論《勞動法》之促進就業(yè)

李泰灝

（610207 四川大學(xué)法學(xué)院 四川 成都）

我國的分配制度是堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，這就意味著如果沒有足夠的資本，不能以資本孳息生存的人，則必須參加勞動，從勞動中獲取報酬以維持生計，那么就業(yè)是他們的必然選擇。我國《憲法》第四十二條規(guī)定了國家為公民就業(yè)創(chuàng)造條件；《勞動法》第十條規(guī)定了國家要擴大就業(yè)機會，企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體要增加就業(yè)，勞動者自身也要努力實現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)是公民的生存方式，促進就業(yè)就是促進全體社會成員能夠穩(wěn)定的生活下去；如果沒有就業(yè)機會，公民不僅沒有可靠的經(jīng)濟來源，甚至憲法和法律賦予勞動者的各項權(quán)益以及崇高的敬意，都會變?yōu)闊o本之木、無水之源。所以，《勞動法》第三條把“平等就業(yè)和自主就業(yè)的權(quán)利”放在其他權(quán)利的前面，予以高度重視，同時也是對《憲法》規(guī)定的“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)”具體化和明晰化。不僅如此，《勞動法》還細(xì)化了《憲法》對促進就業(yè)的法律制度，使促進就業(yè)具有可行性，可操作性，例如《勞動法》第八章的職業(yè)培訓(xùn)，從第六十六條到第六十九條規(guī)定了國家、各級人民政府以及用人單位對勞動者進行職業(yè)培訓(xùn)，增強其就業(yè)能力的義務(wù)。

一、促進就業(yè)為《勞動法》具體制度之首

首先，就業(yè)是《勞動法》的大前提，沒有就業(yè)意味著沒有勞動關(guān)系，沒有勞動關(guān)系也就談不上勞動合同、工作時間、工資、休息休假以及社會保險和福利等等?！秳趧臃ā返淖谥际恰氨Ｗo勞動者的合法權(quán)益”（第一條），促進就業(yè)才能實現(xiàn)和保障勞動者應(yīng)有的待遇，才能保護其合法權(quán)益。就業(yè)對勞動者而言，就是獲取《勞動法》保護以及其他社會保障的必要途徑。“《勞動法》以保護勞動者利益為目標(biāo)，勞動者的利益首先在于就業(yè)。”

其次，大部分勞動者在就業(yè)市場上處在被動地位和弱勢地位，就業(yè)崗位的提供來自用人單位，且用人的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位來設(shè)定。近年來我國經(jīng)濟在供給側(cè)改革的推動下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要轉(zhuǎn)型升級，未來高素質(zhì)、高技術(shù)的就業(yè)崗位將會增多，而與之對應(yīng)的是低素質(zhì)、低技能的就業(yè)機會將會減少。有專家估計在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，將影響五百萬人的就業(yè)，其中200萬人就業(yè)受困于消化鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能之影響。因此勞動者面臨著被裁員以及由于自身能力和條件不足而導(dǎo)致無法就業(yè)的風(fēng)險。

所以，促進就業(yè)以及勞動者的再就業(yè)機會在《勞動法》中彰顯得尤其重要。從勞動者在就業(yè)市場上處在被動地位和弱勢地位的現(xiàn)實出發(fā)，通過《勞動法》的制度構(gòu)建，促進國家、企業(yè)以及勞動者對自身的教育和培訓(xùn)，從而提升其自身素質(zhì)和技能以適用社會發(fā)展的需要（從低素質(zhì)、低技能崗位上升到高素質(zhì)、高技能崗位），是實現(xiàn)勞動者長久穩(wěn)定就業(yè)的根本之道。促進就業(yè)不僅意味著社會需要提供更多的就業(yè)崗位，更是對勞動者自身生存和發(fā)展能力提升的要求，符合以人為本的立法宗旨。最后，《勞動法》第一條規(guī)定了我國的勞動制度必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，并促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步?！澳壳拔覈鴦趧臃ǖ纳鐣δ苁蔷S護勞動者的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)企業(yè)員工和單位經(jīng)營者的關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展?！睋Q句話說，《勞動法》必須協(xié)調(diào)好勞動者與用工單位的關(guān)系，促進就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系這兩層關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟要求勞動力這種生產(chǎn)要素需要自由的流通，才能達到社會資源配置的最優(yōu)化，從而實現(xiàn)更大經(jīng)濟效益，創(chuàng)作更多的社會財富?！秳趧臃ā焚x予“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”以及《勞動法》第四條規(guī)定用人單位權(quán)利和義務(wù)，使勞動者與用工單位的關(guān)系符合市場經(jīng)濟的雙向選擇關(guān)系，便于勞動力的流通，勞動者擁有高素質(zhì)和能力可以選擇待遇較好的用人單位來實現(xiàn)自己的價值；用人單位通過法律和企業(yè)制度可以篩選出符合自己企業(yè)發(fā)展的員工并予以雇傭，結(jié)果實現(xiàn)勞動者和用人單位的雙贏。促進就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展兩者相輔相成，就業(yè)率的上升促進了經(jīng)濟的增長，經(jīng)濟的增長會提供更多的就業(yè)崗位?！敖?jīng)濟增長主要來自于要素投入的增加和全要素生產(chǎn)率的提高，前者主要包括勞動力投入和資本投入的增加，后者是指扣除資本、勞動等生產(chǎn)要素投入后，由技術(shù)進步、管理水平、勞動力素質(zhì)、要素使用效率等其他因素的改進與革新帶來的產(chǎn)出增加?！边@是從供給側(cè)的角度看待經(jīng)濟增長，那么對于就業(yè)來說，勞動者不僅要積極參加就業(yè)而且在自身能力上要有所提高，《勞動法》第三條第二款規(guī)定勞動者有提高職業(yè)技能的義務(wù)，這樣的勞動者才能在市場經(jīng)濟社會取得就業(yè)崗位，從勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源并為經(jīng)濟增長提供動力；從需求側(cè)的角度看待經(jīng)濟增長，一般認(rèn)為投資、消費、出口為帶動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，但是目前我國這“三駕馬車”有兩架已經(jīng)不具有潛力拉動經(jīng)濟增長，即出口和投資。2008年美國的次債危機重創(chuàng)世界經(jīng)濟之后，“無論是全球還是主要發(fā)達經(jīng)濟體，對我國進口需求都呈現(xiàn)出下降趨勢”?！柏斦叻矫?，經(jīng)歷了4萬億元政府投資安排為代表的一攬子擴張性刺激政策后，進一步抑財政政策手段刺激經(jīng)濟的安全空間也已收窄，特別是考慮到我國基本上沒有可能再提高宏觀稅負(fù)、未來社會保障支出壓力隨老齡化進程極為巨大的情況，就更是如此?！蹦壳爸挥锌肯M才能持續(xù)來動經(jīng)濟的持續(xù)增長，消費的主體是廣大的勞動人民，而消費的前提是勞動者的充分就業(yè)。勞動者在充分就業(yè)后，《勞動法》在第三章、第五章和第九章從就業(yè)的合同關(guān)系、工資標(biāo)準(zhǔn)以及社會保險和福利三個維度保障勞動者的收入，增加勞動者的消費意愿，從而促進經(jīng)濟的增長。促進就業(yè)不僅是為勞動者的生存發(fā)展需要，更是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，所以《勞動法》應(yīng)當(dāng)將促進就業(yè)放在各項制度的首位。

二、《勞動法》如何保障就業(yè)和促進就業(yè)

1.《勞動法》和《勞動合同法》共同規(guī)范勞動合同的解除權(quán)

勞動者在就業(yè)過程中，難免處于弱勢低位，用人單位憑借著自身強大的人力資源和財力資源可以對勞動者合法就業(yè)造成強烈影響，所以需要《勞動法》和《勞動合同法》共同規(guī)范勞動合同的解除權(quán)，以保障勞動者的就業(yè)?！胺磳θ我饣虿还降慕夤褪菍崿F(xiàn)就業(yè)保障權(quán)的最基本層次的權(quán)利?！蔽覈秳趧臃ā返诙艞l規(guī)定和《勞動合同法》第四十二條規(guī)定就是對用人單位的解除勞動合同的權(quán)利加以限制，以及程序上的保障，即《勞動法》第三十條規(guī)定和《勞動合同法》第四十三條規(guī)定工會有權(quán)提出意見和勞動者可以申請仲裁和提起訴訟。

《勞動法》第二十條規(guī)定賦予了勞動者在一定條件下，可以與用人單位簽訂無固定期限的勞動合同，這樣可以保障勞動者的終身就業(yè)。

2.《勞動法》第八章職業(yè)培訓(xùn)——提升勞動素質(zhì)

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展，企業(yè)之間的競爭不斷加大，對勞動力素質(zhì)的要求也越來越高，成為高素質(zhì)的人才是就業(yè)的充要條件。所以提高勞動者的素質(zhì)，提升勞動者的就業(yè)能力應(yīng)當(dāng)是促進就業(yè)的長期目標(biāo)?！秳趧臃ā返诹鶙l至第六十八條規(guī)定了國家、各級人民政府、用人單位以提高勞動者素質(zhì)為目的，開展職業(yè)培訓(xùn)?！奥殬I(yè)培訓(xùn)是提高勞動者職業(yè)技能，適應(yīng)個人、用人單位和國家發(fā)展需要的重要途徑”，目前我國經(jīng)濟正在轉(zhuǎn)型中，產(chǎn)業(yè)升級需要大量的高素質(zhì)人才，如果人力資源供給不足則限制產(chǎn)業(yè)升級，阻礙經(jīng)濟發(fā)展?！皼]有經(jīng)濟的繁榮、社會的發(fā)展、就不能實現(xiàn)充分就業(yè)?！苯?jīng)濟要保持增長，就業(yè)才能增加，我國2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值每增加一個百分點，可帶動約180萬人就業(yè)。換句話說，經(jīng)濟要發(fā)展才能創(chuàng)造更多的就業(yè)就會，經(jīng)濟發(fā)展靠的是勞動力素質(zhì)的不斷提高，而勞動力素質(zhì)提高又要依靠職業(yè)培訓(xùn)，德國經(jīng)濟快速發(fā)展的秘密就是建立了發(fā)達的職業(yè)培訓(xùn)制度，所以歸根結(jié)底促進就業(yè)的是發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)。我國《勞動法》的職業(yè)培訓(xùn)制度就是是為經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)提供了立法的支持。

3.《勞動法》第十一條發(fā)展職業(yè)介紹機構(gòu)

《勞動法》第十一條發(fā)展職業(yè)介紹機構(gòu)的立法目的是為了解決勞動者與用工單位之間的信息不對稱問題。地方各級人民政府提供公共就業(yè)服務(wù)是有優(yōu)勢的，一面用工單位需要注冊登記，哪些行業(yè)需要哪些人才，政府宏觀掌握第一手資料，另一面政府通過社會保險等勞動者的登記可以確定哪些人是出于失業(yè)狀態(tài)和就業(yè)狀態(tài)。政府通過收集、研究和發(fā)布就業(yè)市場信息可以有效的促成有效的降低勞動力自由流動的成本和提高勞動力市場配置的效率。職業(yè)介紹機構(gòu)的功能就是滿足勞動力市場上的供求之間的平衡，幫助失業(yè)人員能找到合適的工作，幫助用工單位找到合適的人才。職業(yè)介紹機構(gòu)是掃清信息障礙，促進就業(yè)的一種必要方式。

三、結(jié)論

總的來說，我國的《勞動法》為廣大的勞動人創(chuàng)造就業(yè)機會提供了法律的保障，并將促進就業(yè)放在首位。促進就業(yè)不僅關(guān)系著勞動者本身，而且關(guān)系到國家的經(jīng)濟發(fā)展，所以為了促進就業(yè)《勞動法》構(gòu)建了各種制度保障和促進就業(yè)。本文論證了就業(yè)的重要性，但是沒有闡述出就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的利益平衡，有時保就業(yè)和保增長是很矛盾的；本文對《勞動法》促進就業(yè)的制度闡述不夠完善，對現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”在《勞動法》下促進就業(yè)沒有論述。