電子商務(wù)交易糾紛中可以有法可依，保障電子商務(wù)有序發(fā)展[3]。

（三）統(tǒng)一規(guī)范地方法

由于我國(guó)沒有一部統(tǒng)一的快遞行業(yè)立法，再加上地區(qū)發(fā)展差異的存在，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，快遞行業(yè)十分繁榮的城市出臺(tái)了地方性法規(guī)。比如在廣東省深圳市在2010年12月發(fā)布了《深圳市快遞服務(wù)合同示范文本（征求意見稿）》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)快遞企業(yè)的服務(wù)合同進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，在北京、上海、浙江、江蘇等快遞行業(yè)興旺的省市都出臺(tái)了快遞行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。這些地方性法規(guī)的出現(xiàn)，在一定程度上規(guī)范了快遞行業(yè)的發(fā)展，給予行政執(zhí)法一定的依據(jù)，但需要注意的是，因?yàn)楦鞯爻雠_(tái)的快遞法規(guī)是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，具有一定的區(qū)域性和局限性，所以難免會(huì)在各地各自立法中出現(xiàn)矛盾問(wèn)題，因此應(yīng)當(dāng)先對(duì)我國(guó)的快遞立法進(jìn)行確定和完善，使各個(gè)地方的快遞立法有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范快遞主體和行為時(shí)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才可以形成一個(gè)從中央到地方的規(guī)范統(tǒng)一且有一定標(biāo)準(zhǔn)的快遞立法體系。

（四）優(yōu)化行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境

公平公正、穩(wěn)定有序的市場(chǎng)環(huán)境是促使快遞行業(yè)快速健康發(fā)展的助推器，也是促進(jìn)快遞行業(yè)法律完善與規(guī)范的重要環(huán)境，要建立更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，首先要從市場(chǎng)管理體制方面入手。針對(duì)目前我國(guó)快遞行業(yè)存在的問(wèn)題，各個(gè)擊破，建立更加有序有活力的快遞行業(yè)市場(chǎng)。其次，要盡快建立符合市場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)行業(yè)行規(guī)，設(shè)置準(zhǔn)入門檻，提高行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，才能抬高快遞公司的整體水平，同時(shí)也可以通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立考評(píng)考核制度，督促快遞相關(guān)工作人員的責(zé)任心，提升行業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量。良好的市場(chǎng)環(huán)境也離開不相關(guān)部門的檢查和監(jiān)督，同時(shí)也要加快提高行業(yè)自檢能力，建立更加統(tǒng)一的快遞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查，表彰典型企業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮其模范帶頭作用，為我國(guó)快遞行業(yè)的有序發(fā)展提供保障。

四、總結(jié)

綜上所述，我國(guó)快遞行業(yè)正步入發(fā)展快車道時(shí)期，面對(duì)各種法律糾紛和法律空白，建議從出臺(tái)電子商務(wù)快遞相關(guān)法律，統(tǒng)一規(guī)范地方法，優(yōu)化行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境等方面著手，為我國(guó)快遞行業(yè)發(fā)展提供立法保障。