精準(zhǔn)扶貧視野下返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)援助與農(nóng)村脫貧路徑研究

◎劉名菊

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是黨和國家對我國新經(jīng)濟(jì)形勢下社會發(fā)展提出的新的要求，精準(zhǔn)扶貧工程也是這一號召的具體體現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展的根本，是經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)，國家積極鼓勵(lì)并支持扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?？梢哉f，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為農(nóng)村地區(qū)脫貧帶來的影響

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的逐步深入，越來越多的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的格局被徹底打破，同時(shí)也形成了農(nóng)民工雙向流動(dòng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的新格局，特別是通過開展對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的援助，激發(fā)了廣大農(nóng)民工的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，為當(dāng)?shù)氐闹赂幻撠?、扶貧攻?jiān)產(chǎn)生了深刻的影響。

（一）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的就地合理化配置

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于加快了農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力資源的就地合理化配置，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就近勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)。傳統(tǒng)的農(nóng)民勞務(wù)輸出，一段時(shí)間以來為改善農(nóng)民收入創(chuàng)造了有利條件，但隨著國家精準(zhǔn)扶貧工程的深入開展，廣大的農(nóng)民工看到了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的希望，更愿意回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民工外出的就業(yè)經(jīng)歷，積累了豐富的外來資金、先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理方法，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，從而也實(shí)現(xiàn)了服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

（二）推動(dòng)了當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程

各地工業(yè)園區(qū)的建設(shè)積極鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這也是符合城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略發(fā)展布局的要求。城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)消除城鄉(xiāng)差別，減少城鄉(xiāng)收入差距。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)和經(jīng)營與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了與城鎮(zhèn)相同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步。另外，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的企業(yè)帶動(dòng)了城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，所涉及的人口、土地當(dāng)資源，實(shí)現(xiàn)了新的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，有力的推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。特別是在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的地方，本身受城市的輻射影響較大，通過農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐赜蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)格局出現(xiàn)新的變化，項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的集中化以及人口的城鎮(zhèn)化，開辟了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新途徑，推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程。

（三）提升了農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力資源的整體素質(zhì)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來的先進(jìn)創(chuàng)業(yè)思想和管理理念，直接影響了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維模式。農(nóng)民工在外的工作經(jīng)歷，無時(shí)無刻受到所在城市文化的影響與熏陶，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、思想意識的改變，這些變化潛移默化的已經(jīng)影響到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者自身，形成了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者自身的改變。特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的企業(yè)家、經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)村合作社的領(lǐng)頭人，他們的發(fā)展理念打破了傳統(tǒng)的固步自封的落后農(nóng)村發(fā)展理念，在發(fā)展的觀念、資金、技術(shù)、管理和人才都對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生極為深刻的影響，也進(jìn)一步提升了農(nóng)村的勞動(dòng)力資源的整體素質(zhì)，使其更加適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)民素質(zhì)的要求。

（四）加快了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的速度

農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加快了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與規(guī)模。農(nóng)民工與普通農(nóng)民比較，具有文化水平較高、接受新事物較快、思維創(chuàng)新意識較強(qiáng)的特點(diǎn)，這是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必備條件。這些自身的條件，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，對當(dāng)?shù)氐纳鐣a(chǎn)生了不小的影響和沖擊。同時(shí)，農(nóng)民工群體的鄉(xiāng)土意識，促使他們能夠扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)村。另外，農(nóng)民工自身所帶來的資金、技術(shù)、管理、理念等有利因素將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。這些因素的綜合疊加，形成了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的無形巨大的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力與熱情，激勵(lì)和鼓舞他們會全身心的投入到當(dāng)即的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮自身的作用，加快了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

（五）促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶來了先進(jìn)的技術(shù)、管理理念和市場發(fā)展信息，他們將不會專注于傳統(tǒng)的種植農(nóng)業(yè)發(fā)展，完全可以利用自身的優(yōu)勢，運(yùn)用自身掌握的市場信息和先進(jìn)經(jīng)營管理手段，來積極發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)類產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供新的思路與平臺，這樣就改變了農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局，刺激農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。

（六）鞏固了農(nóng)村地區(qū)政治文明和精神文明建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)的政治文明和精神文明建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鞏固了農(nóng)村地區(qū)政治文明和精神文明的建設(shè)。農(nóng)民工的在外現(xiàn)代城市文明的長期影響，形成了比較自覺的權(quán)利、民主和法制意識。農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的權(quán)利、民主和法制意識，引導(dǎo)農(nóng)民能夠自主維權(quán)，遵紀(jì)守法。同時(shí)，農(nóng)民工也受到城市生活的影響，現(xiàn)代文明的生活和生產(chǎn)方式被他們帶到鄉(xiāng)村，改變了農(nóng)村一些傳統(tǒng)的陳規(guī)陋習(xí)，破除了一些陳舊觀念，這樣也順應(yīng)了我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村所倡導(dǎo)的魅力鄉(xiāng)村、魅力家園目標(biāo)，在提高村民自治能力的基礎(chǔ)上，極大的推動(dòng)了農(nóng)村精神文明的建設(shè)［1］。

（七）打造了農(nóng)村地區(qū)全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造了農(nóng)村地區(qū)全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。一些創(chuàng)業(yè)的典型和模范，對周邊的農(nóng)民產(chǎn)生了積極的影響，他們都是農(nóng)民身邊真實(shí)的人和事，這些典型的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，是對農(nóng)民自身創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)最好的教材。通過農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的真實(shí)經(jīng)歷，可以漸漸培養(yǎng)起廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的意識，激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)他們?nèi)ヅW(xué)習(xí)新的知識和技術(shù)、了解和掌握自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，從當(dāng)?shù)睾妥陨淼膶?shí)際條件出發(fā)，自愿融入到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境中來，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，同時(shí)也為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮自身的能量。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧所面臨的困境

農(nóng)民工返鄉(xiāng)群體有著其自身回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢，也成為很多外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有利條件。但在實(shí)際的創(chuàng)業(yè)過程中，受到各方面不利因素的影響，使很多農(nóng)民工即使條件具備，在選擇創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)脫貧的過程中還有一定的實(shí)際困難。綜合目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村脫貧的實(shí)際情況，可以歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）創(chuàng)業(yè)資金瓶頸問題長期存在

創(chuàng)業(yè)資金的問題是一個(gè)長期存在的問題，也可以說是普遍現(xiàn)象。很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各種條件都具備，往往在資金的問題上受到影響。農(nóng)村的特殊客觀環(huán)境決定了創(chuàng)業(yè)融資難，農(nóng)民工多具備的身份也滿足不了一些金融融資的審核條件，這樣就形成很多好的項(xiàng)目還沒上馬就面臨停業(yè)，融資難、融資成本高，一直困擾著農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融輸血和造血是我們必須解決的關(guān)鍵性問題。

（二）相關(guān)扶持援助政策有待健全

農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展過程中，當(dāng)?shù)氐恼块T相對出臺了很多的優(yōu)惠政策，但政策的大部分集中于招商引資等方面，相對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策援助很少，這就形成了對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策援助的盲區(qū)和真空。同等條件下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)無法獲得相應(yīng)的政策援助傾斜，在一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上、政府服務(wù)的項(xiàng)目上、配套資源的利用上，都沒有與外部投資企業(yè)競爭的優(yōu)勢。另外，部分政府部門的不作為，服務(wù)職能的不落實(shí)，也是影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的客觀因素。

（三）創(chuàng)業(yè)群體素質(zhì)差異化嚴(yán)重

農(nóng)民工作為特殊的社會群體，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的群體素質(zhì)差異化是客觀存在的。在外的農(nóng)民工大部分從事的是勞動(dòng)密集型行業(yè)，明顯對于文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)還有一定的差距。雖然部分農(nóng)民工的素質(zhì)較高，但是大部分的自身素質(zhì)不夠高。這種素質(zhì)的差異化是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后勁嚴(yán)重不足，持續(xù)開展綜合素質(zhì)的培訓(xùn)很有必要，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工全面綜合素質(zhì)的提升，才能使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)真正的實(shí)現(xiàn)發(fā)展，并能夠有能力解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實(shí)際困難。

（四）創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)化、同質(zhì)化嚴(yán)重

所謂的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)化、同質(zhì)化，指的是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)中，依托傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)的較多，并且相對項(xiàng)目相似的較多。這種情況的后果就是農(nóng)業(yè)本就是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在沒有一定的技術(shù)創(chuàng)新扶持下，無法發(fā)展成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。而同質(zhì)化的結(jié)構(gòu)就是無法突出品牌效應(yīng)，造成產(chǎn)品的競爭已不強(qiáng)，更容易形成惡意的價(jià)格競爭，形成質(zhì)高價(jià)低，直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。目前的農(nóng)村農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)規(guī)模偏小，企業(yè)之間的合作共贏意識不強(qiáng)，還沒有擺脫單打獨(dú)斗的狹隘的發(fā)展格局，這種現(xiàn)狀必須盡快加以轉(zhuǎn)變［2］。

三、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧視野下返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)援助和農(nóng)村脫貧的有效路徑

精準(zhǔn)扶貧工程涵蓋了整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的長期、健康的發(fā)展，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體體現(xiàn) 。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)援助與農(nóng)村脫貧是相輔相成的，這就需要我們要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，用全新的理念和創(chuàng)新的思維來開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)援助以及農(nóng)村脫貧工作，與精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)工作目標(biāo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的最后勝利。

（一）持續(xù)加強(qiáng)政府部門的政策扶持力度

各級地方政府要持續(xù)加強(qiáng)政策扶持力度。精準(zhǔn)扶貧是一政府為主導(dǎo)的重要工作，是關(guān)系千家萬戶的民心工程。農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)援助，要成為政府實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧的工作重點(diǎn)。一是要重點(diǎn)出臺針對于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的政策措施。相關(guān)扶持政策措施的出臺，是農(nóng)民工順利返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本保障，通過相關(guān)的政策事實(shí)與落實(shí)，可以最大限度地降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，給予廣大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和支持。二是繼續(xù)加快政府服務(wù)智能的轉(zhuǎn)變。在相關(guān)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策的落實(shí)上，各級地方政府要加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力增強(qiáng)服務(wù)意識，積極開展對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的服務(wù)和政策引導(dǎo)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決在創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)遇到的實(shí)際問題和困難。三是完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)社會保障體系。要把“以人為本”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的后顧之憂，通過創(chuàng)業(yè)社會保障體建構(gòu)，來發(fā)揮社會保障對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的保障作用，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供社會保障的體制和機(jī)制服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

（二）積極構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融保障體系

要積極破解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資瓶頸問題，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融保障體系。各級地方政府要積極推行相關(guān)的金融扶持政策，加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新的步伐，改進(jìn)金融扶持發(fā)展的思路方法，鼓勵(lì)并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸資金支持。在國家積極推行的農(nóng)村土地確權(quán)制度基礎(chǔ)上，積極盤活農(nóng)村資產(chǎn)，采取多種質(zhì)押方式，提高農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)資金信貸授信，提高農(nóng)民工融資的自身?xiàng)l件。要整合各類金融資源，鼓勵(lì)社會資本的參與運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資的多元化，形成以金融政策扶持為引導(dǎo)，多種融資形式并存的農(nóng)村農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資新格局，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的金融資金保障［3］。

（三）全面提升農(nóng)民工適應(yīng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)

“科技是第一生產(chǎn)力”，各級地方政府還要持續(xù)開展各類培訓(xùn)，全面要提升農(nóng)民工適應(yīng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)。在培訓(xùn)上，要特別注重國家扶貧攻堅(jiān)政策方針的解讀，讓農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者及時(shí)了解最新的政策扶持內(nèi)容；要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，使他們及時(shí)掌握開展創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目市場動(dòng)態(tài)；要開展市場管理的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，使他們能夠適應(yīng)市場的變化，提高駕馭市場的能力，并積極培養(yǎng)市場的風(fēng)險(xiǎn)意識，提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的市場競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。各級地方政府要依據(jù)現(xiàn)有的實(shí)際條件，積極構(gòu)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺，并堅(jiān)持開展培訓(xùn)形成省、市縣三級一體的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的常態(tài)化。

（四）努力營造全社會參與的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)良好氛圍

各級地方政府要積極鼓勵(lì)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村脫貧緊密結(jié)合起來。要積極宣傳，大力推廣，通過典型的示范作用，來展示農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為農(nóng)村脫貧致富帶來的新變化。要大力弘揚(yáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的扎根家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)和奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)精神，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要合理配置各類資源，鼓勵(lì)社會組織和團(tuán)體的積極參與，形成全社會參與的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)良好氛圍。對于社會企業(yè)的參與，要通過政策的激勵(lì)和優(yōu)惠，逐漸形成發(fā)展的規(guī)模，從而吸引更多的社會企業(yè)來到農(nóng)村，融入脫貧攻堅(jiān)的工作中來。

（五）大力改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境

針對目前的農(nóng)村地區(qū)脫貧狀況，要將大力改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境作為工作重心。良好的內(nèi)外部環(huán)境是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村脫貧的根本性保證，要建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障平臺。各級政府部門要組織成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織協(xié)調(diào)；要利用政府平臺，為農(nóng)民工提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢、政策援助解讀、市場信息知道等公共服務(wù)；要努力做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后臺保障，對于項(xiàng)目的審批、法律法規(guī)的解釋、各項(xiàng)政策援助內(nèi)容的落實(shí)，要實(shí)現(xiàn)全程跟蹤，服務(wù)到位。通過這些具體的工作，真正體現(xiàn)出政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的全力支持和援助，推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良性發(fā)展［4］。

（六）加快農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級

改變農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式，鼓勵(lì)并支持第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)并加快農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村脫貧來講，這一點(diǎn)尤為重要。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵一步，因此在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之初，各級地方政府就應(yīng)該給予正確的引導(dǎo)，來保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的落實(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定和健康發(fā)展的保障。政府部門對于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的引導(dǎo)，直接關(guān)系到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)立項(xiàng)的選擇，這也是實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)未來發(fā)展的必然選擇和農(nóng)村地區(qū)脫貧的有效措施。在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，要大力扶持農(nóng)村地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)，并以此為依托逐漸形成農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)集約化的規(guī)模發(fā)展，形成農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

黨和國家精準(zhǔn)扶貧工程的戰(zhàn)略部署，為廣大農(nóng)村地區(qū)勾畫了一幅宏偉的藍(lán)圖。農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，緊貼了創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代主題。農(nóng)村地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)，需要來自于全社會的關(guān)注與支持，農(nóng)民工是農(nóng)村的代表，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)通過一系列的援助，一定會實(shí)現(xiàn)整體性的飛躍，將有力的推動(dòng)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)我國步入小康社會的宏偉目標(biāo)。

［1］彭琪.精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的困境研究［J］.中國集體經(jīng)濟(jì)，2017（19）：127-128.

［2］趙振國.山東省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考［J］.山東人力資源和社會保障，2017（6）：16-20.

［3］仇蕓榮.以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)的公共扶持政策研究［J］.科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017（10）：216.

［4］張勇，林陽：“一籮筐”好政策助農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)［J］.四川勞動(dòng)保障，2016（12）：51.