小城市社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題及解決對(duì)策
——以林州市為例

劉 莉 侯婧璇

平頂山學(xué)院政法學(xué)院，河南 平頂山 467000

一、林州市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

林州市是一座風(fēng)景宜人的山水園林城市，坐落于河南省的最北部，太行山的東麓，處河南、河北以及山西三省交界處，全市總?cè)丝诩s105.97萬(wàn)。林州市市政府目前下轄振林、桂園、開(kāi)元、龍山4個(gè)街道、合澗、原康、東崗等15個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)以及1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

林州市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，縣域經(jīng)濟(jì)排名由全省第八位躍升至第六，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、旅游、金融等各行業(yè)均取得巨大成效。然社區(qū)內(nèi)人員仍主要依靠外出打工謀生，社區(qū)建設(shè)存在諸多問(wèn)題。

二、林州市社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題

(一)社區(qū)服務(wù)體系不健全

1.社會(huì)福利保障體系不完善

首先，林州市由于是傳統(tǒng)的建筑之鄉(xiāng)，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)的成年男性均外出打工謀生，將其妻兒留在家中，這將對(duì)婚姻和家庭的穩(wěn)定造成不利影響。其次，社區(qū)居民養(yǎng)老仍采用傳統(tǒng)模式，家中老人的養(yǎng)老由兒女承擔(dān)，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重。另外全市老年公寓數(shù)量較少，公寓內(nèi)設(shè)施簡(jiǎn)陋，老年人群體的生活水平急需得到改善。再次，忽視殘疾人的社會(huì)地位，社區(qū)內(nèi)多處盲道設(shè)置不合理，隨著部分道路的拓寬甚至取消了盲道，給殘疾人群體帶來(lái)不便。

2.社區(qū)信息化建設(shè)滯后

加大社區(qū)信息化建設(shè)投入，同時(shí)發(fā)現(xiàn)并且能夠合理利用社區(qū)資源，以達(dá)到滿足居民最基本日常需求的目的，這是社區(qū)建設(shè)的最為基礎(chǔ)性的工作。

林州市社區(qū)信息化建設(shè)目前缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。在本次隨機(jī)調(diào)查的86名社區(qū)居民中，80%的居民所居住的社區(qū)為居民提供了諸如熱線電話、論壇、網(wǎng)上繳費(fèi)等一系列便捷平臺(tái)，然剩余的居民表示社區(qū)內(nèi)不存在任何可以為居民提供便利的傳媒手段，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一會(huì)導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.教育資源配置不合理

教育是民族振興的基石，另外，教育公平也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。

林州市市區(qū)目前擁有高級(jí)中學(xué)5所、初級(jí)中學(xué)4所、公辦小學(xué)7所、公辦幼兒園2所，另有部分民辦中學(xué)和大量民辦幼兒園，較為突出的問(wèn)題是同級(jí)別學(xué)校師生比例不均衡。以初中為例，作為林州市教育名片的中學(xué)辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，一個(gè)班里多達(dá)七八十位學(xué)生，而教育質(zhì)量較次的民辦學(xué)校由于收費(fèi)高學(xué)生人數(shù)逐年遞減。與此同時(shí)，民辦中學(xué)由于進(jìn)入門檻低教師人數(shù)達(dá)到飽和，公辦中學(xué)對(duì)于教師學(xué)歷要求較高導(dǎo)致一名教師同時(shí)教課班級(jí)達(dá)到兩個(gè)或兩個(gè)以上，學(xué)生與教師增長(zhǎng)人數(shù)呈現(xiàn)反比例增長(zhǎng)狀態(tài)。

4.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量少

社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是滿足廣大居民社區(qū)服務(wù)需求的基本條件之一，是居民健康的守門人。

在林州市，部分社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施和布局、運(yùn)行機(jī)制以及服務(wù)體系等方面存在缺失，亟待進(jìn)一步的完善。社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量少，居民們對(duì)社區(qū)醫(yī)療保健的需求難以得到滿足。以婦幼保健為例，全市婦幼保健醫(yī)院僅有一所且規(guī)模較小，大量孕婦更傾向于到安陽(yáng)甚至鄭州這樣的大醫(yī)院待產(chǎn)，各個(gè)社區(qū)為孕婦提供的就醫(yī)平臺(tái)更是少之又少，難以達(dá)到需求。

(二)社區(qū)治安管理不到位

1.部分小區(qū)居民安全意識(shí)薄弱

社區(qū)治安是維護(hù)社區(qū)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組成部分，是保障社區(qū)內(nèi)部安定團(tuán)結(jié)的日常社會(huì)活動(dòng)。

在林州市，部分小區(qū)治安管理結(jié)果卻不盡人意，以作者所居住的小區(qū)為例，該小區(qū)甚至沒(méi)有物業(yè)公司，小區(qū)內(nèi)設(shè)施陳舊，居民安全也得不到有力保障。小區(qū)居民安全意識(shí)較薄弱，據(jù)調(diào)查，整個(gè)小區(qū)70.1%的小區(qū)住戶夜晚從不將防盜門反鎖；43.6%的住戶長(zhǎng)期不在家的情況下沒(méi)有鎖窗戶、反鎖門的習(xí)慣。小區(qū)內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)偷盜事件，曾給居民們帶來(lái)財(cái)產(chǎn)損失。

2.小區(qū)周圍出現(xiàn)商販占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象

隨著城市化的發(fā)展，流動(dòng)攤販作為城市化的伴隨之物普遍存在于我國(guó)各個(gè)級(jí)別的城市，小城市流動(dòng)商販的數(shù)量更多，與此同時(shí)占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象更為普遍。

在林州市市區(qū)，除紅旗渠大道以外的其他各條道路或多或少都能看到流動(dòng)小商販的身影，小商販占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。隨著林州市人口數(shù)量的增加以及私家車的普及，原本常見(jiàn)的雙向單車道在個(gè)別路口處便十分擁擠，而小商販的出現(xiàn)使得交通更加的不暢，極大地影響了居民的日常出行。

(三)社區(qū)規(guī)劃布局不合理

1.出現(xiàn)“城中村”現(xiàn)象

城中村是我國(guó)城市化發(fā)展過(guò)快的結(jié)果，位于城市邊緣的村落隨著市區(qū)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大也被納入了城市的版圖，成為“城市里的村落”。

林州市近年來(lái)城市化發(fā)展迅速，以往市區(qū)邊緣的村落現(xiàn)在已經(jīng)被高樓大廈所替代。但由于土地所有權(quán)等諸多因素，部分未拆遷的村落被節(jié)次鱗比的高樓包圍，例如桂園社區(qū)的大菜園村和小菜園村等?！俺侵写濉钡某霈F(xiàn)已經(jīng)極大地影響了村民的生活，同時(shí)也影響著城市的整體觀感，阻礙了城市化發(fā)展的進(jìn)程，影響城市的整體布局。

2.面臨“空城化”問(wèn)題

林州市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)水平得到顯著提升，但社區(qū)內(nèi)極大部分居民以外出打工作為主要收入來(lái)源，這種現(xiàn)象導(dǎo)致整個(gè)城市過(guò)年人口迅速增加，平時(shí)變空城。

林州市空城化問(wèn)題主要表現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)項(xiàng)目無(wú)序地?cái)U(kuò)張，但教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公益等社會(huì)性事業(yè)發(fā)展水平較低，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，因此大量人口外流，給林州市社區(qū)建設(shè)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。

三、林州市社區(qū)建設(shè)困境的解決對(duì)策

(一)建立健全完備的社區(qū)服務(wù)體系

1.完善社區(qū)福利保障機(jī)制

林州市各個(gè)社區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用社區(qū)中婦女組織的作用，成立留守婦女幫扶小組，著重提升小組內(nèi)婦女成員的各項(xiàng)技能，關(guān)注留守婦女日常生活狀況，為社區(qū)內(nèi)留守婦女排憂解難。對(duì)社區(qū)內(nèi)65歲以上老年人發(fā)放愛(ài)心卡及其它生活補(bǔ)助，改善老年人生活，同時(shí)減輕社區(qū)內(nèi)年輕人的養(yǎng)老壓力；通過(guò)興辦社會(huì)福利院、社區(qū)敬老院、社區(qū)老年公寓、社區(qū)老年活動(dòng)中心以及老年康復(fù)中心等福利設(shè)施，為老年人提供收費(fèi)低甚至是免費(fèi)的活動(dòng)場(chǎng)所。針對(duì)社區(qū)內(nèi)的殘疾人士，應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供教育、康復(fù)、文化娛樂(lè)的條件和設(shè)施，如設(shè)立特殊教育學(xué)校、建殘疾人康復(fù)中心、完善社區(qū)內(nèi)盲道等殘疾人專用設(shè)施，提高殘疾人的社會(huì)地位。

2.有效運(yùn)用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理模式

在林州市社區(qū)內(nèi)施行網(wǎng)絡(luò)化管理模式，就是要在保持全市各個(gè)社區(qū)、管理體制不變的前提之下，按照預(yù)先規(guī)劃好的標(biāo)準(zhǔn)將城市社區(qū)劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)絡(luò)，把每個(gè)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作一個(gè)微型的社區(qū)與此同時(shí)明確該網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)的具體職能范圍，搭建社區(qū)信息化平臺(tái)。林州市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，居民生活條件得到一定的改善，政府各項(xiàng)資金較充裕，有能力且能夠在社區(qū)內(nèi)推廣網(wǎng)絡(luò)化管理模式，為居民謀福利。

3.合理配置教育資源

針對(duì)林州市目前教育資源配置不合理的局面，一方面，應(yīng)當(dāng)在確保重點(diǎn)學(xué)校擁有足夠的教育科研經(jīng)費(fèi)的同時(shí)將教育投入方向更多地轉(zhuǎn)向社區(qū)內(nèi)的“弱勢(shì)補(bǔ)償”，提升民辦學(xué)校教育基礎(chǔ)設(shè)施，吸引學(xué)生前來(lái)就讀，實(shí)現(xiàn)教育成果由大家共享。另一方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)社區(qū)學(xué)校的教育需要規(guī)范教師編制，推進(jìn)不同學(xué)校教師之間的經(jīng)驗(yàn)交流，提升教師隊(duì)伍整體的整體素質(zhì)，避免兩極分化。

4.增加社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量

首先應(yīng)當(dāng)理順社區(qū)內(nèi)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)系，通過(guò)制度對(duì)各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的職責(zé)加以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)各司其職，責(zé)、權(quán)、利明確。其次，政府加大對(duì)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)的撥款和資助力度，改善醫(yī)療衛(wèi)生工作者的待遇，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展。另外，有關(guān)部門的管理者要加大社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)質(zhì)量，降低成本，盡可能滿足廣大居民的需求。

(二)加強(qiáng)社區(qū)治安管理

1.加強(qiáng)社區(qū)居民安全教育

針對(duì)林州市部分小區(qū)出現(xiàn)的安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象，更應(yīng)該對(duì)居民進(jìn)行安全教育，增加對(duì)日常生活方面如防火知識(shí)、防盜知識(shí)、自然安全妨害知識(shí)等宣傳力度。另外教育的接受者可以從社區(qū)內(nèi)的業(yè)主擴(kuò)大到學(xué)生等群體，貼合居民需要從意識(shí)、知識(shí)和技能等多方面展開(kāi)系列安全教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的居民生活氛圍。

2.規(guī)范社區(qū)警務(wù)運(yùn)作機(jī)制

對(duì)于林州市來(lái)說(shuō)，社區(qū)警務(wù)運(yùn)作機(jī)制還不夠規(guī)范。以作者所居住的桂園社區(qū)為例，規(guī)范桂園社區(qū)的警務(wù)運(yùn)作機(jī)制，一方面應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的警察進(jìn)行合理配置，在確保社區(qū)民警相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)要注重新老性、強(qiáng)弱性等的合理搭配。另一方面，可以因地制宜地運(yùn)用適宜桂園社區(qū)的治安治理方式，以達(dá)到降低成本，取得預(yù)期的并且令人滿意的社區(qū)治安管理效果，從而進(jìn)一步為社區(qū)居民營(yíng)造和諧穩(wěn)定的生活氛圍。

(三)合理規(guī)劃社區(qū)建設(shè)布局

1.積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

林州市的城中村現(xiàn)象由于是城市化過(guò)快發(fā)展遺留下來(lái)的后遺癥，解決起來(lái)將會(huì)有一定的難度。其主要原因在于，村民的相關(guān)利益問(wèn)題沒(méi)有協(xié)商解決好，對(duì)于村民的安置或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未能達(dá)到村民的具體要求。對(duì)此各社區(qū)應(yīng)當(dāng)考慮好村民的房屋拆遷后，村民戶籍管理，身份變動(dòng)的同時(shí)給予合理的補(bǔ)償。按照普通城市居民的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障村民合法權(quán)利，為村民解決好醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等問(wèn)題。唯有如此，城中村的改造才能得到他們的認(rèn)可，才能穩(wěn)定地進(jìn)行，從而進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。

2.有效利用已有資源

林州市各個(gè)社區(qū)應(yīng)當(dāng)合理利用已有資源，趨利避害，盡快解決空城化問(wèn)題。一方面要合理配置現(xiàn)有師資力量提升以中小學(xué)教育為核心的社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展水平，緩解人口不斷外流的現(xiàn)狀。另一方面，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)僅僅是實(shí)現(xiàn)小城市建設(shè)的形式之一，不可能作為小城市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)牢牢把握住林州市長(zhǎng)期形成的優(yōu)勢(shì)，如人工天河——紅旗渠、大紅袍花椒等，打出品牌，適時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。有鑒于此，利用已有資源推動(dòng)林州市社區(qū)建設(shè)合理、快速的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)當(dāng)前仍處于社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的終極目標(biāo)。然而在社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中舊問(wèn)題的解決也伴隨著許多新問(wèn)題的產(chǎn)生，在民生領(lǐng)域還有不少短板。社區(qū)作為一座城市的細(xì)胞，是進(jìn)行社會(huì)治理的基礎(chǔ)。研究小城市社區(qū)建設(shè)，理論上講，可以支撐有關(guān)社區(qū)方面理論的鞏固和發(fā)展，具有一定的社會(huì)價(jià)值；從實(shí)踐上講，不僅反映了當(dāng)前國(guó)家的號(hào)召，同時(shí)也滿足了社區(qū)居民的多樣化訴求。我們有理由相信，在以習(xí)近平同志為核心的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在今后的探索與實(shí)踐中，人民的生活水平必定會(huì)有進(jìn)一步的提升，中華民族“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)便一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]郭曉珂.關(guān)于河南省小城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的建議——以安陽(yáng)林州市桂園區(qū)為例[J].赤子(中旬)，2014(14)：281-282.

[2]王群，李路.創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)的楓橋探索[J].人民公安，2014(01)：40-41.

[3]高偉山.加快進(jìn)度完善機(jī)制強(qiáng)化督導(dǎo)確保如期完成城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)[N].許昌日?qǐng)?bào)，2018-01-13(001).