關于家庭農場發(fā)展中需要探求的幾個問題?

◎韓麗娜

家庭農場是我國當前極具生機和活力的新型經營主體，也是農業(yè)經營的一種有效組織形式，更是發(fā)展現代農業(yè)的重要載體。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調要“加快構建新型農業(yè)經營體系”，其中家庭農場作為新型農業(yè)經營體系建設的重要內容之一被賦予了時代使命。特別是中央提出農地“三權分置”改革意見之后，家庭農場的發(fā)展更是如雨露春筍。但是，由于我國家庭農場的建設和發(fā)展起步較晚，許多問題尚處于探討與爭論之中。因此，有必要對我國家庭農場發(fā)展中的一些關鍵性問題進行認識和探究，以期為政府有關部門和家庭農場經營者提供參考和借鑒。

一、關于家庭農場的概念特征

家庭農場是起源于國外的一種農業(yè)經營組織方式，更是一個源于歐美的舶來名詞。根據國家農業(yè)部關于發(fā)展家庭農場的指導意見，我國的家庭農場主要具有以下幾個主要特征：

一是家庭經營。家庭農場的經營主體必須是具有農村戶籍的村集體內部成員，并且進行農業(yè)生產和相關管理工作的主體是家庭成員，而不是將所經營的土地進行轉包、轉租給他人經營。除季節(jié)性、臨時性情況外，一般不能雇傭過多的外來人員從事生產和經營活動。

二是適度規(guī)模化經營。規(guī)模的適度性意指家庭農場的規(guī)模不能太大，否則就需要雇傭過多的工人，增加監(jiān)督成本，限制家庭經營優(yōu)勢的發(fā)揮。其規(guī)模大小主要考慮以下幾方面，其一是根據當地的機械化水平，一個勞動力能夠達到的經營極限；其二是家庭經營的面積必須能通過自己的勞動達到富裕水平；其三是當地土地流轉的比例使家庭能夠達到的規(guī)模極限；其四是家庭農場收入可以適當高于外出務工的收入平均水平，一般認為北方家庭農場土地經營面積應該控制在100畝左右，南方則可控制在60畝左右。

三是集約化經營。家庭農場如果不能實現集約化經營就失去了發(fā)展該主體的意義。通過土地流轉，一個家庭將周圍農戶的土地集中在自己手中，實現各類生產要素如土地、農機、勞動力等的適度集中，通過實現專業(yè)化生產和集約化經營，提高勞動生產率和土地收益。

四是商品化經營。與自給自足的小農不同，家庭農場從事現代農業(yè)的生產主要是為市場提供一定的農產品，它要求家庭農場既是農產品生產的主體，也要求其成為農產品的銷售主體，達到生產和經營的有機統(tǒng)一。當然一般要求家庭農場的農產品以一業(yè)為主，以實現專業(yè)化經營。

二、關于家庭農場與其他經營主體的區(qū)別

與家庭農場經營規(guī)模、經營特點等相近似的經營主體主要有專業(yè)大戶和農民專業(yè)合作社，但是家庭農場與之還是有自己的獨特優(yōu)勢。

一是與專業(yè)大戶的區(qū)別。在2013年中央一號文件中，作為新型農業(yè)經營主體，家庭農場同專業(yè)大戶、農民合作社都被一并提及，都屬于國家扶持的適度規(guī)模經營對象。專業(yè)大戶主要是承包的土地達到一定規(guī)模而且具有一定專業(yè)化水平的新型農業(yè)經營主體，它的經營規(guī)模只要明顯大于一般農戶即可，但沒有明確的數量標準，也不需要進行工商登記，可以雇傭一定的農業(yè)工人，從事的專業(yè)化農產品主要是初級產品，雖然也有涉及流通領域的專業(yè)大戶，但大多限定在農產品的初級領域。從各地的實踐來看，專業(yè)大戶都是扶持對象，一般經過改造都會發(fā)展成為家庭農場。與專業(yè)大戶不同，家庭農場一般需要進行工商注冊登記，條件成熟的可以登記為企業(yè)法人，也可登記為個體工商戶。兩者的關系可以表述為，專業(yè)大戶和種養(yǎng)大戶最終發(fā)展為家庭農場，而家庭農場是更加規(guī)范的種養(yǎng)大戶和專業(yè)大戶，是種養(yǎng)大戶的升級版。

二是與農民專業(yè)合作社的區(qū)別。根據我國《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定，專業(yè)合作社雖然也強調專業(yè)性和適度規(guī)模經營，但兩者還是有一定區(qū)別的。首先，兩者對土地的控制不同，農民專業(yè)合作社的土地仍然由農戶自己控制，只是要在產前或產后的一定環(huán)節(jié)上遵守合同或章程的約定，接受合作社的指導。農戶對土地仍然實行家庭經營，農民沒有實現勞動力轉移。而家庭農場必須實現土地的流轉，并且有較長有效期的土地流轉合同；其次，兩者實現規(guī)模經營的條件和路徑不同。在農民專業(yè)合作社，必須有至少5名農戶作為成員，通過合作社章程實現生產或經營的聯合，達到規(guī)模化經營，專業(yè)合作社主要作用是為農戶和市場架起橋梁。合作社實現民主管理，每個成員都有相同的投票權，合作社相對較為松散，對農戶的控制以合同和章程為限。而家庭農場不只是將土地通過流轉集中進行規(guī)模化生產，而且要求生產經營主要由家庭成員來進行，其它農戶從土地上退出，不再對流轉的土地有支配權；最后，成立條件不同。成立專業(yè)合作社必須進行工商登記，同時，合作社成員也要有相應的出資，且要建立相應的財務管理制度，還要對合作社的盈利分配和虧損處理進行規(guī)范。而對于家庭農場，國家尚未出臺相應的法律規(guī)范，僅有農業(yè)部和各省出臺的規(guī)范性文件進行指導。

三、關于家庭經營體制的兼容性

農村經濟社會發(fā)展的實踐表明，我國的農村雙層經營制度具有旺盛的生命力，它對于解放農村生產力，實現農業(yè)增效，農民增收方面具有重要意義。家庭農場更是當前農村更具生機和活力的新型經營主體，它是農村現代土地制度的延續(xù)，具有兼容性和包容性。

一是家庭經營不等于小農經濟。小農經濟是傳統(tǒng)農業(yè)的產物，是在當時農業(yè)生產機械化程度低、市場化程度不高的情況下的必然產物，屬于自然經濟范疇。但是現代社會中，農業(yè)即使是家庭經營體制，也是和機械化、市場化等緊密相聯的產業(yè)，那種封閉的自然經濟條件已經消失。由于現代農業(yè)的整個環(huán)節(jié)大都與機械、化肥和生物技術等密切相關，而這些單獨依靠一個個分散的家庭是無法完成的，只能依靠社會化服務體系。所以家庭經營已經與傳統(tǒng)小農經濟的封閉、自給自足不可同日而語。

二是家庭經營與農業(yè)規(guī)?；⒉幻堋Ｓ捎谖覈鴮嵭屑彝コ邪?，人均耕地少、地塊細碎化嚴重，因而有人經常將農業(yè)家庭承包制當成農業(yè)現代化發(fā)展的阻礙力量。但是他們顯然忽略了這樣一點，即現代規(guī)模農業(yè)并不僅僅是土地的集中，也可以是產業(yè)布局、產業(yè)鏈條、組織或服務的規(guī)?；Ａ硗?，家庭經營并不禁止其轉包其他家庭的承包地，國家出臺建立“三權分置”的農地制度，意在為家庭承包土地流轉提供法理基礎，消除家庭承包與農業(yè)規(guī)模化經營的矛盾。農業(yè)規(guī)模化經營是家庭經營的發(fā)展和延伸，但是由于我國城市化中真正的市民化程度較低，農業(yè)勞動力轉移速度較慢，必然會制約農業(yè)規(guī)模經營的速度和進度。

三是家庭經營同樣可以實現農業(yè)現代化。實踐表明，現代農業(yè)的機械化、標準化等都可以在家庭經營體制下實現。機械化是現代化農業(yè)的基本特征，但機械化不一定都是大型農機具，也可以是中小型農機。就農業(yè)生產的產品標準化、高質量化而言，家庭經營并不排斥這些現代農業(yè)的新模式，市場經濟體制背景下，只要是有思想有頭腦的農戶都會將眼睛盯著市場，農業(yè)的社會化服務同樣可以為家庭經營服務。隨著農業(yè)服務社會化體系不斷完善，農業(yè)生產的諸環(huán)節(jié)都可以通過社會化服務來完成。

四、關于家庭經營發(fā)展的局限性

作為新型農村經營主體的家庭農場，在實現農業(yè)增產和農民增收，實現資源的優(yōu)化配置，實現農村可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要的意義。但是，對于其局限性也必須有個清醒的認識。

一是它妨礙農業(yè)競爭能力的提升。家庭分散經營的特點是同質性強，由于各個家庭經營具有小而全、小而散的特征，缺乏分工協作，造成了我國農產品生產成本高、效益低、競爭力弱，發(fā)展現代農業(yè)遇到一定的困難。農民兼職化、農業(yè)副業(yè)化和農村勞動力老化問題突出，以至于農業(yè)粗放型經營、產出效益低，制約了農業(yè)生產效率的提高，削弱了家庭農場生產經營的競爭能力。

二是難以實現規(guī)模經營。由于傳統(tǒng)的家庭經營一定程度上具有自給自足的特點，許多新技術、新方法無法應用于家庭經營，而這些新技術對保護環(huán)境和合理開發(fā)資源、抵御市場和自然風險、開拓市場等有重要作用。但由于其較強的外部性，許多農戶具有搭便車的心理，農戶的參與意愿不強，這會導致參與的農民也產生退出的要求。比如，農作物病蟲害的防治，如果有一家農戶不參與，其他農戶的防治功效將功虧一簣。而家庭分散經營的政策使相應的動員成本和協調成本高企。

三是形成農業(yè)產業(yè)鏈的難度加大。農戶家庭承包經營在農產品的生產領域具有明顯優(yōu)勢，但是在農業(yè)生產的整個環(huán)節(jié)中，農戶家庭經營的優(yōu)勢就會大打折扣，比如在農產品的產前和產后環(huán)節(jié)，諸如在農業(yè)生產資料的購買、農產品的銷售與流通、加工與儲存、金融保險甚至大宗農產品的期貨交易、農產品品牌建設等方面，農戶家庭經營的能力都會受到影響。目前，現代農業(yè)的競爭已經由農產品之間的競爭轉向農業(yè)產業(yè)鏈之間的競爭，家庭經營如果不進行創(chuàng)新，將直接影響到農戶收入，并將逐步被農業(yè)產業(yè)鏈分配邊緣化。

四是影響現代農業(yè)的結構調整。發(fā)展現代農業(yè)的關鍵是進行農業(yè)戰(zhàn)略性結構調整，主要包括對農業(yè)產業(yè)的供給、需求和要素結構、產業(yè)組織結構的調整。由于在農業(yè)產業(yè)鏈的劣勢明顯，往往導致農產品的市場供求信息的傳導受到制約，影響農產品的產業(yè)結構升級換代。農村產業(yè)鏈整合滯后將妨礙到農產品競爭力的提高，使農產品市場供需產生結構性矛盾，直接降低農產品的比較效益。而農村組織化的創(chuàng)新明顯不適應市場經濟需要，降低了農民和工商業(yè)資本的談判能力。

［1］姜長云.關于構建新型農業(yè)經營體系的思考［J］.人民論壇，2014（04）.

［2］胡進考.論加快構建新型農業(yè)經營體系的必要性及其對策［J］.求實，2014（05）.

［3］楊建利.我國發(fā)展家庭農場的障礙及對策［J］.經濟縱橫，2014（02）.

［4］于傳崗.關于中國式家庭農場界定標準的探析［J］.農業(yè)經濟，2013（15）.