鄉(xiāng)村旅游扶貧的實(shí)踐依據(jù)和驅(qū)動(dòng)機(jī)制?

◎胡春麗

一、鄉(xiāng)村旅游扶貧的實(shí)踐依據(jù)

導(dǎo)致貧困的因素眾多，綜合來看包括環(huán)境約束型、能力約束型、權(quán)利約束型等。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，這些制約因素能夠被遏制，從而改善貧困狀況，具體的實(shí)踐依據(jù)如下：

（一）突破環(huán)境方面的限制

很多貧困農(nóng)村所處的位置生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，不適宜發(fā)展農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)，如水資源緊缺地區(qū)、氣候條件惡劣地區(qū)、可耕地非常少的地區(qū)等。很多地區(qū)之所以貧困主要就是因?yàn)槠涞乩憝h(huán)境惡劣，而其動(dòng)植物資源與能源資源可能會(huì)非常豐富，還沒有被有效開發(fā)。從游客的角度來講，這些地區(qū)相對(duì)閉塞，自然景觀與文化原生態(tài)都極有特色，很具吸引力。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，環(huán)境能夠被優(yōu)化與改造，鄉(xiāng)村文化能夠更加突出且保持原真性，充分利用本地的資源優(yōu)勢(shì)。

（二）給貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來開展扶貧工作的過程中，貧困人口將獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，其將吃住行游融合為一體，從宏觀層面來看，其能夠借助集聚經(jīng)濟(jì)效益與涓滴效應(yīng)來促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)水平的提升，使得本地居民間的收入差距降低。從微觀層面來看，一些條件相對(duì)好的家庭在此過程中，能夠開展各種經(jīng)營活動(dòng)，如運(yùn)輸、接待、餐飲服務(wù)等，一些條件不佳的家庭可以選擇打工等提供勞務(wù)的方式獲得更多的收入，改善整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，從而逐步擺脫貧困。整個(gè)過程中，勞動(dòng)力資源也能夠得到充分利用，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）提升貧困人口的人力資本水平

對(duì)于很多貧困村，其之所以貧困，原因來自兩方面：一是人力資本水平非常低下，二是政治與經(jīng)濟(jì)組織能力不強(qiáng)。貧困其實(shí)不單單是收入方面，還包括能力方面。在采用鄉(xiāng)村旅游的方式開展扶貧工作時(shí)，能夠有效地提高貧困人口的健康水平和素質(zhì)水平。針對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作，使得在開發(fā)旅游資源的過程中，貧困人口的整體文化水平能夠得到改善。除此之外，相關(guān)政府部門還應(yīng)該加大設(shè)施方面的投入，改善貧困人口的居住環(huán)境，如醫(yī)療等方面。

二、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游扶貧的過程中，政府、市場與社區(qū)三方應(yīng)相互協(xié)作，共同完成精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。

（一）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)

在理性行為理論的基礎(chǔ)下，人們的各項(xiàng)行為都是理性的，都是出于成本收益核算結(jié)果而選擇的。鄉(xiāng)村旅游能夠帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益，從而使得貧困人口能夠積極地投入到這一產(chǎn)業(yè)中。就當(dāng)前的實(shí)踐成果來看，貧困人口在獲得更多經(jīng)濟(jì)收入的過程中，主要通過如下幾方面進(jìn)行：一是直接參與到各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)中。在鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)發(fā)展的過程中，貧困人口以各種旅游資源為基礎(chǔ)，以直接進(jìn)行農(nóng)家住宿餐飲投入的方式來獲得更多的非農(nóng)勞動(dòng)收入；二是借助多種渠道融合到鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中，比方說，在很多經(jīng)營戶中承擔(dān)起服務(wù)角色，獲得農(nóng)業(yè)以外的收入；三是出售農(nóng)副土特產(chǎn)品而獲得更多收入，如中藥材、蔬菜、水果等；四是直接參與到合作社中或進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)從而獲得租金等；五是以多種資源參股到鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營項(xiàng)目中，常見的資源包括人力、資金、土地等資源，從而獲得一定的收入。

（二）政府調(diào)控驅(qū)動(dòng)

在鄉(xiāng)村旅游扶貧工作中，政府是非常重要的角色，其采取有效的調(diào)控措施能夠優(yōu)化市場環(huán)境，從而給貧困人口帶來更多的好處。當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游扶貧工作開展時(shí)間不長，政府應(yīng)當(dāng)具備前瞻性，超越當(dāng)前的利益，引導(dǎo)、規(guī)范相關(guān)主體走向規(guī)范發(fā)展的道路。只有這樣做，鄉(xiāng)村旅游扶貧的各項(xiàng)目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。政府需要做好的具體工作有：做好科學(xué)規(guī)劃工作、嚴(yán)格審批姓名、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策等。

（三）社區(qū)發(fā)展驅(qū)動(dòng)

在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)工作中，村民本身也是非常重要的主體，產(chǎn)生一定的驅(qū)動(dòng)作用。一是鄉(xiāng)村社區(qū)在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著重要角色，鄉(xiāng)村旅游扶貧能夠有效地保護(hù)本地生態(tài)環(huán)境；二是社區(qū)在本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了巨大貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，對(duì)于大部分的扶貧活動(dòng)來說，社區(qū)都是非常支持，其大多會(huì)主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村旅游扶貧工作中。

（四）社區(qū)精英帶動(dòng)

在鄉(xiāng)村民主建設(shè)水平不斷提升的過程中，很多經(jīng)濟(jì)能人都能夠獲得一展才能的機(jī)會(huì)。村民們對(duì)這些能人非?？隙ǎ@給其為村民服務(wù)創(chuàng)造了有利前提。在社區(qū)建設(shè)中，這些人的政治身份、實(shí)干精神、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等都得到了充分肯定，能夠幫助村民獲得更多的利益。無論他們是生活在村中還是村外，其都擁有良好而廣泛的社會(huì)人際關(guān)系，與大部分村民相比，其在專業(yè)知識(shí)與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)方面都占有更多的優(yōu)勢(shì)，能夠與多方主體展開談判，起到良好的帶頭作用。

三、鄉(xiāng)村旅游扶貧的實(shí)現(xiàn)策略

在鄉(xiāng)村旅游扶貧工作中應(yīng)做到精準(zhǔn)扶貧，妥善處理好各種問題，要想充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的作用，可以從如下方面進(jìn)行：

（一）明確旅游扶貧幫扶對(duì)象

要想實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，首要做好的是明確幫扶對(duì)象，確定幫扶對(duì)象的數(shù)量。只有明確貧困人口，才能夠制定出有效的扶貧策略。在扶貧中，鄉(xiāng)村旅游是成效非常顯著的一種方法，但是并不適用于所有的貧困地區(qū)。所以，在開展具體的項(xiàng)目時(shí)應(yīng)充分做好調(diào)查研究工作。針對(duì)貧困村，相關(guān)部門應(yīng)從資源、區(qū)位、配套等多方面展開可行性研究，選擇那些資源相對(duì)豐富、交通等基礎(chǔ)設(shè)施良好的區(qū)域發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。針對(duì)貧困人口，應(yīng)精準(zhǔn)定位扶貧對(duì)象，是應(yīng)該具備一定的勞動(dòng)能力與溝通能力，并擁有一定的資料。在實(shí)踐操作中，可以從參與能力與資源兩方面入手，來準(zhǔn)確定位扶貧對(duì)象。對(duì)于資源及能力方面均不錯(cuò)的貧困人口，應(yīng)鼓勵(lì)其積極參與到旅游經(jīng)營項(xiàng)目中，充分發(fā)揮帶頭作用。針對(duì)那些具備一定的資源優(yōu)勢(shì)，而能力不佳的貧困對(duì)象，相關(guān)政府部門應(yīng)對(duì)其進(jìn)行有效的分析，制定出可行的扶貧措施。這類對(duì)象在我國少數(shù)民族地區(qū)非常常見，其多對(duì)旅游項(xiàng)目具有極高的熱情，但是能力卻有限。針對(duì)那些具有一定能力而資源不足的貧困人口，應(yīng)鼓勵(lì)其充分發(fā)揮能力，積極參與到項(xiàng)目中。針對(duì)那些能力與資源都不佳的貧困人口應(yīng)采取收益二次分配的辦法，或者用其他的扶貧方式加以代替。

（二）精準(zhǔn)制定扶貧措施

在制定扶貧措施的過程中應(yīng)從當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行。一是確定整體的發(fā)展思路。在確定思路的過程中，應(yīng)做好規(guī)劃工作，規(guī)范范圍應(yīng)覆蓋到定位、模式、產(chǎn)品、收益模式、配套、運(yùn)營等多個(gè)方面。二是針對(duì)實(shí)際發(fā)展的需要，與多方主體進(jìn)行溝通與合作，如旅游規(guī)劃單位、旅游科研單位、旅游龍頭企業(yè)等，構(gòu)建高水平的專家隊(duì)伍，對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支持。與此同時(shí)，還應(yīng)做好各層級(jí)的人才培養(yǎng)工作，比方說加大農(nóng)家樂經(jīng)營、餐飲服務(wù)、電商等方面的培訓(xùn)工作等。在整個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作中，農(nóng)民專業(yè)技能方面的培訓(xùn)工作應(yīng)持續(xù)進(jìn)行。

（三）實(shí)現(xiàn)扶貧工作的動(dòng)態(tài)管理

一是從過程入手，加大旅游精準(zhǔn)扶貧的過程管理，構(gòu)建完善的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)主體的分工。加大信息化建設(shè)方面的投入，提高信息資料管理水平，特別是各項(xiàng)資金的管理；引入績效考評(píng)機(jī)制，加大相關(guān)項(xiàng)目與費(fèi)用方面的管控；推行公開機(jī)制，相關(guān)資金的使用狀況應(yīng)進(jìn)行公示；做好監(jiān)督管理工作，充分重視審計(jì)監(jiān)督；逐步構(gòu)建起專項(xiàng)資金專項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)資金的安全運(yùn)行。

（四）做好績效考核工作

在明確扶貧工作成效的過程中，首先應(yīng)確定扶貧目標(biāo)，并針對(duì)扶貧目標(biāo)而開展一系列的考核工作。在所有考核指標(biāo)中，最關(guān)鍵的是貧困人口的收入狀況，整個(gè)考評(píng)過程中應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)。相關(guān)試點(diǎn)村莊可以從現(xiàn)狀出發(fā)，組建旅游扶貧工作小組，強(qiáng)化監(jiān)督與指導(dǎo)職能。除此之外，相關(guān)部門還可以嘗試引入第三方專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)科學(xué)的考評(píng)體系。針對(duì)考評(píng)結(jié)果，相關(guān)部門應(yīng)做好深入分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化各項(xiàng)措施。

（五）完善各項(xiàng)保障機(jī)制

一是進(jìn)一步完善貧困人口的參與受益機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)的過程中，相關(guān)主體的參與機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步完善，尤其是貧困人口。有關(guān)部門應(yīng)從貧困人口的參與愿望、參與能力、參與機(jī)會(huì)這幾方面入手，采取多種措施，促使貧困人口能夠廣泛地參與到旅游扶貧項(xiàng)目中。二是構(gòu)建完善的旅游扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制。旅游扶貧會(huì)涉及到多個(gè)部門與行業(yè)，跨地區(qū)的情況非常常見。在管理上多存在多頭管理與過于分散的狀況。針對(duì)此，相關(guān)政府部門有必要旅游扶貧項(xiàng)目的需要而構(gòu)建交流平臺(tái)，使得各個(gè)部門之間的溝通更加順暢，做到多部門聯(lián)合運(yùn)作。應(yīng)充分結(jié)合教育、農(nóng)業(yè)及科技，制定出投資、產(chǎn)業(yè)、金融與財(cái)稅等多方面的政策，使得各項(xiàng)資源得到充分的整理，提高資源的利用效率。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)村旅游扶貧是一種具有造血功能的扶貧方式，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展都具有重要意義。其不但能夠有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的提高，還能夠使得貧困人口的精神貧困得到改善，提高其人力資源水平。在建設(shè)小康社會(huì)的過程中，鄉(xiāng)村旅游扶貧是解決我國貧困現(xiàn)象的有效路徑，相關(guān)政府部門應(yīng)高度重視該方面的工作，針對(duì)旅游扶貧的需求創(chuàng)造有利的條件。

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